柴麒敏+傅莎+鄭曉奇+趙旭晨+徐華清

摘要 中國(guó)控制溫室氣體排放從“十二五”時(shí)期的碳強(qiáng)度目標(biāo)為主正在逐漸過(guò)渡到“十三五”碳強(qiáng)度、總量并舉的時(shí)期，特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)的碳排放正在呈現(xiàn)出新的階段性特征?！笆濉币?guī)劃中已經(jīng)提及推動(dòng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的碳排放率先達(dá)峰，《巴黎協(xié)定》的生效和國(guó)家自主貢獻(xiàn)的實(shí)施也要求2020年后建立碳排放峰值和總量管理制度。本文基于自下而上的部門和行業(yè)綜合評(píng)估模型（SIAM），對(duì)中國(guó)“十二五”時(shí)期工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展和電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，并以此為基礎(chǔ)對(duì)重點(diǎn)部門和行業(yè)實(shí)施總量控制的目標(biāo)及政策進(jìn)行了研究，結(jié)果表明：三大重點(diǎn)部門的碳排放總和在2014年出現(xiàn)了一個(gè)短暫的峰值，但從對(duì)“十三五”期間的預(yù)測(cè)看，這一峰值是階段性、不穩(wěn)定的。工業(yè)部門能源消費(fèi)和碳排放總體趨于穩(wěn)定，直接排放已開(kāi)始下降；建筑部門的能源消費(fèi)和碳排放仍將持續(xù)增長(zhǎng)，但伴隨著終端電氣化程度的提高，直接排放也呈現(xiàn)平緩趨勢(shì)；交通部門的能源消費(fèi)和碳排放仍將持續(xù)且快速增長(zhǎng)。四大重點(diǎn)行業(yè)的碳排放總和也在2014年出現(xiàn)了一個(gè)短暫的峰值，且從對(duì)“十三五”期間的預(yù)測(cè)看，排放總量趨于穩(wěn)定甚至下降。電力行業(yè)的發(fā)電量和碳排放增長(zhǎng)的勢(shì)頭有所恢復(fù)，但總體與“十二五”期間的高點(diǎn)持平；隨著需求下行和去產(chǎn)能的任務(wù)要求，鋼鐵和建材行業(yè)的能耗和碳排放出現(xiàn)緩慢下降，化工行業(yè)的能耗和碳排放有望出現(xiàn)峰值并緩慢下降。

關(guān)鍵詞 碳排放總量；部門；行業(yè)；“十三五”規(guī)劃

中圖分類號(hào) P467；X24；F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104（2017）12-0001-07 DOI：10.12062/cpre.20170608

部門和行業(yè)減排作為支撐我國(guó)控制溫室氣體排放的重要手段越來(lái)越得到重視和關(guān)注?！秶?guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》首次提出了鋼鐵和水泥行業(yè)到2020年的行業(yè)減排階段性目標(biāo)。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出“主動(dòng)控制碳排放，加強(qiáng)高耗能行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放”?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》更進(jìn)一步闡釋：“生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，碳排放總量得到有效控制，單位GDP二氧化碳排放降低18%”。同時(shí)明確提出：“有效控制溫室氣體排放。有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展”。這為“十三五”期間實(shí)行部門和行業(yè)碳排放總量管理做出了具體要求。2015年6月中國(guó)提交的《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)》提出的到2030年左右我國(guó)CO2排放盡早達(dá)峰的目標(biāo)，則是從更長(zhǎng)的時(shí)期對(duì)“十三五”這一低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵準(zhǔn)備階段在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)率先實(shí)行碳排放總量管理和分階段達(dá)峰有了更高的要求。但目前部門和行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)定義和口徑模糊，統(tǒng)計(jì)和研究基礎(chǔ)薄弱，需要方法學(xué)的開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)性的評(píng)估。

1 研究綜述

部門和行業(yè)減排是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放逐步脫鉤的關(guān)鍵影響因素[1-3]。基于不同的研究方法和視角，現(xiàn)有部門和行業(yè)減排問(wèn)題研究大致可分為三類：

一是基于能源氣候系統(tǒng)模型的覆蓋主要部門和行業(yè)的全行業(yè)評(píng)估[4-10]。此類研究一般重在開(kāi)發(fā)中國(guó)低碳和能源發(fā)展中長(zhǎng)期情景，模擬不同政策目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)布局下的排放路徑，識(shí)別重點(diǎn)行業(yè)的減排潛力及其對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)，提出分行業(yè)減排路線圖和政策建議。例如，基于能源系統(tǒng)優(yōu)化模型China-TIMES研究中國(guó)未來(lái)可能的碳排放峰值水平及達(dá)峰路徑，并據(jù)此評(píng)估主要部門及關(guān)鍵措施的碳減排貢獻(xiàn)，通過(guò)發(fā)展新能源與可再生能源以及推廣高耗能工業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)，使得電力、工業(yè)和高耗能工業(yè)部門分階段實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰[5]；基于能源系統(tǒng)模型PECE研究中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的實(shí)現(xiàn)途徑和影響，并指出通過(guò)提高能效、提高終端部門的電氣化率以及電力行業(yè)的脫碳，工業(yè)部門有望在2020年左右提前達(dá)峰，而建筑和交通部門達(dá)峰較晚[6]。此類研究一般更注重宏觀層面的方向性、長(zhǎng)期性問(wèn)題，對(duì)近期趨勢(shì)和具體政策實(shí)踐的反映不足，如去產(chǎn)能等階段性失衡問(wèn)題。

二是基于行業(yè)模型或政策視角針對(duì)某個(gè)具體行業(yè)的評(píng)估[11-22]。此類研究聚焦特定行業(yè)，如電力、鋼鐵、水泥、鋁、化工、建筑、交通等，識(shí)別影響行業(yè)排放的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因子，分析具體行業(yè)的減排潛力和存在障礙，提出行業(yè)減排的具體建議。例如，電力行業(yè)碳排放核算模型考慮了終端電力消費(fèi)、低碳能源發(fā)電占比、火力發(fā)電結(jié)構(gòu)、火力發(fā)電效率、線損率等因素，指出了低碳能源發(fā)電和火力發(fā)電效率是未來(lái)對(duì)CO2減排最重要的兩個(gè)貢獻(xiàn)因素，而終端電力需求的增長(zhǎng)是推動(dòng)電力行業(yè)碳排放增長(zhǎng)的最主要因素，通過(guò)電力需求側(cè)管理等手段控制電力消費(fèi)量對(duì)電力行業(yè)的低碳發(fā)展至關(guān)重要[14]；中國(guó)建筑碳排放模型的研究指出，隨著城市化進(jìn)程加快和生活水平的提高，中國(guó)建筑部門的碳排放面臨較大的增長(zhǎng)，優(yōu)化空間布局、降低建筑需求、大幅提高建筑能效和推廣清潔能源，是建筑部門減排的關(guān)鍵[20]。此類研究往往缺少部門間的關(guān)聯(lián)分析，難以量化部門對(duì)碳排放總量控制目標(biāo)的貢獻(xiàn)，無(wú)法對(duì)不同部門的減排措施進(jìn)行排序，也缺少對(duì)跨部門優(yōu)化減排策略的分析。

三是從指標(biāo)體系的視角就行業(yè)減排的優(yōu)先次序和政策選項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。例如，基于投入產(chǎn)出Ghosh模型和敏感性分析，從結(jié)構(gòu)減排、技術(shù)減排兩個(gè)方面，依據(jù)各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率、感應(yīng)度系數(shù)、邊際增長(zhǎng)的完全碳排放量、CO2排放強(qiáng)度年均下降率和CO2排放強(qiáng)度-增加值彈性5個(gè)代表性指標(biāo)，確定40個(gè)行業(yè)技術(shù)減排和結(jié)構(gòu)減排的三級(jí)優(yōu)先次序，提出應(yīng)在非金屬礦物制品業(yè)等18個(gè)行業(yè)優(yōu)先開(kāi)展技術(shù)減排，在石油和天然氣開(kāi)采業(yè)等13個(gè)行業(yè)優(yōu)先開(kāi)展結(jié)構(gòu)減排的差別化減排對(duì)策建議[23]。此類研究受指標(biāo)選取的影響較大，且一般與現(xiàn)實(shí)政策距離較遠(yuǎn)。

2 部門和行業(yè)碳排放總量目標(biāo)的研究方法

2.1 部門和行業(yè)綜合評(píng)估方法與模型endprint

基于上述分析，為了分析和支撐從部門和行業(yè)層面推動(dòng)我國(guó)控制溫室氣體排放的總量管理工作，本研究構(gòu)建了自下而上的部門和行業(yè)評(píng)估模型（見(jiàn)圖1），以社會(huì)經(jīng)濟(jì)情景（人口、GDP、城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率等）作為需求基礎(chǔ)，重點(diǎn)模擬了部門和行業(yè)供給側(cè)增長(zhǎng)要素和結(jié)構(gòu)性變化，深入研究了“十三五”期間三大部門（工業(yè)、建筑、交通）的能源消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)、四大行業(yè)（化工、建材、鋼鐵、電力）的產(chǎn)能、產(chǎn)量、能效、碳強(qiáng)度等，并結(jié)合不同部門和行業(yè)排放問(wèn)題的針對(duì)性分析，提出推進(jìn)部門和行業(yè)控排的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策建議。該模型以2015年作為基準(zhǔn)年，以2015—2030年作為預(yù)測(cè)年份，特別模擬和核算了2015—2020年逐年的能源生產(chǎn)和消費(fèi)、CO2排放等內(nèi)容。

2.2 重點(diǎn)部門和行業(yè)定義及說(shuō)明

為了研究結(jié)果的可比性和研究邊界的清晰性，模型按照國(guó)家現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)規(guī)范和行業(yè)編碼，對(duì)主要部門和行業(yè)定義如表1和表2所示。部門和行業(yè)排放分為直接排放、總排放（直接排放+間接排放）兩種口徑，間接排放中電力或熱力的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量采用發(fā)電煤耗法，其中水泥行業(yè)包括工藝過(guò)程排放。

2.3 重點(diǎn)部門和行業(yè)排放情景設(shè)定

考慮到模型模擬的是“十三五”時(shí)期，是一個(gè)相對(duì)較短周期預(yù)測(cè)，且區(qū)別于傳統(tǒng)的高中低方案的設(shè)定，部門和行業(yè)的目標(biāo)核算主要設(shè)定底線、規(guī)劃兩個(gè)方案，類似于經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)，最終形成一個(gè)供決策參考的范圍，其中“底線方案”是不可逾越的生態(tài)紅線方案，“規(guī)劃方案”是鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)的綠色發(fā)展方案，是付出更大努力可以實(shí)現(xiàn)的方案。

底線方案（BL）：是強(qiáng)化碳排放管理的方案，即在強(qiáng)化能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度管控的同時(shí)，“十三五”期間開(kāi)始在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)行業(yè)逐步實(shí)施化石能源消費(fèi)總量和碳排放總量管理，總量指標(biāo)作為預(yù)期性指標(biāo)納入考核，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放下降18%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到15%左右，重點(diǎn)行業(yè)的去產(chǎn)能達(dá)到國(guó)家要求的下限任務(wù)，不對(duì)部門和行業(yè)達(dá)峰做特別約束。

規(guī)劃方案（PT）：是實(shí)現(xiàn)深度低碳轉(zhuǎn)型的方案，即“十三五”期間實(shí)施全面的化石能源消費(fèi)總量和碳排放總量管理，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)行業(yè)將總量指標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入考核，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放下降18%以上，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到15%以上，碳排放總量得到有效控制，提前部署工業(yè)部門和鋼鐵、建材、化工行業(yè)碳排放達(dá)峰目標(biāo)。

3 “十三五”期間部門和行業(yè)碳排放總量目標(biāo)分析

3.1 部門碳排放總量目標(biāo)

經(jīng)核算，2015年工業(yè)、建筑、交通三大重點(diǎn)部門CO2排放分別約為64.2億t、18.5億t和8.2億t，占比分別約為能源消費(fèi)排放的69.0%、19.9%和8.9%。三大重點(diǎn)部門的碳排放總和在2014年已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)短暫的峰值，但從“十三五”期間排放的模擬來(lái)看，這一峰值是階段性的、不穩(wěn)定的。在兩類情景中，三部門排放仍有緩慢增長(zhǎng)，但增量已經(jīng)從“十二五”期間的11.8億t下降至2.5—4.7億t，增速?gòu)?5.0%（年均2.8%）下降至2.7%—5.2%（年均0.5%—1.0%）。底線情景（BL）和規(guī)劃情景（PT）下，2020年三部門排放總量分別約為95.6億t（64.7億t、21.3億t和9.6億t）和93.4億t（63.5億t、20.5億t和9.4億t），如果納入農(nóng)林牧漁等其他部門排放，全國(guó)能源消費(fèi)的總排放預(yù)計(jì)可以控制在97億t和95億t以內(nèi)。工業(yè)、建筑部門碳排放在2014年出現(xiàn)了短暫峰值，從“十三五”期間的預(yù)測(cè)看，工業(yè)部門能源消費(fèi)和碳排放總體趨于穩(wěn)定，直接排放已開(kāi)始下降；建筑部門的能源消費(fèi)和碳排放仍將持續(xù)增長(zhǎng)，但伴隨著終端電氣化程度的提高，直接排放也呈現(xiàn)平緩趨勢(shì)；交通部門的能源消費(fèi)和碳排放仍將持續(xù)且快速增長(zhǎng)。

3.2 行業(yè)碳排放總量目標(biāo)

經(jīng)核算，2015年電力、鋼鐵、建材、化工四大重點(diǎn)行業(yè)CO2排放分別約為35.5億t、20.9億t、9.0億t（工藝過(guò)程排放8.3億t）和14.7億t，占比分別約為能源消費(fèi)排放的38.2%、22.5%、9.7%和15.8%。四大重點(diǎn)行業(yè)的碳排放總和（鋼鐵、建材、化工行業(yè)的直接排放+電力排放）在2014年也出現(xiàn)了一個(gè)短暫的峰值，而且從“十三五”期間碳排放的模擬來(lái)看，排放總量將趨于穩(wěn)定甚至下降。在兩類情景中，四行業(yè)的排放增量已經(jīng)從“十二五”期間的10.8億t下降至近零或負(fù)增長(zhǎng)量，增速?gòu)?8.2%（年均3.4%）下降至近零或負(fù)增長(zhǎng)率。底線情景（BL）和規(guī)劃情景（PT）下，2020年電力、鋼鐵、建材、化工行業(yè)碳排放量分別約為35.9億t、19.6億t、8.7億t、14.9億t和35.8億t、18.6億t、8.2億t、14.6億t。電力行業(yè)“十二五”期間已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)電量和碳排放階段性峰值，鋼鐵、建材行業(yè)“十二五”已經(jīng)出現(xiàn)能源消費(fèi)和碳排放的峰值，化工行業(yè)“十二五”還未出現(xiàn)能源消費(fèi)和碳排放的峰值。從“十三五”期間的預(yù)測(cè)看，電力行業(yè)的發(fā)電量和碳排放增長(zhǎng)的勢(shì)頭有所恢復(fù)，但總體與“十二五”的高點(diǎn)持平；隨著需求下行和去產(chǎn)能的任務(wù)要求，鋼鐵行業(yè)的能耗和碳排放出現(xiàn)緩慢下降；建材行業(yè)的能耗和碳排放也將出現(xiàn)緩慢下降；化工行業(yè)的能耗和碳排放有望出現(xiàn)峰值并緩慢下降。

3.3 重點(diǎn)部門和行業(yè)碳排放峰值的判斷

從上述情景分析并結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，三大重點(diǎn)部門和四大重點(diǎn)行業(yè)完全有條件在“十三五”期間實(shí)施總量管理，其中工業(yè)部門（直接排放）、煤電行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、建材行業(yè)有望在“十三五”達(dá)到碳排放峰值。為支撐全國(guó)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的實(shí)施，重點(diǎn)部門和行業(yè)建議按照規(guī)劃方案（PT）來(lái)確立較為積極的目標(biāo)，或者用底線方案（BL）-規(guī)劃方案（PT）作為目標(biāo)的范圍。

4 實(shí)施部門和行業(yè)總量管理的制度設(shè)計(jì)

4.1 建立部門和行業(yè)總量管理機(jī)制的重要意義

（1）建立總量管理機(jī)制是更好地實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放的重要手段。重點(diǎn)部門和行業(yè)是溫室氣體排放的主要來(lái)源，是實(shí)現(xiàn)“十三五”期間碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)的主要領(lǐng)域。重點(diǎn)部門和行業(yè)的分階段達(dá)峰是全國(guó)CO2排放達(dá)峰的前提，直接關(guān)系到我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的大局，是國(guó)家和地方控排工作部署的重中之重。理順部門和行業(yè)碳排放管理的機(jī)制，確立責(zé)任主體和分工落實(shí)體系，是推動(dòng)碳排放總量得到有效控制、各項(xiàng)工作有序有步驟開(kāi)展的基礎(chǔ)。endprint

（2）建立總量管理機(jī)制是適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)、倒逼提質(zhì)增效的客觀要求。重點(diǎn)部門和行業(yè)碳排放的總量控制有助于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“三去一降一補(bǔ)”等重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施，是倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快供給側(cè)改革、淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，有助于在控制能耗和排放的同時(shí)增加綠色供給和投資，協(xié)同推動(dòng)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同步小康和同步低碳，以及生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。

（3）建立總量管理機(jī)制是推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的有力保障。重點(diǎn)部門和行業(yè)的碳排放總量的核算、關(guān)鍵指標(biāo)的提出和管理體系的建立有助于銜接全國(guó)碳市場(chǎng)配額總量、分配和管理，其涉及的重點(diǎn)部門和行業(yè)也與碳市場(chǎng)覆蓋范圍有相當(dāng)大程度的重合，自上而下的管理體系也有利于引導(dǎo)和倒逼重點(diǎn)排放單位加強(qiáng)碳排放控制的能力建設(shè)、積極參與碳排放權(quán)交易，保障碳市場(chǎng)工具更有效、更精準(zhǔn)地發(fā)揮碳排放權(quán)資源優(yōu)化配置的作用。

（4）建立總量管理機(jī)制是促進(jìn)國(guó)際低碳合作、展現(xiàn)大國(guó)形象的有效方式。逐步推行重點(diǎn)部門和行業(yè)的總量管理機(jī)制能有效化解當(dāng)前我國(guó)作為主要排放大國(guó)面臨的減排壓力，盡早準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議中的綠色壁壘以及航空、航海等行業(yè)減排實(shí)施的不利影響。同時(shí)，通過(guò)不斷進(jìn)步的碳排放強(qiáng)度、總量、峰值等的目標(biāo)形式，更好地展現(xiàn)我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，管理國(guó)際社會(huì)的輿論預(yù)期，推動(dòng)跨區(qū)域重點(diǎn)部門間更為低碳的互聯(lián)互通以及重點(diǎn)行業(yè)間的綠色產(chǎn)能、資本合作。

4.2 建立部門和行業(yè)總量管理機(jī)制的總體思路

部門與行業(yè)碳排放管理，是指在全國(guó)碳排放總量控制的約束下，將工業(yè)、建筑、交通三大重點(diǎn)部門及電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)在某一時(shí)間段內(nèi)的碳排放總量控制在設(shè)定的目標(biāo)之內(nèi)。既要充分考慮當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、工業(yè)化及城鎮(zhèn)化水平、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等條件，同時(shí)也要考慮到我國(guó)已提出的2020年及2030年應(yīng)對(duì)氣候變化自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)，合理統(tǒng)籌安排“十三五”時(shí)期的部門與行業(yè)碳排放總量控制工作力度。既要符合全國(guó)碳排放總量控制大局要求，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面統(tǒng)籌推進(jìn)低碳發(fā)展，又要考慮城鎮(zhèn)化和工業(yè)化各自所處階段以及各行業(yè)的實(shí)際發(fā)展階段，有所側(cè)重地安排部署各部門與行業(yè)碳排放控制工作。正確處理政府和市場(chǎng)的相互關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在碳排放權(quán)資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的低碳發(fā)展調(diào)控引導(dǎo)作用。

“十三五”期間應(yīng)該逐步建立部門和行業(yè)碳排放總量管理和責(zé)任落實(shí)機(jī)制，確立責(zé)任主體，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，完善考核體系。按照分階段、分部門、分行業(yè)的思路，“十三五”期間首先要對(duì)工業(yè)部門和電力、鋼鐵、建材、石化等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行碳排放總量控制并建立相關(guān)工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和主要產(chǎn)品碳排放標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)，以保障工業(yè)部門碳排放盡早達(dá)峰，同時(shí)重點(diǎn)探索建筑和交通部門的碳排放總量管理體系，為“十三五”后逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳排放總量控制及確保全國(guó)碳排放在2030年左右盡早達(dá)峰提供機(jī)制和政策支撐。

4.3 確立“十三五”期間部門和行業(yè)碳排放總量目標(biāo)

到2020年，全國(guó)范圍內(nèi)的部門和行業(yè)碳排放總量和責(zé)任落實(shí)機(jī)制基本建立，全國(guó)工業(yè)、建筑、交通三個(gè)重點(diǎn)部門能源活動(dòng)CO2排放總量分別控制在64億t、21億t、9億t左右，電力、鋼鐵、建材、化工四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)能源活動(dòng)CO2排放總量分別控制在35.8億t、19.1億t、8.4億t、14.8億t左右，具體的主要指標(biāo)建議如表3和表4所示。

5 結(jié)論與政策建議

推動(dòng)低碳發(fā)展是一場(chǎng)涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、能源系統(tǒng)、生活方式和價(jià)值觀念的全新變革，影響面廣，必須把握全局、統(tǒng)籌兼顧、綜合謀劃、順勢(shì)而為，在充分考慮我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署?！笆濉逼陂g是我國(guó)低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型培育期，其主要目標(biāo)是基本扭轉(zhuǎn)碳排放總量快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，為碳排放達(dá)峰奠定基礎(chǔ)。從基于模型的情景分析來(lái)看，重點(diǎn)部門和行業(yè)有條件在“十三五”期間逐步建立總量排放制度。

（1）提高重點(diǎn)部門和行業(yè)減排的認(rèn)識(shí)水平。碳強(qiáng)度目標(biāo)和地方分解任務(wù)落實(shí)作為約束性目標(biāo)通過(guò)“十二五”的考核已經(jīng)逐漸深入人心，總量控制在“十三五”期間仍然是逐步試行的政策措施，且部門和行業(yè)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制較為模糊，因此目標(biāo)設(shè)定和過(guò)程管理仍較為松懈?！笆濉睉?yīng)該加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，從橫向和縱向兩個(gè)維度共同推動(dòng)部門和行業(yè)減排意識(shí)的提高和工作機(jī)制的完善。

（2）完善重點(diǎn)部門和行業(yè)減排的法律法規(guī)。部門和行業(yè)減排目前仍缺少可供依據(jù)的法律法規(guī)，應(yīng)該考慮在應(yīng)對(duì)氣候變化立法、碳交易管理?xiàng)l例的相關(guān)條文中納入規(guī)范部門和行業(yè)碳排放的內(nèi)容，同時(shí)在已有工業(yè)、建筑、交通、能源、電力、鋼鐵、建材、化工等領(lǐng)域的法律法規(guī)修訂過(guò)程中體現(xiàn)部門和行業(yè)主動(dòng)控制碳排放、有效進(jìn)行碳排放總量管理的思想。

（3）加強(qiáng)重點(diǎn)部門和行業(yè)工作方案的全過(guò)程協(xié)同。以往部門和行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃涉及CO2排放控制的部分或?qū)ｉT工作方案僅征求控制溫室氣體排放主管部門的意見(jiàn)，缺乏過(guò)程和結(jié)果的協(xié)同管理。主管部門之間的關(guān)系也僅限于分工協(xié)作，并不存在制約或問(wèn)責(zé)的機(jī)制。因此，在“十三五”期間重點(diǎn)部門和行業(yè)碳排放的總量管理過(guò)程中，應(yīng)該考慮加強(qiáng)橫向協(xié)作，共同開(kāi)展總量目標(biāo)的實(shí)施、評(píng)估和考核等各項(xiàng)工作，實(shí)行雙重聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，使得部門和行業(yè)的管理更為有效。

（4）實(shí)施重點(diǎn)部門和行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目評(píng)估。制訂并完善部門和行業(yè)有關(guān)碳排放標(biāo)準(zhǔn)，在工業(yè)、建筑和交通部門以及電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)率先實(shí)施嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施項(xiàng)目的碳評(píng)估和產(chǎn)品的碳標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格高碳行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，加快部署低碳供給側(cè)改革，健全對(duì)高碳行業(yè)低碳化改造和低碳行業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育的激勵(lì)機(jī)制，探索建立針對(duì)低碳部門和行業(yè)建設(shè)的支持性政策。

（5）深化重點(diǎn)部門和行業(yè)財(cái)稅價(jià)格體制改革。通過(guò)電力體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、“三去一降一補(bǔ)”、供給側(cè)改革等當(dāng)前重大的深化改革任務(wù)，推動(dòng)電力等能源價(jià)格形成機(jī)制的創(chuàng)新，將碳排放成本反映到主要高排放產(chǎn)品或服務(wù)的定價(jià)中，充分發(fā)揮減稅、補(bǔ)貼等財(cái)稅手段對(duì)部門和行業(yè)碳排放總量管理的杠桿作用，推動(dòng)政府和社會(huì)資本在重點(diǎn)部門和行業(yè)減排領(lǐng)域的合作。endprint

（6）推動(dòng)重點(diǎn)部門和行業(yè)的信息披露和政策引導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)的綠色社會(huì)責(zé)任，率先在上市公司、國(guó)有企業(yè)、重點(diǎn)排放單位等建立碳排放信息披露機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的監(jiān)督作用；同時(shí)加強(qiáng)消費(fèi)類政策的引導(dǎo)，建立綠色社會(huì)秩序，適當(dāng)放寬或執(zhí)行差異化的綠色建筑、新能源汽車的限購(gòu)政策，鼓勵(lì)低碳住行，形成崇尚綠色低碳的文化氛圍，推動(dòng)生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平的上升。

（7）加快重點(diǎn)部門和行業(yè)科技創(chuàng)新和能力建設(shè)。大力推動(dòng)各部門和行業(yè)減排的技術(shù)創(chuàng)新，加大國(guó)家對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，提高工業(yè)、建筑和交通的電氣化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)在可再生能源、低碳建筑、新能源汽車、綠色制造、低碳供應(yīng)鏈、能源互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的重大突破，加快低碳技術(shù)在重點(diǎn)部門和行業(yè)中的推廣應(yīng)用，加速鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)迭代。

參考文獻(xiàn)（References）

[1]ZHAO X R， ZHANG X， LI N， et al. Decoupling economic growth fromcarbon dioxide emissions in China： a sectoral factor decomposition analysis [J]. Journal of cleaner production， 2017， 142（4）：3500-3516.

[2]JIANG J J， YE B， XIE D J， et al. Sector decomposition of Chinas national economic carbon emissions and its policy implication for national ETS development [J]. Renewable and sustainable energy reviews， 2017， 75： 855-867.

[3]GRUBB M， FU S， SPENCER T， et al. A review of Chinese CO2 emission projections to 2030： the role of economic structure and policy [J]. Climate policy， 2015， 15（sup1）： 7-39.

[4]CHAI Q M， ZHANG X L. Technologies and policies for the transition to a sustainable energy system in China [J]. Energy， 2010， 35（10）： 3995-4002.

[5]馬丁，陳文穎. 中國(guó)2030 年碳排放峰值水平及達(dá)峰路徑研究[J]. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境， 2016（S1）：1-4. [MA Ding， CHEN Wenying. Analysis of Chinas carbon emission peak level and path in 2030 [J]. China population， resources and environment， 2016（S1）： 1-4.]

[6]WANG X M， ZOU J， FU S， et al. Pursuing an innovative development pathway： understanding Chinas NDC [R]. Washing-ton DC： The World Bank Group， 2016.

[7]ELZEN M D， FEKETE H， HHNE N， et al. Greenhouse gas emissions from current and enhanced policies of China until 2030： can emissions peak before 2030？ [J]. Energy policy， 2016， 89： 224-236.

[8]NIU S W， LIU Y Y， DING Y X， et al. Chinas energy systems transformation and emissions peak [J]. Renewable and sustainable energy reviews， 2016， 58： 782-795.

[9]ZHOU N， FRIDLEY D， MCNEIL M， et al. Peak CO2 Chinas emissions trajectories to 2050[R]. Berkeley： Lawrence Berkeley National Laboratory， 2011.

[10]GOMEZ-ECHEVERRI L，ZOU J， FU S， et al. China human development report 2009/10： China and a sustainable future， towards a low carbon economy & society [R]. Beijing： China Translation & Publishing Corporation， 2010.

[11]馬丁，陳文穎.中國(guó)鋼鐵行業(yè)技術(shù)減排的協(xié)同效益分析[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué)，2015， 35（1）：298-303. [MA Ding， CHEN Wenying. Analysis of the co-benefit of emission reduction measures in Chinas iron and steel industry [J]. China environmental science， 2015， 35（1）：298-303.]endprint

[12]茍林.中國(guó)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排潛力分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2015， 31（9）：52-55. [GOU Lin. Co-benefits of energy-saving and emission-reduction in iron and steel industry [J]. Ecological economy， 2015， 31（9）：52-55.]

[13]蔡捷，李曉靜，姜英武，等.中國(guó)水泥行業(yè)節(jié)能減排阻力分析及對(duì)策[J].價(jià)值工程，2015（5）：23-25. [CAI Jie， LI Xiaojing， JIANG Yingwu， et al. Resistance for energy-saving and emission reduction for Chinas cement industry and the countermeasures [J]. Value engineering， 2015（5）：23-25.]

[14]顧佰和，譚顯春，穆澤坤，等.中國(guó)電力行業(yè)CO2減排潛力及其貢獻(xiàn)因素[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2015（19）：6405-6413. [GU Baihe， TAN Xianchun， MU Zekun， et al. Factors contributing to CO2 emission reduction potential of the power sector in China [J]. Acta ecologica sinica， 2015（19）：6405-6413.]

[15]朱東山，孔英，高一放，等.中國(guó)發(fā)電行業(yè)CO2減排成本及潛力研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2015（S2）：14-20. [ZHU Dongshan， KONG Ying， GAO Yifang， et al. CO2 emission reduction cost and potential in Chinas power generation industry [J]. China population， resources and environment，2015（S2）：14-20.]

[16]李曄，包磊，李文翔，等.中國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)CO2和污染減排潛力情景分析[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2016， 44（2）：242-248. [LI Ye， BAO Lei， LI Wenxiang， et al. Scenario analysis of CO2 and pollutant emission mitigation potential for Chinas road transportation sector [J]. Journal of Tongji University（natural science）， 2016， 44（2）：242-248.]

[17]XIE X， SHAO S， LIN B Q. Exploring the driving forces and mitigation pathways of CO2 emissions in Chinas petroleum refining and coking industry： 1995-2031 [J]. Applied energy， 2016， 184： 1004-1015.

[18]LI Q， ZHANG W J， LI H Q， et al. CO2 emission trends of Chinas primary aluminum industry： a scenario analysis using system dynamics model [J]. Energy policy， 2017， 105： 225-235.

[19]GAO T M， SHEN L， SHEN M， et al. Evolution and projection of CO2 emissions for Chinas cement industry from 1980 to 2020 [J]. Renewable and sustainable energy reviews， 2017， 74： 522-537.

[20]YANG T， PAN Y Q， YANG Y K， et al. CO2 emissions in Chinas building sector through 2050： a scenario analysis based on a Bottom-up Model [J]. Energy， 2017， 128： 208-223.

[21]ZHOU S， TONG Q， YU S， et al. Role of non-fossil energy in meeting Chinas energy and climate target for 2020 [J]. Energy policy， 2012， 51： 14-19.

[22]ZHANG D， CHAI Q M， ZHANG X L， et al. Economical assessment of large-scale photovoltaic power development in China [J]. Energy， 2012， 40（1）： 370-375.

[23]陳潔，焦建玲，李方一，等.行業(yè)減排的優(yōu)先次序與差別對(duì)策研究[J].資源科學(xué)，2016， 38（7）：1373-1382. [CHEN Jie， JIAO Jianling， LI Fangyi， et al. Sector order and different strategies to reduce CO2 emissions [J]. Resources science， 2016， 38（7）：1373-1382.]

[24]SUN R， KUANG D. CGE model-based analysis of the neutralized hybrid carbon policy and its decomposed effects on economic growth， carbon reduction， and energy utilization costs[J]. Chinese journal of population， resources and environment，2015，13（1）：43-54.

[25]TIAN Y， ZHANG J B， CHEN Q Q. Distributional dynamic and trend evolution of Chinas agricultural carbon emissions： an analysis on panel data of 31 provinces from 2002 to 2011[J]. Chinese journal of population， resources and environment，2015，13（3）：206-214.endprint