鄭煜

[摘 要]中國(guó)作為世界國(guó)防支出第二及世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)防支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在千絲萬縷的聯(lián)系，所以研究中國(guó)國(guó)防支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及影響因素非常有必要。本文主要的研究?jī)?nèi)容是分析中國(guó)國(guó)防支出同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，探討中國(guó)國(guó)防支出的區(qū)域及國(guó)際影響因素，同時(shí)提出中國(guó)國(guó)防支出發(fā)展戰(zhàn)略及政策建議，以為平衡中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)防支出提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]國(guó)防支出；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；影響因素

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.24.076

[中圖分類號(hào)]E25；F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）24-0-02

0 引 言

國(guó)防與經(jīng)濟(jì)雖說概念上互不相干，然而二者存在非常緊密的聯(lián)系。簡(jiǎn)單而言，國(guó)防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定保障，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)，國(guó)防建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)還需要保持平衡的關(guān)系，國(guó)防支出如果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去平衡，會(huì)對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成一定的威脅，因此，國(guó)防與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系比較復(fù)雜。從相互作用上來看，國(guó)防支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用，但國(guó)防支出在一定程度上會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。對(duì)中國(guó)國(guó)防支出經(jīng)濟(jì)效益及相關(guān)影響因素進(jìn)行研究，對(duì)平衡國(guó)防及經(jīng)濟(jì)的關(guān)系有一定的作用。

1 中國(guó)國(guó)防支出同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

1.1 中國(guó)國(guó)防與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是有目共睹的，在2001-2010年中國(guó)人均GDP增長(zhǎng)了5倍左右，即從2010年的人均1 040美元增長(zhǎng)到人均1 132美元，在之后的每年都呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

在人均GDP快速增長(zhǎng)的背景下，中國(guó)國(guó)防支出也呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，1989-2011年，中國(guó)人均國(guó)防支出增長(zhǎng)了10倍，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)人均國(guó)防支出呈現(xiàn)快步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

1.2 中國(guó)國(guó)防支出增長(zhǎng)的原因

考慮到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及安全環(huán)境的需求，中國(guó)提出防御型的國(guó)防戰(zhàn)略，目的是維持國(guó)內(nèi)形式的穩(wěn)定，抵御外來者的入侵。同時(shí)，現(xiàn)代化國(guó)防建設(shè)也指出，國(guó)防支出的增長(zhǎng)意在改善軍隊(duì)工資水平及生活條件，增加尖端武器投入，這主要是推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)對(duì)國(guó)家安全挑戰(zhàn)以及經(jīng)濟(jì)困境。中國(guó)國(guó)防支出主要由國(guó)防戰(zhàn)略決定，軍隊(duì)現(xiàn)代化高速發(fā)展、尖端軍事武器的研發(fā)等國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)必會(huì)增加國(guó)防支出。

1.3 中國(guó)國(guó)防支出同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論模型

Feder模型主要用于評(píng)估出口貿(mào)易對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，而后續(xù)經(jīng)過Biswas與Ram的擴(kuò)充，F(xiàn)eder模型可以用作國(guó)防支出同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的評(píng)價(jià)。Feder模型將國(guó)防支出納入單方程經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回歸分析，這也促使國(guó)防支出同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有了更為科學(xué)的依據(jù)。Feder模型最初僅僅應(yīng)用于兩部門模型系統(tǒng)中，后逐漸擴(kuò)展為3部門甚至4部門的分析中。本文僅對(duì)兩部門Feder理論模型進(jìn)行探討。

基于兩部門TR理論模型主要分為軍事產(chǎn)出（M）與民用產(chǎn)出（C），兩部門均采用同樣勞動(dòng)力（L）與資本（K），同時(shí)軍事產(chǎn)出同民用產(chǎn)出的關(guān)系為：

公式（5）主要說明對(duì)于不同生產(chǎn)部門，相互之間的邊際要素的生產(chǎn)主要取決于，在評(píng)價(jià)部門實(shí)際產(chǎn)出過程中使用商品均價(jià)的大小情況。同時(shí)，不同部門間邊際要素生產(chǎn)率不同為國(guó)防支出外部性根源所在，反應(yīng)在模型中就是μ比值的大小。

應(yīng)用Feder模型研究國(guó)防支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，在實(shí)際中應(yīng)用的比較廣泛，但Feder模型的缺陷在于在研究結(jié)束的有效性及時(shí)間滯后性等方面存在一些缺陷，需要進(jìn)一步完善。

2 中國(guó)國(guó)防支出的影響因素

國(guó)際戰(zhàn)略格局自冷戰(zhàn)結(jié)束后就發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟(jì)全球化及信息化使國(guó)家安全遭受新的沖擊，出現(xiàn)了各種經(jīng)濟(jì)安全問題以及信息安全問題。但軍事安全一直是國(guó)家安全的核心內(nèi)容，所以各國(guó)制定軍事戰(zhàn)略以及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略往往都會(huì)對(duì)國(guó)際軍事安全形式進(jìn)行深入研究。對(duì)于國(guó)際軍事形式領(lǐng)域的研究，主要關(guān)注軍事大國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整，大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系的變化及調(diào)整，往往會(huì)影響到國(guó)際安全環(huán)境，很大程度上主導(dǎo)著軍事安全環(huán)境的變革。

大國(guó)常參與國(guó)際事務(wù)進(jìn)程，同時(shí)大國(guó)之間還常常會(huì)受到國(guó)家利益、社會(huì)制度以及意識(shí)形態(tài)等各方因素的影響，導(dǎo)致大國(guó)之間常常會(huì)出現(xiàn)一些矛盾與爭(zhēng)端。首先，對(duì)抗關(guān)系。大國(guó)之間為了爭(zhēng)奪各自戰(zhàn)略利益，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持?jǐn)硨?duì)狀態(tài)，如冷戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)與蘇聯(lián)的對(duì)抗關(guān)系就發(fā)展到生死攸關(guān)的激烈程度。其次，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。本質(zhì)上來看，大國(guó)往往在政治、經(jīng)濟(jì)、科技以及軍事上不愿落后他人，如當(dāng)前西方國(guó)家就對(duì)中國(guó)展現(xiàn)的快速發(fā)展現(xiàn)狀表示擔(dān)憂與排擠。最后，合作關(guān)系。大國(guó)雖然在利益本質(zhì)上排斥他國(guó)，但在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，大國(guó)之間又因?yàn)槔娑憩F(xiàn)出一定的相融性及依存性，如冷戰(zhàn)結(jié)束后的俄羅斯與北約就達(dá)成了雙方妥協(xié)的條例。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與軍事得到快速發(fā)展，出口貿(mào)易增加、先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)及航母列裝，使各國(guó)意識(shí)到中國(guó)已經(jīng)逐漸朝著軍事大國(guó)邁進(jìn)。大量新型戰(zhàn)機(jī)及大型航母的列裝，意味著需要維持當(dāng)前國(guó)防支出并逐步增加國(guó)防預(yù)算。中國(guó)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與軍事勢(shì)力的提升，需要維持國(guó)防支出同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，使大量國(guó)防支出可以進(jìn)入到社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域中，維持當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，這樣中國(guó)就能夠保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，逐漸成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)而非軍事強(qiáng)國(guó)。

然而，無論是出于軍事戰(zhàn)略發(fā)展，還是維護(hù)內(nèi)部安全，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也必須為國(guó)防支出的增長(zhǎng)提供幫助。

3 中國(guó)國(guó)防支出發(fā)展戰(zhàn)略及政策

3.1 處理好國(guó)防支出同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

毛澤東與鄧小平都指出，要想加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，首先就要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，國(guó)防建設(shè)的前提是做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，才能使國(guó)防發(fā)揮最大功效。對(duì)于中國(guó)國(guó)防支出，應(yīng)充分了解我國(guó)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共福利支出的困境，考慮將部分國(guó)防支出用作軍事人才培訓(xùn)、軍事醫(yī)療設(shè)施建設(shè)等，通過軍事院校以及軍事醫(yī)院的建設(shè)，為社會(huì)提供人才以及醫(yī)療支持，彌補(bǔ)中國(guó)社會(huì)公共福利的不足。同時(shí)將國(guó)防支出用于軍人體能及知識(shí)技能的訓(xùn)練與培養(yǎng)，使軍人退伍后憑借其在軍隊(duì)中形成的良好行為習(xí)慣以及知識(shí)技能，為社會(huì)創(chuàng)造更大的財(cái)富。

此外，還應(yīng)不斷優(yōu)化國(guó)防支出結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，針對(duì)大量國(guó)防支出用于支付武器進(jìn)口及大量本土武器生產(chǎn)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成巨大負(fù)擔(dān)的情況，可以將一些尖端技術(shù)或者軍事生產(chǎn)設(shè)備免費(fèi)或者以較低價(jià)格提供給民用生產(chǎn)部門，使軍事高新生產(chǎn)技術(shù)能夠?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)服務(wù)，削減武器生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。雖說武器生產(chǎn)技術(shù)可能會(huì)使部分民用企業(yè)產(chǎn)生“學(xué)習(xí)效應(yīng)”，但民用工業(yè)產(chǎn)出的價(jià)值可以很好的抵消缺陷。若民用項(xiàng)目在設(shè)計(jì)與執(zhí)行過程利用軍事設(shè)備及軍事技術(shù)滿足及達(dá)到某種民用經(jīng)濟(jì)利益，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有很大幫助。中國(guó)國(guó)防防御型戰(zhàn)略主要用于維護(hù)國(guó)內(nèi)的安定，所以，大量的軍事資源往往被國(guó)防部門存儲(chǔ)起來，如果可以使用這些存儲(chǔ)資源用作暫時(shí)的社會(huì)利用，不但可以抵消軍事資源生產(chǎn)與管理開支，還可以對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

3.2 推進(jìn)我國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)

首先，進(jìn)行國(guó)防戰(zhàn)略思想的現(xiàn)代化建設(shè)。對(duì)于中國(guó)而言，戰(zhàn)略思想的現(xiàn)代化就是摸索出一條適合中國(guó)國(guó)情，同時(shí)反映時(shí)代特征的現(xiàn)代化國(guó)防建設(shè)道路。為了有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)的宏偉目標(biāo)，需要充分結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的政策及經(jīng)濟(jì)環(huán)境，抓準(zhǔn)目前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，以一種戰(zhàn)略的眼光審視世界，逐漸開創(chuàng)一條屬于中國(guó)自己的國(guó)防現(xiàn)代化基本道路。

其次，推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。通過不斷改革現(xiàn)有兵役制度以及兵員征募制度，創(chuàng)新及優(yōu)化軍隊(duì)人事管理，以達(dá)到提升兵員素質(zhì)水平的目的，同時(shí)實(shí)行公正、公開的軍官考核及輪換制度，創(chuàng)造有助于提高軍官素質(zhì)的環(huán)境及條件。進(jìn)一步優(yōu)化軍隊(duì)總體結(jié)構(gòu)及軍種結(jié)構(gòu)，依照我國(guó)國(guó)情優(yōu)化官兵結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需求。

最后，加快推進(jìn)武器裝備的現(xiàn)代化建設(shè)。武器裝備的現(xiàn)代化建設(shè)主要是提升軍隊(duì)作戰(zhàn)能力及作戰(zhàn)效率，雖然中國(guó)長(zhǎng)期以來都堅(jiān)持防御型國(guó)防戰(zhàn)略，但僅僅是官方宣布戰(zhàn)略防御并不能完全抵消世界其他各國(guó)對(duì)我國(guó)的擔(dān)憂，很多國(guó)家依舊認(rèn)為中國(guó)大量增加國(guó)防支出必然會(huì)用于戰(zhàn)略進(jìn)攻，因此考慮到國(guó)家安全需求，一旦產(chǎn)生軍事行動(dòng)，中國(guó)軍事變革可能具有進(jìn)攻性傾向。為此，中國(guó)目前的武器建設(shè)集中于尖端技術(shù)的研發(fā)，目的是一旦受到軍事沖突威脅，中國(guó)能夠以快速、有效的還擊來保證中國(guó)和平發(fā)展。

3.3 擺正我國(guó)國(guó)防工業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展地位

第一，國(guó)防工業(yè)水平應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化發(fā)展需求。李克強(qiáng)在2015年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)僅僅圍繞新形勢(shì)下黨提出的強(qiáng)軍目標(biāo)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)原則，全面加強(qiáng)現(xiàn)代后勤建設(shè)，大力發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)，以提高國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)的法治化水平。國(guó)家每年都將一定比例的財(cái)政預(yù)算投入國(guó)防領(lǐng)域，以此來促進(jìn)國(guó)防工業(yè)發(fā)展，提升中國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)水平，進(jìn)而提升我國(guó)國(guó)防戰(zhàn)斗力。為此，在財(cái)政支持下，國(guó)防工業(yè)應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的國(guó)際軍工技術(shù)，引進(jìn)國(guó)外技術(shù)主要是指直接獲取先進(jìn)的國(guó)防工業(yè)領(lǐng)先技術(shù)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)行創(chuàng)新與創(chuàng)造，以形成適合我國(guó)基本國(guó)情及軍情的新技術(shù)。此外，在今后還應(yīng)加大國(guó)防工業(yè)人才的專業(yè)化培養(yǎng)力度，相關(guān)的軍事院校需進(jìn)一步加大國(guó)防工業(yè)人才專業(yè)培養(yǎng)力度，豐富課程設(shè)置，培養(yǎng)出專業(yè)化的國(guó)防工業(yè)人才。同時(shí)，相關(guān)院校的軍事專業(yè)也應(yīng)進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整，以便為國(guó)防工業(yè)儲(chǔ)備大量先進(jìn)人才，使人才培養(yǎng)滿足國(guó)家軍事發(fā)展的需求，同軍事現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化及國(guó)防工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展保持統(tǒng)一。

第二，國(guó)防工業(yè)規(guī)模需符合我國(guó)國(guó)際地位。改革開放至今已經(jīng)有30多年，在此期間我國(guó)政治、軍事、文化及教育等各個(gè)領(lǐng)域也得到了快速發(fā)展，這也使我國(guó)的國(guó)際地位在不斷提升。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速崛起的時(shí)代，國(guó)防工業(yè)也應(yīng)不斷發(fā)展、壯大。為此，在今后的很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)國(guó)防工業(yè)發(fā)展規(guī)模應(yīng)保證有增無減，發(fā)展方向也應(yīng)始終朝著更加科學(xué)化及專業(yè)化的方向前進(jìn)。

第三，國(guó)防工業(yè)發(fā)展應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相協(xié)調(diào)。國(guó)防工業(yè)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在緊密的聯(lián)系，兩者相互支撐、相互促進(jìn)。為此，需要協(xié)調(diào)好國(guó)防工業(yè)建設(shè)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，不能偏向于發(fā)展的某一方，而應(yīng)該根據(jù)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)以及軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，設(shè)定國(guó)防支出的比重，應(yīng)根據(jù)國(guó)家國(guó)防需求、國(guó)防軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展需求以及軍隊(duì)建設(shè)需求，科學(xué)合理地安排國(guó)防工業(yè)的比重，關(guān)注國(guó)防工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)的重要地位。同時(shí)，國(guó)防工業(yè)也應(yīng)明確自身在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的重要角色，通過充分發(fā)揮國(guó)防工業(yè)本身輻射及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及資源配置。

國(guó)防工業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)防建設(shè)有重要意義，所以應(yīng)不斷調(diào)整方針及政策，支持國(guó)防工業(yè)朝著健康的方向發(fā)展，使國(guó)防工業(yè)能夠更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)及國(guó)防現(xiàn)代建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

4 結(jié) 語

本文研究了中國(guó)國(guó)防支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及影響因素，從國(guó)防支出及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、支出增長(zhǎng)原因以及國(guó)家化軍事形式等方面，研究國(guó)防支出同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因果關(guān)系，明確國(guó)防支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。因此，我國(guó)需要進(jìn)一步調(diào)整國(guó)防支出結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為實(shí)際導(dǎo)向，利用國(guó)防戰(zhàn)略思想的現(xiàn)代化建設(shè)、軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)以及武器裝備的現(xiàn)代化建設(shè)，協(xié)調(diào)國(guó)防支出同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。

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