加強制度建設(shè)，形成長效機制

國務(wù)院總理李克強12月13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取國企改革發(fā)展和監(jiān)事會對央企監(jiān)督檢查情況匯報，發(fā)揮國資對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用；確定進一步扶持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的措施，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；聽取第三次全國農(nóng)業(yè)普查情況匯報。

會議指出，今年以來，有關(guān)部門和國企主動作為，監(jiān)事會把握出資人監(jiān)管定位深入企業(yè)實地監(jiān)督，推動國企在改革創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能、重組整合、壓縮管理層級等方面取得積極成效，國企利潤大幅增長，央企利潤增速創(chuàng)近5年同期最好水平。但一些國企也存在內(nèi)控機制不健全、部分經(jīng)營投資項目風險較大等問題。

下一步，一要認真整改監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題。加強制度建設(shè)，形成長效機制。出臺國資監(jiān)管權(quán)力和責任清單，對國企實施精準的分類監(jiān)管。建立監(jiān)事會監(jiān)督事項清單，強化對國資運營、境外資產(chǎn)項目等監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。二要提升國企管理水平，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，增強發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。三要推進國企在落實質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求中發(fā)揮領(lǐng)軍作用。通過優(yōu)化重組，促進國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，向?qū)嶓w經(jīng)濟聚焦。推進央企股份制改革，引入社會資本實現(xiàn)股權(quán)多元化。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企推進混合所有制改革。抓緊淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”。繼續(xù)推動降杠桿、減負債。促進國企效益持續(xù)增長。

貫徹黨的十九大精神，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展著力深化國企改革，有利于增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

農(nóng)民工工資支付將實施年度考核

對考核結(jié)果為C級的省級政府進行約談

12月12日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》，決定自2017年至2020年，對各?。▍^(qū)、市）人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團保障農(nóng)民工工資支付工作實施年度考核，推動落實保障農(nóng)民工工資支付工作屬地監(jiān)管責任，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。

根據(jù)《辦法》，考核對象是各省級政府?？己藘?nèi)容主要包括加強對保障農(nóng)民工工資支付工作的組織領(lǐng)導、建立健全工資支付保障制度、治理欠薪特別是工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪工作成效等情況?？己私Y(jié)果分為A、B、C三個等級?？己私Y(jié)果作為對各省級政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部進行綜合考核評價的參考；考核過程中發(fā)現(xiàn)需要問責的問題線索，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。

《辦法》明確，對考核結(jié)果為A級的省級政府，由部際聯(lián)席會議予以通報表揚；對考核結(jié)果為C級的省級政府，由部際聯(lián)席會議對該省級政府有關(guān)負責人進行約談，責成其限期整改并提交書面報告。

《辦法》有助于有效預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度

12月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，明確從2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。這標志著，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革已從先行試點進入全國試行的階段。

《方案》提出，通過在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。

《方案》要求，到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

通過全國試行，將有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，有力保護生態(tài)環(huán)境和人民環(huán)境權(quán)益。

中央規(guī)范黨政機關(guān)用房管理

從嚴控制配置“入口”

12月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》?！掇k法》是中國首部全國層面統(tǒng)一規(guī)范各級黨政機關(guān)辦公用房管理的黨內(nèi)法規(guī)。

《辦法》提出，要建立健全黨政機關(guān)辦公用房巡檢考核制度。辦公用房巡檢考核結(jié)果作為干部管理監(jiān)督、選拔任用的依據(jù)。紀檢監(jiān)察機關(guān)應及時受理群眾舉報和有關(guān)部門移送的辦公用房管理案件線索，嚴肅查處違規(guī)違紀問題。

針對超標準建設(shè)問題，《辦法》提出從嚴控制配置“入口”，明確配置方式優(yōu)先級順序，統(tǒng)一配置標準，嚴格審核程序，首先調(diào)劑，其次置換或租用，最后才能采取建設(shè)方式。針對超標準配備、使用辦公用房問題，嚴格使用管理，明確保障范圍，對于使用單位辦公用房調(diào)整安排、占用騰退以及領(lǐng)導干部多處辦公、調(diào)離、退休等，提出具體管理要求。

《辦法》將進一步推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。

自動質(zhì)押融資業(yè)務(wù)管理辦法發(fā)布

擴大成員機構(gòu)融資空間

中國人民銀行網(wǎng)站12月15日消息，中國人民銀行近日發(fā)布了《中國人民銀行自動質(zhì)押融資業(yè)務(wù)管理辦法》，將合格質(zhì)押債券范圍由國債、中央銀行債券、政策性金融債券等擴大到人民銀行認可的地方政府債券及其他有價證券。《管理辦法》自2018年1月29日起實施。

《管理辦法》還擴大了成員機構(gòu)融資空間。開發(fā)性和政策性銀行、國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行的融資余額上限由實收資本的2%提高至4%，全國性股份制銀行由實收資本的2%提高至10%，城商行等其他金融機構(gòu)由實收資本的5%提高至15%。

由于中小型存款類金融機構(gòu)實收資本少、準備金規(guī)模小，為避免遇大額清算指令時出現(xiàn)排隊現(xiàn)象，其融資空間上調(diào)幅度相對較大。此外，人民銀行可根據(jù)宏觀審慎管理需要和成員機構(gòu)個體情況調(diào)整有關(guān)參數(shù)。

《管理辦法》將有助于規(guī)范自動質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，提高支付清算效率，防范支付清算風險。

改進管理方式落實耕地占補平衡

建立補充耕地儲備庫

12月14日，國土資源部公開發(fā)布《關(guān)于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》，明確要建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補新機制。

《通知》要求，建立補充耕地儲備庫，實行指標分類管理，采取指標核銷方式，落實耕地占補平衡。以納入農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的各類項目為基礎(chǔ)，根據(jù)項目驗收確認的新增耕地數(shù)量、新增水田和新增糧食產(chǎn)能，以縣（市、區(qū)）行政管轄為單位確立3類指標儲備庫，實行分類管理、分別使用。改進建設(shè)用地項目與補充耕地項目逐一掛鉤的做法，按照補改結(jié)合的原則，實行耕地數(shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積3類指標核銷制落實占補平衡。

《通知》提出，耕地占補平衡堅持以縣域平衡為主，因省域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平和耕地后備資源分布不均衡，確實難以在本縣域內(nèi)補充耕地的，以縣級人民政府為主體跨縣域調(diào)劑補充耕地指標。

《通知》旨在貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》精神，嚴守耕地紅線，保障國家糧食安全。