錢立勇

兵役制度是國家的一項重要軍事制度，它的建立和發(fā)展對于加強武裝力量建設、維護國家安全具有重要的作用。解放軍在長期革命戰(zhàn)爭中，一直是實行志愿兵役制。土地革命戰(zhàn)爭時期，紅軍的兵員補充，一般采用由鄉(xiāng)赤衛(wèi)隊、區(qū)赤衛(wèi)隊、縣赤衛(wèi)總隊、地方紅軍直至正規(guī)紅軍這樣一套逐步升級的辦法進行?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，廣大工農(nóng)群眾自覺自愿地參加人民軍隊，參加民兵組織。民兵既是配合軍隊作戰(zhàn)的有力助手，又是保障軍隊兵員補充的強大后備隊。參軍參戰(zhàn)的群眾，出于高度的政治覺悟和民族大義，不計物質(zhì)報酬，不計個人得失，為民族的利益和自身的解放而英勇戰(zhàn)斗。這種建立在動員和武裝人民群眾基礎上的新型的兵役制度，對于壯大人民武裝力量，開展人民戰(zhàn)爭，取得革命的勝利，發(fā)揮了重大作用。新中國成立后，黨和國家根據(jù)國內(nèi)國際形勢的發(fā)展，適時對兵役制度進行了四次較大的調(diào)整改革，使之較好地適應了國防和軍隊建設的發(fā)展需要，推動了解放軍質(zhì)量建設。

1956年，義務兵役制開始實行

人民軍隊在戰(zhàn)爭年代和新中國成立初期，一直實行志愿兵役制。實行這一制度的客觀條件在于，新中國成立前，中共沒有掌握全國政權(quán)，人民軍隊的兵員補充，主要通過政治教育和動員，激發(fā)廣大群眾的政治熱情，積極響應號召，自覺自愿地參加人民軍隊，不計報酬，長期服役。這一制度對保障人民軍隊的發(fā)展壯大，取得民族民主革命的勝利，做出了巨大貢獻。

新中國成立后，中共成為執(zhí)政黨，人民軍隊由起義軍成了國防軍，相對和平的環(huán)境，使中國推行義務兵役制成為可能。事實上，新中國一成立，就醞釀改革兵役制，實行義務兵役制?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領》第23條規(guī)定：“準備在適當時機實行義務兵役制?！庇捎诳姑涝瘧?zhàn)爭的爆發(fā)，醞釀中的兵役制改革一度停頓下來。到了1953年，全國解放戰(zhàn)爭已經(jīng)勝利結(jié)束，國民黨在大陸的殘余武裝被完全消滅，抗美援朝戰(zhàn)爭勝局已定，國家的經(jīng)濟形勢開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。在這種情況下，國家開始著手并加快軍隊的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設，其中的一個重大舉措便是改志愿兵役制為義務兵役制。

1955年7月30日，一屆全國人大二次會議審議通過了《中華人民共和國兵役法》，規(guī)定“中華人民共和國年滿十八歲的男性公民，不分民族、種族、職業(yè)、社會出身、宗教信仰和教育程度，都有義務依照本法的規(guī)定服兵役”。義務兵役制從1956年開始實行。到1957年，解放軍基本上完成了由志愿兵役制向義務兵役制的轉(zhuǎn)變。除個別單位保留了極少數(shù)的志愿兵役制士兵外，全軍基本實行了義務兵役制。兵役法規(guī)定的義務兵服役年限為陸軍3年，空軍4年，海軍5年。

義務兵役制的實行，使大批青年特別是有文化的青年應征入伍。兵員文化程度的提高，適應了軍隊武器裝備的更新和軍事訓練水平的提高，促進了人民解放軍正規(guī)化、現(xiàn)代化建設。同時，由于義務兵的服役期限較短，兵員的輪換周期加快，不僅為國家經(jīng)濟建設輸送了大量的人才，而且有效地提高了后備力量的質(zhì)量，從而有利于國家實現(xiàn)寓兵于民的國防發(fā)展戰(zhàn)略，以便集中有限的財力、物力以發(fā)展經(jīng)濟。

1984年，開始實行“一個主體，兩個結(jié)合”的兵役制

義務兵役制實行的20多年間，盡管國防和軍隊建設曾受到“文革”的干擾破壞，但仍有較大的發(fā)展。隨著中國國防科研和兵器制造水平的提高，大量技術含量較高的國產(chǎn)武器裝備部隊，大幅度提高了部隊的現(xiàn)代化水平。由于士兵需要學習和掌握的軍事技術越來越復雜，許多關鍵技術崗位的士兵因服役期較短而很難勝任工作，軍隊建設和作戰(zhàn)需要與義務兵役制之間的矛盾日益顯現(xiàn)出來。

針對這些矛盾和問題，鄧小平在1977年的一次軍委會議上首次提出了實行“輩子兵”的設想。1978年3月7日，五屆全國人大常委會一次會議做出了《關于兵役制度問題的決定》，改單一的義務兵役制為義務兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度。同年11月，中央軍委頒發(fā)了《中國人民解放軍部分義務兵改為志愿兵的實施辦法》，規(guī)定：義務兵超期服役滿5年后，本人自愿申請，經(jīng)批準可以改為志愿兵，第一批從1979年春季退伍的義務兵中選改。從此，解放軍的士兵服現(xiàn)役制度，開始進入了義務兵為主體的義務兵與志愿兵相結(jié)合的階段。

關于義務兵的服役年限，1965年規(guī)定為陸軍4年，空軍5年，海軍6年。1967年，改為陸軍2年，空軍3年，海軍4年。從1978年起，義務兵服現(xiàn)役的時間又恢復為1955年的規(guī)定，服役年限分別為：陸軍部隊的戰(zhàn)士3年，空軍、海軍陸勤部隊和陸軍特種技術部隊的戰(zhàn)士4年，海軍艦艇部隊、陸軍船舶部隊的戰(zhàn)士5年。

1984年5月31日，六屆全國人大二次會議審議通過了重新修訂的《中華人民共和國兵役法》（1984年10月1日起施行）。兵役法第2條規(guī)定：“中華人民共和國實行義務兵役制為主體的義務兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預備役相結(jié)合的兵役制度?！泵课还?，都有依照法律服兵役的義務，超期服現(xiàn)役滿5年的義務兵，根據(jù)軍隊需要和本人自愿可改為志愿兵，繼續(xù)服現(xiàn)役；退出現(xiàn)役的士兵和軍官以及其他符合兵役條件的公民，在規(guī)定的年齡內(nèi)服預備役；民兵組織既是國家武裝力量的組成部分，又是預備役人員的基本組織形式。新的兵役法又將士兵的服役年限規(guī)定為陸軍3年，空軍、海軍4年。

這種以義務兵為主體，義務兵與志愿兵相結(jié)合的制度，具體體現(xiàn)在兩個方面：第一，義務兵是解放軍的主要成分，志愿兵僅占士兵總數(shù)的10%～15%，對士兵結(jié)構(gòu)沒有產(chǎn)生太大影響；第二，志愿兵役制以義務兵役制為基礎，志愿兵不是直接從社會上招募，而是在義務兵中選改，義務兵是志愿兵的主要來源。實行這一制度的客觀原因在于，當時解放軍建設總體上仍處于現(xiàn)代化建設的初級階段，專業(yè)技術兵特別是比較復雜的專業(yè)技術兵在士兵中所占的比重較小，尚沒有大幅度增加志愿兵數(shù)量的需求；已經(jīng)實行多年的義務兵超期服役制度，又在一定程度上緩解了義務兵服役期限短與保留專業(yè)技術骨干之間的矛盾。實踐證明，在當時條件下，堅持以義務兵為主體，義務兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度，既保持了義務兵役制的優(yōu)點，又彌補了其不足，兩種制度相得益彰，較好地適應了國家經(jīng)濟建設和國防建設的需要。endprint

1998年，改為實行“兩個結(jié)合”的兵役制

進入20世紀90年代，中央軍委制定了新時期軍事戰(zhàn)略方針，明確提出軍事斗爭準備、軍隊建設“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，在繼續(xù)減少軍隊數(shù)量的同時，大力加強軍隊的質(zhì)量建設。隨著解放軍武器裝備現(xiàn)代化水平的迅速提高，各類專業(yè)技術兵在士兵中所占比例也在大幅度提高。在這一形勢下，改革以義務兵為主體的兵役制度，減少義務兵數(shù)量，增加志愿兵數(shù)量，充分發(fā)揮志愿兵役制的作用勢在必行。

1998年12月29日，九屆全國人大常委會六次會議審議通過了重新修改的《中華人民共和國兵役法》。此次兵役制度的修改主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是刪除了“義務兵役制為主體”的提法，規(guī)定“中華人民共和國實行義務兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預備役相結(jié)合的兵役制度”。二是縮短了義務兵服役期限，將義務兵服現(xiàn)役期限一律改為2年，并取消超期服役的規(guī)定。三是改革了志愿兵服現(xiàn)役制度。將志愿兵一次性選改和退出現(xiàn)役的規(guī)定，改為志愿兵實行分期服現(xiàn)役制度，調(diào)整了志愿兵服現(xiàn)役的期限，服役達最高年限者可享受退休待遇，并規(guī)定“根據(jù)軍隊需要，志愿兵也可以直接從非軍事部門具有專業(yè)技能的公民中招收”。士官分為初級、中級、高級，服役共分6期，第一期、第二期各3年，為初級士官；第三期、第四期各4年，為中級士官；第五期5年，第六期9年以上，為高級士官。高級士官與團職軍官的待遇基本相同，并可終身服役，直至退休。還在解放軍歷史上首次出現(xiàn)了女士官。四是完善了預備役制度，調(diào)整了士兵預備役分類對象，增加了一類士兵預備役的技術含量，明確了民兵預備役人員參訓的時間、內(nèi)容和要求。

擴大士官的選取范圍是20世紀末中國兵役制度的重大改革，從此，義務兵和志愿兵的數(shù)量在軍隊中再沒有主次之分，甚至在一些特種部隊，志愿兵的比例還要超出義務兵。兵役法規(guī)定服役達一定年限的志愿兵可享受家屬隨軍、退休等待遇，大大增強了志愿兵的職業(yè)性質(zhì)。通過這次調(diào)整，更多的技術骨干和基層骨干被保留下來，部隊的整體素質(zhì)得到加強；同時志愿兵的選改和退役機制得以明確，激勵和制約機制更加完善，解放軍的志愿兵制度變得更為成熟，為鍛造一支士氣高昂、專業(yè)技術過硬的士官隊伍打下了良好的基礎，適應了軍隊現(xiàn)代化建設長遠發(fā)展的需要。

2005年至今的一系列調(diào)整

調(diào)整兵員征集主體

長期以來，中國兵員征集的主體一直是農(nóng)村和城鎮(zhèn)待業(yè)青年，文化程度普遍不是很高。隨著部隊信息化進程的不斷加快，這一現(xiàn)狀與部隊對高素質(zhì)兵員需求急劇增加的矛盾日益突出。與此同時，隨著高等教育進入大眾化時期，大學畢業(yè)生走進兵營服義務兵役也有了堅實的基礎。因此，2005年10月底，國務院、中央軍委冬季征兵命令宣布：全面開展征集在校大學生工作。在校大學生應征入伍工作，由此全面啟動。

2008年征兵命令中，第一次明確兵員征集的主體，由農(nóng)村和城鎮(zhèn)待業(yè)青年調(diào)整為各級各類院校應屆畢業(yè)生。2009年解放軍更是首次大規(guī)模從普通高校應屆畢業(yè)生中直招士官，年底征集了13萬名高校畢業(yè)生入伍服兵役。

目前，從高校畢業(yè)生中大規(guī)模征集兵員已經(jīng)成為解放軍兵員補充的常態(tài)。新形勢下兵員征集主體的調(diào)整，邁開了解放軍向教育要人才，到院校選兵員的新路子，有利于優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)，加強軍隊信息化建設。

深化士官制度改革

隨著人民軍隊職能任務的拓展和軍隊改革的深化，士官隊伍建設還面臨著一些矛盾和問題，迫切需要通過深化改革解決。2009年7月，中央軍委頒發(fā)《深化士官制度改革方案》，這是對1999年士官制度改革后的又一次重大政策制度調(diào)整，并于當年底全面施行新的士官制度。

改革包括七個方面：第一，增加了高技術專業(yè)士官編制，將士官編制擴大到近90萬人。第二，調(diào)整了士官結(jié)構(gòu)比例，取消原先士官服役分一期至六期的做法，增加了中、高級士官數(shù)量，減少了初級士官數(shù)量。第三，調(diào)整了士官軍銜制度，將士官軍銜由現(xiàn)行6個銜級調(diào)整為7個銜級，初級士官軍銜稱謂為下士、中士，中級為上士、四級軍士長，高級士官為三級軍士長、二級軍士長、一級軍士長。第四，改進了士官選拔辦法，逐步擴大從地方院校大專以上畢業(yè)生中直接招收士官數(shù)量，建立選取高級士官專家評議制度。第五，完善了士官培訓體系，新任或晉升士官都要進行資格培訓和升級培訓。第六，健全了士官管理體系，建立有條件的全程退役制度。第七，調(diào)整了士官工資待遇，提高中級士官基本工資，調(diào)整士官津貼補貼。這些舉措，對于培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的士官人才隊伍，加強解放軍核心軍事能力建設，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

修改完善兵役法

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設的加快推進，征集高素質(zhì)兵員難和軍隊吸引保留人才難的問題愈發(fā)突出。為解決這些問題，進一步修改完善兵役法勢在必行。2011年10月29日，十一屆全國人大常委會二十三次會議表決通過了《關于修改〈中華人民共和國兵役法〉的決定》。兵役法修改主要是為部隊留下更優(yōu)秀的人才，增加吸引高素質(zhì)青年入伍的內(nèi)容，增加軍人基本待遇的規(guī)定，為軍隊吸引保留人才。為此，兵役法適當調(diào)整了兵員征集范圍，刪去了原兵役法關于正在全日制學校就學的學生可以緩征的規(guī)定，規(guī)定普通高等學校畢業(yè)生的征集年齡可以放寬至24周歲。同時，增加了吸引高素質(zhì)青年入伍的內(nèi)容，規(guī)定大學畢業(yè)生入伍后表現(xiàn)優(yōu)秀的，可以直接提拔為軍官。大學生入伍后，保留入學資格或者學籍，退出現(xiàn)役兩年內(nèi)允許復學，復學后參加國防生選拔或者畢業(yè)后申請擔任軍官的，優(yōu)先錄?。粚⒈鄣怯洉r間從原兵役法規(guī)定的每年9月30日提前至6月30日，以便與大學生畢業(yè)時間及普通高校招生的時間銜接起來。

此外，為使軍隊能吸引保留人才，兵役法增加了軍人基本待遇的規(guī)定，完善撫恤優(yōu)待政策。修改后的兵役法規(guī)定：國家保障現(xiàn)役軍人享有與其履行職責相適應的待遇?，F(xiàn)役軍人的待遇應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會進步相適應?，F(xiàn)役軍人享受規(guī)定的休假、療養(yǎng)、醫(yī)療、住房等福利待遇。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高現(xiàn)役軍人的福利待遇。endprint

調(diào)整兵員征集時間

經(jīng)國務院、中央軍委批準，從2013年起，全國征兵時間統(tǒng)一由冬季調(diào)整到夏秋季，即由冬季的11月1日開始征兵，12月1日批準入伍，12月10日起運新兵，12月31日征兵結(jié)束，調(diào)整為夏秋季的8月1日開始征兵，9月1日批準入伍，9月5日起運新兵，9月30日征兵結(jié)束。

針對調(diào)整征兵時間帶來的一系列新情況新問題，圍繞實現(xiàn)多征集高素質(zhì)青年的目標，2013年起征兵政策在保持總體穩(wěn)定的基礎上，對一些現(xiàn)實急需、條件成熟的政策規(guī)定做了相應的調(diào)整，主要有以下幾個方面：一是制定完善大學生入伍有關政策。（1）保留已被普通高等學校錄取的大學新生的入學資格，退役后兩年內(nèi)允許入學；（2）允許高校應屆畢業(yè)生和在校生既可在高校所在地報名應征，也可以回入學前戶籍所在地報名應征；（3）擴大大學生學費資助范圍，簡化申請與審批程序，確保及時足額發(fā)放到位。二是適當增加高校集中地區(qū)征兵任務。提前在高校開展征兵，在學生放假和畢業(yè)生離校前完成初檢、初審和預定兵員工作，最大限度地征集大學生參軍入伍。三是減少初中生征集數(shù)量。鼓勵各級黨委、政府和兵役機關充分發(fā)揮夏秋季征兵時間窗口的優(yōu)勢，采取新舉措，拿出新辦法，加大對大學生和高素質(zhì)青年的征集力度，落實優(yōu)先批準高學歷青年和應屆畢業(yè)生入伍的政策，切實把好新兵質(zhì)量關口，努力為國防和軍隊現(xiàn)代化建設輸送更多優(yōu)質(zhì)兵員。

對大學生應征入伍制定了一系列優(yōu)惠政策

國家對大學生應征入伍高度重視，制定了一系列優(yōu)惠政策，歸納起來主要有五個方面：（1）優(yōu)先參軍政策。大學生參軍，享受優(yōu)先報名應征、優(yōu)先體檢政審、優(yōu)先審批定兵、優(yōu)先批準入伍的政策。對批準入伍的大學生在安排去向時，優(yōu)先安排到軍兵種或?qū)I(yè)技術要求高的部隊服役。（2）優(yōu)先選拔使用。同等條件下，高校畢業(yè)生士兵在選取士官、考軍校、安排到技術崗位等方面優(yōu)先；具備普通本科學歷、取得相應學位的高校畢業(yè)生士兵，表現(xiàn)優(yōu)秀、符合有關規(guī)定的可按計劃直接選拔為軍官。大學在校生退役復學后參加國防生選拔、參加國家組織的農(nóng)村基層服務項目人選選拔，以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的，優(yōu)先錄取。（3）考研升學優(yōu)惠。具有高等教育學歷的士兵退役后，參加政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點考試的，教育考試筆試成績總分加10分；退役后三年內(nèi)參加全國碩士研究生招生統(tǒng)一入學考試，初試總分加10分；立二等功及以上的，退役后免試（指初試）攻讀碩士研究生。（4）享受學費補償和國家助學貸款代償。國家對應征入伍服義務兵役的高校學生，在入伍時對其在校期間繳納的學費實行一次性補償，對獲得的國家助學貸款實行代償，對保留入學資格或者學籍，退役后自愿復學的，實行學費減免。（5）就業(yè)安置優(yōu)惠。按照國家規(guī)定發(fā)給退役金，根據(jù)當?shù)卣?，還可領取經(jīng)濟補助；免費參加職業(yè)教育、技能培訓，經(jīng)考試考核合格的，發(fā)給相應的學歷證書、職業(yè)資格證書并推薦就業(yè)；報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，同等條件下應當優(yōu)先錄用或者聘用；享受國家扶持就業(yè)方面的其他優(yōu)惠政策。

兵役制度調(diào)整改革成效顯著

新中國成立60多年來，兵役制度通過不斷調(diào)整、改革和完善，力求適應國家安全與防務的要求，滿足維護國家安全和完成多樣化任務對兵員補充的需要，推動了武裝力量的不斷協(xié)調(diào)發(fā)展，在國防和軍隊建設中發(fā)揮了重要作用。

提高了全民國防意識，保證了兵役工作的順利開展

新中國成立后，一方面通過政治教育增強公民保家衛(wèi)國的責任感和使命感，一方面用法律規(guī)范公民對國防的權(quán)利與義務。作為重要軍事制度的兵役制在不同時期的修訂，對于推動國防和軍隊建設，增強全民的國防觀念，保證兵役工作的順利開展，維護現(xiàn)役軍人、退役軍人和軍人家屬合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用。1955年，新中國成立后制定的第一部軍事法律兵役法規(guī)定，我國正式改行普遍的義務兵役制。從此，公民義務服兵役有了法律依據(jù)。義務兵役制的公布，并通過宣傳其實行的必要性以及與全民的相關利益，每個公民進一步懂得了其應盡職責的光榮、神圣，從而更加自覺地履行兵役義務。長期以來，各地持續(xù)興起的“報名熱”“參軍熱”充分說明了廣大人民群眾依法服兵役的強烈愿望和國防觀念，為新中國成立以來應對面臨的復雜國際形勢和周邊環(huán)境奠定了堅實的民眾基礎。

軍人是高風險的職業(yè)群體，隨時準備為抵抗侵略、保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)人民的和平勞動而流血犧牲。世界各國對軍人待遇都十分重視，尤其注重通過立法保證軍人獲得與其履行義務相稱的待遇。新中國成立后，通過制定相關法律，保證了軍人的收入水平總體上高于地方。近年來，黨中央、中央軍委和各級政府努力改善軍人生活條件，提高軍人工資福利待遇，積極穩(wěn)妥地做好退伍軍人安置和優(yōu)待軍屬等方面的工作，產(chǎn)生了積極的社會效應。新修改的兵役法對軍人在工資、福利、保險、住房以及其他方面應享有的待遇統(tǒng)一進行了規(guī)范，充實了相關內(nèi)容。此外，還制定了退伍軍人撫恤優(yōu)待、安置和就業(yè)培訓的支持和激勵措施。這些制度規(guī)定的修改，使軍人權(quán)利和義務的平衡更趨合理，也增強了兵役動員的內(nèi)生動力和對高學歷青年的吸引力，有利于調(diào)動其應征積極性。兵役法歷經(jīng)多次修訂，不斷完備，總體上朝全體公民間合理分擔兵役義務，條件成熟時實行中國特色的職業(yè)化志愿兵役制轉(zhuǎn)變方向發(fā)展。如關于義務兵的服役期限，總體上不斷縮短，對逃避服兵役者，則加大了懲處力度，新修改的兵役法明確規(guī)定對應征公民拒絕、逃避征集，拒不改正的，“不得錄用為公務員或者參照公務員法管理的工作人員，兩年內(nèi)不得出國（境）或者升學”。兵役制的逐步修改完善，保證了兵役工作的順利開展。

實現(xiàn)了寓兵于民的國防發(fā)展戰(zhàn)略

兵役制可以保障平時儲備、積蓄國家軍隊所需的強大后備力量，戰(zhàn)時源源不斷地迅速動員補充擴大軍隊，滿足戰(zhàn)爭消耗需要。中國兵役制度通過幾次調(diào)整改革，基本實現(xiàn)了這一目標。寓兵于民是各國國防建設的一條行之有效的歷史經(jīng)驗。

新中國成立后，借鑒歷史經(jīng)驗和人民戰(zhàn)爭的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過兵役制改革，較好地實現(xiàn)了寓兵于民的國防發(fā)展戰(zhàn)略。義務兵役制實行后，公民的服役期限縮短，兵員的輪換周期加快，有利于國家實現(xiàn)寓兵于民的國防發(fā)展戰(zhàn)略。1956年中國實行義務兵役制以來，因服役期縮短，許多參軍服役的青年回地方后繼續(xù)務工務農(nóng)。他們有軍事技能，平時從事生產(chǎn)勞動，戰(zhàn)時能夠補充作戰(zhàn)，為國家儲備了大量兵員，為中國進行人民戰(zhàn)爭奠定了不竭的力量源泉。endprint

提高了兵員質(zhì)量和部隊戰(zhàn)斗力

新中國成立60多年來，黨和政府根據(jù)需要多次調(diào)整兵役政策，加強對兵員政治思想、身體文化素質(zhì)等綜合考察，促進了兵員質(zhì)量和戰(zhàn)斗力的提高。

改革開放前，受多種因素的影響，征集新兵主要看社會關系和階級成分。隨著中國政治形勢的轉(zhuǎn)變，從20世紀80年代開始征集新兵主要看現(xiàn)實表現(xiàn)，制定了嚴格的政治審查標準，保證了所征新兵在政治上的合格。

實行義務兵與志愿兵相結(jié)合的制度，將部分具備較好軍事素養(yǎng)的義務兵改為志愿兵，使過去曾由部分干部擔任的、專業(yè)性較強的工作，由志愿兵擔任，既減少了干部編制，又保留了技術骨干，還能對新兵傳、幫、帶。實踐證明，這是彌補實行單一義務兵役制不足的好辦法，對提高與保持部隊戰(zhàn)斗力起了積極作用。1984年的兵役法實行時，志愿兵僅占士兵總數(shù)的10%～15%。1998年兵役法改變了新中國成立以來義務兵在兵員構(gòu)成中占主體的狀況，志愿兵所占比例大幅度增加，由17.7%提高到37.8%，一些專業(yè)性強、技術密集程度高的特種部隊比例更高，甚至達到60%～70%。

近年來，解放軍加緊實施人才戰(zhàn)略工程，黨中央、國務院做出了從應屆高校畢業(yè)生中大規(guī)模征召大學生的重大部署。這一戰(zhàn)略決策，使軍隊的兵員素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，為解放軍現(xiàn)代化建設進程的加速奠定了堅實基礎。

促進了國防建設與經(jīng)濟建設的協(xié)調(diào)發(fā)展

“兵少不足以衛(wèi)，兵多不勝其養(yǎng)”，歷來是國家武裝力量建設中無法回避和難以較好解決的一個矛盾?？v觀歷史發(fā)展，新中國成立60多年來，通過兵役制改革，不僅從總體上使我國在和平時期保持了一支常備軍，而且減輕了國家和人民的負擔，促進了經(jīng)濟建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，從1956年11月到1958年底，全軍總員額降至240余萬人。軍費在國家財政支出中所占的比例大大降低，從1953年的34.2%下降到1958年的12.2%。為了壓縮軍隊員額，減少軍費開支，在1975年“消腫”的基礎上，1978年至1984年又多次進行精簡，但到1985年解放軍員額仍高達400萬，居世界軍隊員額之首?！叭祟^費”占軍費開支絕大部分，國家負擔過重。為了服從國家經(jīng)濟建設大局，依據(jù)“較長時間內(nèi)不會發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的”科學論斷，1985年軍委決定裁減軍隊員額100萬。隨后于1997年和2003年分別裁軍50萬、20萬，使軍隊總員額保持在230萬。根據(jù)中共十八屆三中全會關于深化國防和軍隊改革的決策部署，經(jīng)過深入研究和科學論證，黨中央、中央軍委決定再裁減軍隊員額30萬，使軍隊總員額減至200萬。這個決定符合中國的國情和軍情。

通過裁減軍隊員額，進一步調(diào)整優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，有利于集中資源，加快信息化建設步伐，提高建設質(zhì)量。經(jīng)過精簡整編，陸軍比例下降，海軍、空軍及火箭軍的比例增加，在編制體制和作戰(zhàn)指揮上已初步達到聯(lián)合作戰(zhàn)的要求，各軍兵種的比例趨于合理，全軍數(shù)量雖比以前大大減少，但質(zhì)量建設水平有了很大的提高。endprint