張選厚，張宗仁，杜行德，王向平，嚴(yán) 瀟，于艷梅

（西安市農(nóng)學(xué)會(huì)，西安710061）

西安農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策研究

張選厚，張宗仁，杜行德，王向平，嚴(yán) 瀟，于艷梅

（西安市農(nóng)學(xué)會(huì)，西安710061）

當(dāng)前，西安農(nóng)產(chǎn)品供給與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的要求不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本和價(jià)格雙向擠壓，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲取農(nóng)產(chǎn)品的老路已行不通。為了研究西安市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，通過調(diào)查了解生產(chǎn)大戶、糧食、果業(yè)、畜牧等合作社及相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)銷售等情況，對(duì)西安農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析研究，提出調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合、提高農(nóng)業(yè)服務(wù)能力、推出農(nóng)產(chǎn)品新銷售方式、推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化等進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議，以期對(duì)西安市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行指導(dǎo)，為政府決策建言獻(xiàn)策。

西安農(nóng)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；對(duì)策研究

0 引言

農(nóng)業(yè)問題是事關(guān)中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局和現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題[1]。2015年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。2016年中央“一號(hào)文件”明確提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[2]。推進(jìn)供給側(cè)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出的科學(xué)判斷和重大決策。這是新形勢(shì)下落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念的主動(dòng)選擇，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展新難題的必由之路，是夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的關(guān)鍵舉措[3]。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是關(guān)鍵一環(huán)。過去十幾年來，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，但是也存在諸多矛盾和現(xiàn)實(shí)難題，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)難以承受當(dāng)前生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和市場(chǎng)化程度較低[4]等問題凸顯，迫切需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。另一方面，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展確實(shí)已經(jīng)到了加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史階段，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念的深入人心[5]，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨著諸多有力條件和難得機(jī)遇，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的主要方向[6]。農(nóng)業(yè)連年豐收，為改革夯實(shí)了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為改革提供了強(qiáng)大的牽引；國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深入融合，為改革提供了廣闊的空間。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是形勢(shì)倒逼，更是事在人為，只要抓住機(jī)遇趁勢(shì)而上、因勢(shì)利導(dǎo)，農(nóng)業(yè)就能完成驚險(xiǎn)一跳、更上一層樓。

本研究選擇西安市作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究對(duì)象，具有以下幾點(diǎn)重要意義。

（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是服務(wù)城市的必然要求。當(dāng)前，西安市農(nóng)產(chǎn)品供給與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的要求不相適應(yīng)，廣大市民迫切需要優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品和休閑服務(wù)，但農(nóng)業(yè)能提供的產(chǎn)品及服務(wù)跟市民需要仍有相當(dāng)?shù)牟罹?。因此要以市?chǎng)需求為導(dǎo)向，加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高西安市農(nóng)業(yè)比較效益的迫切需要。目前，西安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本和價(jià)格雙向擠壓，玉米、芹菜、蓮花白、生豬、奶品等主要農(nóng)產(chǎn)品賣難問題時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力越來越大，迫切需要節(jié)本增效，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。只有通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解當(dāng)前生產(chǎn)難題，才能提高農(nóng)業(yè)比較效益。

（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是緩解資源環(huán)境壓力的迫切需要。西安建設(shè)國(guó)際化大都市的步伐加快，城市擴(kuò)張和農(nóng)業(yè)用地的矛盾更加凸顯，資源過度開發(fā)，面源污染日益突出，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路已經(jīng)難以為繼，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲取農(nóng)產(chǎn)品的老路已行不通，因此迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與環(huán)境匹配度。同時(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)也能有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)能力。綠水青山就是金山銀山。

（4）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要。由于受國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)壓力，近兩年，西安市玉米、牛奶等主要農(nóng)產(chǎn)品存在銷售價(jià)格偏低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)象，同時(shí)部分農(nóng)產(chǎn)品外部調(diào)入量逐年增加，因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能增強(qiáng)西安市現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，并創(chuàng)新發(fā)展出新的產(chǎn)品和服務(wù)，從而揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮西安市“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”橋頭堡的作用，將優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。

1 西安農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的存在問題

近年來，西安市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊緊圍繞“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民、優(yōu)化生態(tài)”目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十三連豐”，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了“十三連快”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平連續(xù)多年保持全國(guó)先進(jìn)水平，園區(qū)建設(shè)成效明顯，農(nóng)村改革取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加速轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但同時(shí)也必須看到，發(fā)展中積累了一些矛盾和問題[7]，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、市場(chǎng)需求的變化，人們生活水平的提高，尤其是供需側(cè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)供需不匹配、農(nóng)牧結(jié)合不緊密、種養(yǎng)循環(huán)不順暢、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長(zhǎng)、區(qū)域布局不合理等問題表現(xiàn)突出，農(nóng)民改變種養(yǎng)習(xí)慣也面臨資金、技術(shù)、人才制約，對(duì)市場(chǎng)行情把握不準(zhǔn)，存在“不愿調(diào)、不會(huì)調(diào)、不敢調(diào)”的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理。西安市農(nóng)業(yè)以種植業(yè)、果業(yè)為主，畜牧產(chǎn)業(yè)比重偏低，畜牧產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的28%，與發(fā)達(dá)國(guó)家(60%)差距較大。種植業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，糧食作物種植面積偏大，經(jīng)濟(jì)作物比重較小。糧食作物主要以小麥、玉米為主，面積占比達(dá)到96%，且種類單一，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、甜玉米、糯玉米及青貯玉米、紅薯、高淀粉馬鈴薯、雙低油菜等專用品種相對(duì)較少，滿足市場(chǎng)多樣化需求的能力還不夠強(qiáng)，出現(xiàn)了生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的現(xiàn)象；蔬菜產(chǎn)需總體平衡，但季節(jié)性結(jié)構(gòu)短缺比較嚴(yán)重，設(shè)施蔬菜面積不足，設(shè)施老化產(chǎn)量不足，淡季蔬菜對(duì)外依存度接近90%；果業(yè)特色不夠明顯，高品質(zhì)果品供應(yīng)量較低，且早、中、晚熟品種搭配不盡合理，上市時(shí)間比較集中。畜牧產(chǎn)業(yè)奶業(yè)強(qiáng)，肉蛋弱，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重較低。

（2）農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。普通大路農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量偏大，高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)多元化需求。隨著收入的提高，市民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要求不斷提升，優(yōu)質(zhì)、高端、高效、安全農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，而西安市農(nóng)產(chǎn)品供給依然以普通產(chǎn)品為主，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品還存在面積較小、產(chǎn)量不足、品種不多等問題，特別是全市有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證僅有3個(gè)，與市民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求還存在較大差距。同時(shí)，西安市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平偏低，科技支撐能力還不強(qiáng)，科技貢獻(xiàn)率較發(fā)達(dá)城市低10個(gè)百分點(diǎn)左右。加之，農(nóng)業(yè)信息化水平低，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品集中上市，個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性賣難問題時(shí)有發(fā)生。

（3）農(nóng)業(yè)比較效益不高。由于規(guī)?；潭炔桓撸a(chǎn)成本不斷抬升，農(nóng)業(yè)比較效益下降。全市土地流轉(zhuǎn)面積僅占全市耕地總面積的16.5%，土地流轉(zhuǎn)率低于全省平均水平約2個(gè)百分點(diǎn)，不到全國(guó)平均水平的一半。加之物質(zhì)投入成本上漲、人工費(fèi)用和土地租金上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，出現(xiàn)了殺牛倒奶的現(xiàn)象。2016年，西安市多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍在低位運(yùn)行，農(nóng)民增收難度持續(xù)加大，出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)組織化程度不高，新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較慢，制約了農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的快速提升。

（4）農(nóng)業(yè)資源透支利用。耕地、水資源約束日益趨緊，土地剛性減少，水資源短缺。2015年，西安市耕地面積237926.7 hm2，較2010年減少17620 hm2，年均減少3526.7 hm2，水澆地以年均200 hm2的速度持續(xù)減少，全市水田面積僅有1533.3 hm2，濕地年均減少680 hm2。畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜資源化利用偏低，化肥、農(nóng)藥使用量沒有明顯減少，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

（5）一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不夠。全市市級(jí)以上龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。全市果品年產(chǎn)量已經(jīng)超過百萬噸，但規(guī)模以上儲(chǔ)藏、加工企業(yè)還不到40家，果品貯藏能力僅37萬t，加工轉(zhuǎn)化能力僅10萬t，加工、儲(chǔ)藏能力不足已經(jīng)成為西安市果業(yè)發(fā)展的一大障礙。全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)156家，且多數(shù)只從事農(nóng)產(chǎn)品初加工，市場(chǎng)銷售的本地農(nóng)業(yè)加工品寥寥無幾，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸不夠。休閑農(nóng)業(yè)為主的三產(chǎn)檔次不高，不能形成周年服務(wù)。全市市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)59個(gè)，2015年接待游客數(shù)量1460萬人次，與同類地區(qū)相比還有不小差距。

同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)育不良，農(nóng)產(chǎn)品通過電商、微商銷售的比例較低?；ヂ?lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)用水平不高。

（6）農(nóng)業(yè)投入明顯不足。2016年，西安市農(nóng)業(yè)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)投資2.8億元，與部分副省級(jí)城市相比存在較大差距。由于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)業(yè)比較效益與二、三產(chǎn)業(yè)相比存在投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、見效慢等劣勢(shì)，農(nóng)業(yè)社會(huì)資本投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)數(shù)量不足。同時(shí)還造成了農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴等問題比較突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的缺乏，隨著農(nóng)資價(jià)格的上漲，建設(shè)任務(wù)的加重，農(nóng)業(yè)資金投入不足的問題日益顯現(xiàn)。

2 西安農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)

西安農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)就是要構(gòu)建特色、優(yōu)勢(shì)、生態(tài)3個(gè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、高效、高產(chǎn)5種農(nóng)業(yè)。到2020年，全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高（見表1），農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，美麗宜居特色小鎮(zhèn)建設(shè)邁上新臺(tái)階。全市構(gòu)建起更加健全的糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，全市農(nóng)牧業(yè)增加值達(dá)到280億元，年均增長(zhǎng)4.5%，將西安打造成生態(tài)品質(zhì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、設(shè)施智慧農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)追趕超越的目標(biāo)。

2.1 適銷對(duì)路的主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給能力顯著增強(qiáng)

在保證糧食和畜產(chǎn)總量基本穩(wěn)定的前提下，調(diào)減普通玉米面積，發(fā)展飼用玉米和馬鈴薯等特色專用糧食作物達(dá)到13333.3 hm2；調(diào)增冬季設(shè)施蔬菜面積占設(shè)施蔬菜面積30%以上，綠葉菜自給率達(dá)到80%；綠色、有機(jī)果品基地發(fā)展到13333.3 hm2，標(biāo)準(zhǔn)化果園面積比重達(dá)到65%；市級(jí)以上畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)比率達(dá)到50%，創(chuàng)建一批苗木花卉、奶山羊、中蜂、林下養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

2.2 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局初步形成

表1 農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與可持續(xù)水平預(yù)期值

基本建成綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，農(nóng)業(yè)造綠、布景、修復(fù)生態(tài)功能凸顯?；兽r(nóng)藥使用量每年分別減少1%、0.1%，有計(jì)劃、分步驟地整治與修復(fù)生態(tài)脆弱、污染嚴(yán)重、肥力下降明顯的耕地[8]。廢舊農(nóng)膜、肥料包裝物回收率達(dá)到90%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化利用率達(dá)到80%。建成美麗田園體驗(yàn)區(qū)50個(gè)、美麗生態(tài)牧場(chǎng)50個(gè)、多維立體型塬區(qū)丘陵農(nóng)業(yè)主題公園50個(gè)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)縣2個(gè)，全市森林覆蓋率達(dá)到48%，重點(diǎn)農(nóng)區(qū)田園環(huán)境、產(chǎn)業(yè)面貌實(shí)現(xiàn)區(qū)域景觀化，農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品、民房變客房成為現(xiàn)實(shí)。

2.3 以新裝備、新產(chǎn)品、新技術(shù)、為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得新成效

農(nóng)業(yè)設(shè)施化裝備水平不斷提高，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)不斷普及，建設(shè)目標(biāo)為智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)50個(gè)，物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)50個(gè)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”和設(shè)施增地取得明顯成效，定向、定點(diǎn)培育一批農(nóng)業(yè)“創(chuàng)客”和“土專家”，全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到64%以上，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率達(dá)到98%以上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到80%以上，建成科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和科技創(chuàng)新聯(lián)盟，成功培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)林牧種業(yè)企業(yè)。

2.4 一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展加快推進(jìn)

培育一批領(lǐng)軍型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到150個(gè)，市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到200個(gè)，市級(jí)以上示范性專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)到100個(gè)和150個(gè)。建成5個(gè)具有強(qiáng)帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。要加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，搭建農(nóng)村、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有效平臺(tái)[9]。農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)深度結(jié)合，建立一批“春蘭、夏荷、秋菊、冬梅”等文化創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)示范園。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上零售額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到10%，建成一批一、二、三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范小鎮(zhèn)。

2.5 農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益顯著增強(qiáng)

90%以上規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管信息平臺(tái)，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在97%以上。主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警體系基本建成，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的生豬、奶牛、蔬菜目標(biāo)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速達(dá)到9.4%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21631（見表2）元，年均增長(zhǎng)9%。

3 西安農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及生產(chǎn)力調(diào)整和生產(chǎn)關(guān)系變革，當(dāng)前要按照調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫(kù)存、補(bǔ)短板6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，開展好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系[10]。

3.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為重點(diǎn)任務(wù)，以提高全要素生產(chǎn)率為核心，以制度創(chuàng)新為重大舉措[11]。

3.1.1 優(yōu)化糧食作物結(jié)構(gòu) 糧食安全始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家戰(zhàn)略的重大問題[12]。在糧食生產(chǎn)上要尊重市場(chǎng)規(guī)律、順應(yīng)供求變化，適時(shí)適度調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)。一是重點(diǎn)抓好糧食綠色高產(chǎn)高效示范工作，研究示范綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)模式，完善糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高西安市糧食綜合生產(chǎn)能力，達(dá)到“藏糧于地、藏糧于技”的目的；二是積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)群眾生產(chǎn)加工專用等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品，提高種糧效益；三是在此基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大臨潼、高陵優(yōu)質(zhì)紅薯種植面積，藍(lán)田、戶縣地膜馬鈴薯種植面積，長(zhǎng)安、藍(lán)田、周至油菜種植面積。四是為了擴(kuò)大西安市水田面積，在長(zhǎng)安、藍(lán)田、戶縣擴(kuò)大水稻種植面積。

3.1.2 優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 在蔬菜品種優(yōu)化上要突出西安市的閻良甜瓜、戶縣大棚西瓜、高陵芹菜、周至黃瓜、藍(lán)田櫻桃番茄等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品做大做強(qiáng)。

在蔬菜基地建設(shè)上，要以園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，主要蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)要向農(nóng)業(yè)板塊、產(chǎn)業(yè)帶和園區(qū)集中，要使蔬菜產(chǎn)品規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。要形成以高陵為中心的設(shè)施果菜和葉菜產(chǎn)區(qū)；以閻良、長(zhǎng)安、戶縣為中心的大棚蔬菜、早春蔬菜產(chǎn)區(qū)；以臨潼、藍(lán)田、周至的環(huán)山區(qū)域?yàn)橹行牡脑较氖卟松a(chǎn)區(qū)，以周至、藍(lán)田、灞橋?yàn)橹行牡臅r(shí)令蔬菜產(chǎn)區(qū)。建立藍(lán)田市級(jí)食用菌產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。要在全市擴(kuò)大以蓮菜、茭白為主的水生蔬菜面積，蔬菜生產(chǎn)和環(huán)境相互融合。

通過抓規(guī)?；卟嘶亟ㄔO(shè)，形成千畝基地，萬畝基地。要建立蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)和工廠化育苗中心，不斷提高蔬菜的現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。要通過蔬菜優(yōu)質(zhì)高效模式示范點(diǎn)建設(shè)工程，不斷提升蔬菜生產(chǎn)的科技水平。

表2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)民收入預(yù)期值

要建立蔬菜產(chǎn)銷聯(lián)盟，做好地膜西瓜、芹菜、甘藍(lán)產(chǎn)銷信息對(duì)接，減少其滯銷風(fēng)險(xiǎn)。要圍繞蔬菜產(chǎn)品夏淡、冬淡兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，穩(wěn)定葉菜種植面積、保證均衡供應(yīng)。依托閻良甜瓜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建立西安設(shè)施瓜菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

3.1.3 優(yōu)化果業(yè)結(jié)構(gòu) 要加大果業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，構(gòu)建一都（建設(shè)西安北方時(shí)令水果之都）、二廊（秦嶺北麓環(huán)山路兩側(cè)休閑水果旅游觀光長(zhǎng)廊、沿渭河生態(tài)休閑水果旅游觀光長(zhǎng)廊）、三區(qū)（灞橋藍(lán)田白鹿塬葡萄、櫻桃精品水果示范區(qū)，臨潼驪山、灞橋洪慶、藍(lán)田華胥新優(yōu)水果休閑觀光示范區(qū)，臨潼高陵閻良渭北鮮食水果休閑旅游示范區(qū)）、四板塊（周至獼猴桃板塊、藍(lán)田核桃板塊、臨潼石榴板塊、長(zhǎng)安戶縣葡萄板塊）的空間布局，形成“一都引領(lǐng)，二廊凝聚、三區(qū)聯(lián)動(dòng)，四板塊提升”的發(fā)展格局。重點(diǎn)建設(shè)周至獼猴桃、戶縣葡萄、臨潼石榴、灞橋櫻桃、藍(lán)田核桃、長(zhǎng)安草莓6個(gè)果品之鄉(xiāng)。

果業(yè)總體規(guī)模方面，在保持現(xiàn)有規(guī)?；A(chǔ)上適度擴(kuò)張。獼猴桃、葡萄在適生區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模2000 hm2。石榴按照“東進(jìn)南擴(kuò)”發(fā)展思路，適度擴(kuò)張666.7～1333.3 hm2。櫻桃、桃可適當(dāng)擴(kuò)張 666.7 hm2左右。加快以獼猴桃為主的低產(chǎn)園、老果園改造。依托周至縣陜西佰瑞獼猴桃研究院有限公司建立全國(guó)最大的獼猴桃產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。依托戶縣西安市葡萄研究所建立西安葡萄產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

3.1.4 優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu) 按照“穩(wěn)奶牛、強(qiáng)豬禽、擴(kuò)大奶山羊、中蜂、林下養(yǎng)殖等特色畜牧業(yè)發(fā)展”的思路，結(jié)合土地承載力和清潔生產(chǎn)的要求，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶和其他“低、小、散”戶逐漸進(jìn)行清理，以標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化和清潔化、綠化、美化為抓手，改造提升所有保留的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)和美麗生態(tài)牧場(chǎng)。

突出產(chǎn)業(yè)層次提升，支持臨潼奶牛板塊標(biāo)準(zhǔn)化改造，促進(jìn)規(guī)模牛場(chǎng)聯(lián)合建設(shè)大牧場(chǎng)，打造國(guó)家級(jí)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)。在周至、戶縣、臨潼重點(diǎn)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)、在臨潼、高陵重點(diǎn)發(fā)展籠養(yǎng)蛋雞，在長(zhǎng)安重點(diǎn)發(fā)展蟲草蛋等特色蛋雞，引導(dǎo)藍(lán)田肉雞板塊內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)集聚發(fā)展，在豬禽生產(chǎn)上強(qiáng)設(shè)施、增規(guī)模，促進(jìn)工廠化養(yǎng)殖。啟動(dòng)奶山羊、中蜂、林下養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，開展畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧。促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)融合，培育以閻良百躍為龍頭的全營(yíng)養(yǎng)羊乳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，配強(qiáng)生豬、牛奶、禽蛋產(chǎn)業(yè)鏈，打造畜牧著名品牌，提升畜牧業(yè)價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈。

3.1.5 優(yōu)化苗木花卉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 要把苗木生產(chǎn)和國(guó)家森林城市建設(shè)相結(jié)合，不斷擴(kuò)大苗木生產(chǎn)基地，每個(gè)區(qū)縣建設(shè)一個(gè)苗木產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要建設(shè)好周至、藍(lán)田兩大種苗基地，引導(dǎo)林農(nóng)特別是藍(lán)田白皮松產(chǎn)區(qū)林農(nóng)搞好品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。要擴(kuò)大桂花、銀杏、紫薇、櫻花等大宗樹種的育苗量，適應(yīng)市場(chǎng)需求。

在花卉生產(chǎn)上要穩(wěn)定以蝴蝶蘭、鳳梨、紅掌為主的年銷花卉生產(chǎn)，不斷開發(fā)新的花色品種，特別是雙枝蝴蝶蘭品種，不斷滿足市場(chǎng)新需求。要建設(shè)好長(zhǎng)安、戶縣沿山花卉生產(chǎn)基地，充分利用地?zé)豳Y源，減少成本提高效益。

3.1.6 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu) 在農(nóng)產(chǎn)品加工上，要以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為重點(diǎn)，以重點(diǎn)龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，以優(yōu)質(zhì)名牌為抓手，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)名牌市場(chǎng)占有率，減少一般產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

要重點(diǎn)建設(shè)以臨潼、閻良、高陵為重點(diǎn)的糧油加工產(chǎn)業(yè)集群，以周至、戶縣、臨潼、灞橋?yàn)橹攸c(diǎn)的鮮果貯藏加工產(chǎn)業(yè)集群，以周至、藍(lán)田為重點(diǎn)的肉類加工產(chǎn)業(yè)集群，以臨潼、閻良為重點(diǎn)的乳品加工產(chǎn)業(yè)集群，以高陵、灞橋、閻良為重點(diǎn)的蔬菜加工、配送產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，以市區(qū)周邊為重點(diǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)集群。

加快馬鈴薯主食化開發(fā)，生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)的主食化產(chǎn)品。突出具有西安當(dāng)?shù)靥厣牡胤教厣a(chǎn)品，如戶縣戶太葡萄酒、臨潼石榴酒、周至獼猴桃片、藍(lán)田有機(jī)柿子醋等。依托西安愛菊糧油工業(yè)集團(tuán)有限公司建立西安農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)加工示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

3.1.7 優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 在休閑農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要發(fā)展數(shù)量，提高質(zhì)量，拓展能量。要重點(diǎn)打造秦嶺北麓休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、渭河沿線休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、白鹿原休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、杜陵塬休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、荊山塬休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)為主體的“兩帶三區(qū)”休閑農(nóng)業(yè)新格局。在此基礎(chǔ)上整合資源建立秦嶺北麓國(guó)家農(nóng)業(yè)公園作為龍頭。

要建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、省級(jí)休閑農(nóng)家明星村。要突出休閑農(nóng)業(yè)深受市民青睞的觀賞體驗(yàn)、農(nóng)事勞作、果品采摘、特色小吃等特色，成為市民出行休閑的好去處。要重點(diǎn)開展休閑農(nóng)業(yè)市級(jí)示范園區(qū)、十佳園區(qū)、精品線路創(chuàng)建活動(dòng)。

在休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)上要注重特色，提高可觀賞性。做到四季有花，四季常綠，棚外天寒地凍，棚內(nèi)花香宜人，以突破西安市休閑觀光業(yè)半年閑的現(xiàn)象。

3.2 改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

3.2.1 提高品質(zhì)

（1）在糧食生產(chǎn)上要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥‘西農(nóng)979’、抗赤霉病小麥品種‘西農(nóng)3517’、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病玉米品種‘陜單609’種植面積，擴(kuò)大秦薯4、5種植面積，擴(kuò)大雙低油菜‘秦優(yōu)7號(hào)’、‘秦優(yōu)10號(hào)’種植面積，積極擴(kuò)大專用加工型‘中薯10號(hào)’、‘中薯11號(hào)’種植面積。

（2）在蔬菜上要擴(kuò)大適口性好，風(fēng)味獨(dú)特，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高，抗病能力強(qiáng)的品種。如‘千玉1號(hào)’、‘西蜜3號(hào)’甜瓜、‘中蜜968’西瓜、‘金棚11’番茄（抗TY病毒）、‘津春4號(hào)’黃瓜等品種。

（3）在果品生產(chǎn)上，一方面以市場(chǎng)需求為主線調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，調(diào)減不適應(yīng)市場(chǎng)需求的老品種占比，調(diào)高需求量大的優(yōu)新品種占比。另外以觀光休閑為主線調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，以早中晚熟配套拉長(zhǎng)供應(yīng)期，以鮮食兼顧加工豐富花色品種，為消費(fèi)者提供更加多樣的高附加值產(chǎn)品。獼猴桃要調(diào)減晚熟品種“秦美”種植面積；調(diào)高“海沃德”、“翠香”、“徐香”、“華優(yōu)”等的占比。葡萄要提高早熟品種占比，壓縮“戶太八號(hào)”所占比重，適當(dāng)擴(kuò)大綠（黃）色品種和紅色品種比例，在適宜地區(qū)可適當(dāng)發(fā)展釀酒品種。櫻桃要整體淘汰“大紫”等落后品種，重點(diǎn)發(fā)展硬肉甜脆耐運(yùn)的大果型早熟品種。桃要大幅調(diào)減早熟油桃老品種規(guī)模，調(diào)減中早熟水蜜桃“沙紅”占比；適當(dāng)發(fā)展硬肉、甜脆、大果型、耐運(yùn)輸?shù)挠吞倚缕贩N和極早熟、中熟、晚熟的品質(zhì)優(yōu)良水蜜桃新品種，兼顧白肉型與黃肉型品種、軟溶質(zhì)與硬溶質(zhì)品種；搭配發(fā)展部分蟠桃及油蟠桃。石榴關(guān)鍵要純化品種。

在杏果生產(chǎn)上保持地方特色，保護(hù)發(fā)展藍(lán)田華胥大銀杏、臨潼大銀杏、長(zhǎng)安海東杏等；鮮棗保持梨棗和冬棗，適當(dāng)擴(kuò)大設(shè)施栽培規(guī)模；李要引進(jìn)抗病性強(qiáng)、鮮食品質(zhì)高的新優(yōu)品種；草莓在發(fā)展好章姬、紅顏等品種的基礎(chǔ)上，加大引進(jìn)抗病、抗?jié)瘛⒛偷蜏?、品質(zhì)高的新品種；適當(dāng)發(fā)展無花果、桑果等新型水果。

（4）畜牧業(yè)上，突出科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持新品種、新技術(shù)、新裝備、新獸藥、新飼料和添加劑研發(fā)和普及，大力推廣優(yōu)質(zhì)高效優(yōu)良品種如杜洛克、長(zhǎng)白、大白豬三元雜交豬、關(guān)中黑豬、荷斯坦奶牛、薩能奶山羊、‘京粉2號(hào)’蛋雞及其配套改良技術(shù)。推動(dòng)畜禽平均出欄率提高5%以上，新型環(huán)保飼料推廣應(yīng)用取得明顯進(jìn)展，培育一批畜禽良種核心企業(yè)。升級(jí)完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，建設(shè)畜牧獸醫(yī)數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建畜牧產(chǎn)業(yè)預(yù)警和信息服務(wù)體系，推動(dòng)畜牧業(yè)精準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步提升畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量與品質(zhì)。

（5）優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)上，除選用優(yōu)質(zhì)品種外,還要配套相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)，一是在種植業(yè)上要減少化肥施用量特別是氮肥施用量，增加有機(jī)肥施用量特別是優(yōu)質(zhì)豆餅菜籽餅施用量，二是在畜禽養(yǎng)殖上要使用優(yōu)質(zhì)飼料特別是優(yōu)質(zhì)牧草飼料。

3.2.2 保農(nóng)產(chǎn)品安全 種植業(yè)上要減少化肥特別是氮肥用量，確保磷肥、有機(jī)肥重金屬不超標(biāo)，嚴(yán)控膨大劑、無根劑等植物激素的使用，減少農(nóng)藥使用，杜絕高毒農(nóng)藥在果菜上的使用。畜禽養(yǎng)殖上要使用優(yōu)質(zhì)安全、重金屬不超標(biāo)、有毒物不超標(biāo)的飼料，要嚴(yán)控抗生素的使用，要杜絕瘦肉精、三聚氰胺等的使用。在貯藏加工上，要嚴(yán)控保鮮劑，杜絕防腐劑的使用，不添加面粉增白劑、工業(yè)色素等非法添加物。

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，要以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，健全信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，通過二維碼身份認(rèn)證，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)過程到進(jìn)入市場(chǎng)銷售實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)追溯。率先在市級(jí)以上園區(qū)和基地建立起覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、貯藏運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售等情況的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)上市銷售農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追溯”。依托追溯平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)和基地易發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行有效監(jiān)督管理。

3.2.3 實(shí)施綠色生產(chǎn) 實(shí)行綠色生產(chǎn)，按照一控（水）二減（農(nóng)藥、化肥）三基本（地膜、秸桿、糞便基本回收利用）的要求，積極推廣生態(tài)循環(huán)和清潔化生產(chǎn)方式，大力實(shí)施節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)應(yīng)用，全市主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到25%。持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥使用減量化工作，化肥、農(nóng)藥使用量每年分別減少0.1%、1%。增施有機(jī)肥、生物菌肥、微納米肥[13]，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[14]。在種植業(yè)綠色生產(chǎn)上重點(diǎn)推進(jìn)以下6項(xiàng)技術(shù)：一是旱作節(jié)水補(bǔ)灌技術(shù)，二是太陽能殺蟲燈應(yīng)用技術(shù)，三是生物菌肥使用技術(shù)，四是水肥一體化技術(shù)，五是機(jī)械化深松技術(shù)，六是設(shè)施防雨、防雹技術(shù)。

在畜禽生產(chǎn)上大力推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)、生態(tài)放養(yǎng)優(yōu)質(zhì)雞技術(shù)、種草養(yǎng)畜禽技術(shù)。嚴(yán)格實(shí)行畜禽的禁限養(yǎng)區(qū)制度和區(qū)域控制制度，確保養(yǎng)殖生產(chǎn)與環(huán)境承受力相適應(yīng)。繼續(xù)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理行動(dòng)，完成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)治理、設(shè)施修復(fù)改造和標(biāo)準(zhǔn)化提升，落實(shí)生態(tài)消納地，著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖的生態(tài)化。

3.2.4 推進(jìn)田園環(huán)境清潔化 完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田道路、水利、電力、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，著力形成“田成方、樹成行、路相通、渠成網(wǎng)、澇能排、旱能澆”的基礎(chǔ)設(shè)施體系。凈化田園環(huán)境，對(duì)田園內(nèi)的電力、通訊、廣電等各類桿線進(jìn)行合并、清理、改道或局部改為地下埋設(shè)，促進(jìn)線桿管網(wǎng)規(guī)范整潔，做好田園廣告、標(biāo)牌標(biāo)語的清理和規(guī)范工作。規(guī)范農(nóng)資堆放場(chǎng)所，集中清除田園各類積存垃圾，整治扔棄于田間地頭、道路沿線、溝渠水邊的秸稈、農(nóng)膜、包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)保潔，進(jìn)一步改善和提升田園生產(chǎn)環(huán)境。

大力推廣環(huán)保型節(jié)水畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，使畜禽養(yǎng)殖排泄物實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化治理，達(dá)到清潔養(yǎng)殖的目的。

深入實(shí)施農(nóng)村沼氣工程，合理布局建設(shè)畜禽糞便收集中心、沼液收集貯存利用設(shè)施及管網(wǎng)等節(jié)點(diǎn)工程，推進(jìn)畜禽排泄物資源化利用，形成“規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)資源化利用、有機(jī)肥加工、沼液配送企業(yè)、生態(tài)消納地有效對(duì)接”的畜禽排泄物資源化利用新局面。全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈粉碎還田，因地制宜推廣農(nóng)作物秸稈燃料化、飼料化、基料化等多途徑利用措施，建立秸稈收儲(chǔ)體系，提高秸稈綜合利用率，嚴(yán)禁秸稈露天焚燒行為。積極開展“清潔田園”行動(dòng)，推進(jìn)廢棄農(nóng)膜、廢棄農(nóng)藥包裝物等統(tǒng)一回收處置與集中無害化處理、資源化利用，切實(shí)抓好動(dòng)物尸體無害化處理工作。

3.3 降低生產(chǎn)成本

降低生產(chǎn)成本就要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。一是要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。全市每年新增家庭農(nóng)場(chǎng)50個(gè)，市級(jí)十佳示范社10家，市級(jí)優(yōu)秀示范社20家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)10家。二是要加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。建立市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。建立健全閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、周至縣的區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系。推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、藍(lán)田縣、戶縣等區(qū)（縣）的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)工作。三是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。認(rèn)真抓好中、省安排的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。四是做好農(nóng)民人均可支配收入監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)助落實(shí)工作，確保農(nóng)民人均可支配收入較上年同比增長(zhǎng)6.5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本低位運(yùn)行。

3.4 促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合

要推進(jìn)農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三進(jìn)四”，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值[15]，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更好滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的多樣化需求。

要通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)功能，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)[16]。加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)。要依托休閑觀光農(nóng)業(yè)加大油菜種植、蓮菜種植、油用牡丹種植、薰衣草種植，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物空間布局，注重品種色彩搭配，形成大地景觀植被。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展的突破區(qū)，在園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合、資源跨界配置，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展多種功能。一是提升園區(qū)加工能力。要依托園區(qū)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力，將原料集中上市的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)園區(qū)業(yè)主將發(fā)展重點(diǎn)向加工領(lǐng)域延伸，延長(zhǎng)產(chǎn)品供應(yīng)期，豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，探索特色加工、定點(diǎn)加工、訂單加工、優(yōu)勢(shì)加工等適應(yīng)市場(chǎng)需求的加工方式。如建設(shè)葡萄酒莊、果菜冷鏈體系。二是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。把園區(qū)農(nóng)業(yè)功能向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等功能拓展，增加新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮西安得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，樹立市場(chǎng)化思維的理念，挖掘園區(qū)的文化內(nèi)涵和生態(tài)內(nèi)涵。在市民主動(dòng)體驗(yàn)和需求體驗(yàn)上做文章。催生出有內(nèi)涵、有個(gè)性、有創(chuàng)意、有文化、有市場(chǎng)、有主題的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，讓市民愿意來、留得下、帶得走。在園區(qū)產(chǎn)品開發(fā)上做文章。開發(fā)具有我們農(nóng)業(yè)園區(qū)特點(diǎn)的系列產(chǎn)品，將園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品打造成創(chuàng)意產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品甚至收藏產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成為一種文化、一種記憶、一種創(chuàng)意。讓園區(qū)產(chǎn)品能走出去、賣的好、叫得響。在園區(qū)宣傳上做文章。要利用微信、微博、APP等新媒體平臺(tái)宣傳園區(qū)，要注重宣傳的整體創(chuàng)意，以新媒體語言塑造園區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的整體形象，讓宣傳內(nèi)容變成對(duì)園區(qū)的初體驗(yàn)，聚攏人氣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)與休閑觀光相互聯(lián)動(dòng)。三是推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，注重園區(qū)的品質(zhì)、品位和品牌，通過形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求在園區(qū)的整合集成和優(yōu)化重組。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合，豐富園區(qū)業(yè)態(tài)，打造加工集群，探索園區(qū)功能拓展、提質(zhì)增效的新路子。

3.5 提高農(nóng)業(yè)服務(wù)能力

3.5.1 提高技術(shù)服務(wù)能力 一是加強(qiáng)新品種、新技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)為農(nóng)業(yè)注入創(chuàng)新活力；二是加大技術(shù)培訓(xùn)力度，不斷提高職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)水平；三是加強(qiáng)農(nóng)情信息監(jiān)測(cè)服務(wù)確保能及時(shí)應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害。

3.5.2 提高專業(yè)化服務(wù)能力 要建立各種專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，如植保機(jī)防隊(duì)、抗旱防汛隊(duì)、農(nóng)機(jī)合作社、托管公司等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由個(gè)人行為變成專業(yè)行為，提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

3.5.3 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過主業(yè)聯(lián)盟推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。（1）要制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)、加入聯(lián)盟的信用標(biāo)準(zhǔn)。（2）建立產(chǎn)品統(tǒng)一品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售、供應(yīng)等方面互助互利體系。聯(lián)盟要系統(tǒng)組織園區(qū)開展展銷、宣傳推介活動(dòng)，擴(kuò)大整體營(yíng)銷力，發(fā)揮聯(lián)盟大物流、大市場(chǎng)、大平臺(tái)的作用。（3）要幫助聯(lián)盟成員包裝策劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取各類國(guó)家政策扶持，加強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮聯(lián)盟連結(jié)政府和市場(chǎng)的橋梁作用。（4）聯(lián)盟要承擔(dān)起培訓(xùn)技術(shù)和管理人才的工作，解決聯(lián)盟成員的技術(shù)難題，提高管理水平，發(fā)揮聯(lián)盟人力資源共享的作用。聯(lián)盟要通過學(xué)術(shù)交流、技術(shù)交流、考察交流等活動(dòng)，開拓視野，了解園區(qū)行業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，以充分發(fā)揮聯(lián)盟交流平臺(tái)的互相促進(jìn)作用。

3.6 推出農(nóng)產(chǎn)品新銷售方式

銷售是去庫(kù)存的關(guān)鍵，是去庫(kù)存的重點(diǎn)，是去庫(kù)存的核心。因此要強(qiáng)化銷售，減少庫(kù)存。

3.6.1 品牌建設(shè) 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，打造和培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌[17]。農(nóng)產(chǎn)品要做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提升效益，品牌建設(shè)是最重要的實(shí)現(xiàn)路徑。（1）樹立品牌建設(shè)的意識(shí)。要立足區(qū)域資源稟賦，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、整合品牌資源，建立公共品牌，擴(kuò)大產(chǎn)品的影響力。（2）做好品牌的宣傳和推廣。要做好品牌的策劃，注重品牌的形象設(shè)計(jì)，在宣傳和推廣中要樹立文化意識(shí)、注重品牌內(nèi)涵，提高品牌的辨識(shí)度，使品牌能讓人迅速的接受、記住。（3）做好品牌的保護(hù)。品牌是產(chǎn)品的核心價(jià)值，樹立一個(gè)品牌容易，長(zhǎng)久保護(hù)品牌困難，好品牌的存在靠的是優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，靠的是良好的口碑，要通過不斷優(yōu)化自身產(chǎn)品，提高品牌信譽(yù)。要讓品牌作為提升產(chǎn)品價(jià)值的有效途徑，讓產(chǎn)品作為保護(hù)品牌的可靠保證。

3.6.2 網(wǎng)絡(luò)銷售 要加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)行動(dòng)，破解“小農(nóng)戶與大市場(chǎng)”對(duì)接難題，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，促進(jìn)農(nóng)民增收。要充分參與阿里巴巴、京東、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)，構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、信息流、資金流的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)體系。要積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品微商建設(shè)工程，把農(nóng)產(chǎn)品通過微信平臺(tái)賣出去。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，廣泛運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，降低交易中的信息成本[18]。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展[19]。加快農(nóng)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合，構(gòu)建西安農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息資源中心和西安智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn)，全面、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售、安全監(jiān)管等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智能化、信息化水平。

3.7 推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化

加大水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、使用功能差、視覺效果差的設(shè)施大棚、欄舍、生產(chǎn)管理用房及時(shí)進(jìn)行更新、維修、改造。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域范圍內(nèi)的違章建筑和設(shè)施依法予以拆除。推進(jìn)“機(jī)器換人”，加快發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械裝備和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備，重點(diǎn)推進(jìn)鋼架大棚溫室、微噴滴灌、恒溫控制、集約化育苗、生態(tài)循環(huán)處理和自動(dòng)飼喂、消毒、污控處理等種養(yǎng)業(yè)設(shè)施化生產(chǎn)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”示范基地，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、智能化、設(shè)施化水平。

4 推進(jìn)西安市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障性措施

4.1 提高認(rèn)識(shí)程度

要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是發(fā)展理念洗禮更是改革實(shí)踐創(chuàng)新。要切實(shí)認(rèn)識(shí)到推進(jìn)西安市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)難題，推動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是加快轉(zhuǎn)變西安市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升的必然要求。切實(shí)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是一場(chǎng)廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革，是一個(gè)時(shí)期以來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級(jí)版，是當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總抓手。

4.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市農(nóng)林委將加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的領(lǐng)導(dǎo)工作，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)階段的重點(diǎn)工程，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃和方案，對(duì)具體目標(biāo)分年度進(jìn)行量化分解，夯實(shí)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革年度目標(biāo)納入?yún)^(qū)縣農(nóng)業(yè)部門年度農(nóng)業(yè)發(fā)展責(zé)任制考核目標(biāo)，實(shí)行定期考核制。積極與財(cái)政、發(fā)改等各相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，緊密配合，主動(dòng)作為，搞好都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，保證農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)。

4.3 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入

要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金支持力度，引導(dǎo)建立多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，穩(wěn)定增加投入總量，使投入水平與農(nóng)業(yè)的重要地位相適應(yīng)。要整合項(xiàng)目資金，優(yōu)先向農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革傾斜。加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通與協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)范農(nóng)業(yè)資金使用期限，符合農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科研實(shí)際，區(qū)分不作為與實(shí)際要求，不搞一刀切。宜一年就一年，宜二年就二年，不隨意沒收項(xiàng)目資金。保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入只增不減，加大涉農(nóng)資金的整合力度，保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給充足，發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用[20]，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)的資金合理性檢查，破解資金使用難的問題。

4.4 強(qiáng)化科技創(chuàng)新

強(qiáng)化科技支撐，加快引進(jìn)高素質(zhì)人才，搭建西安市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院為主的高水平研究平臺(tái)。推進(jìn)市校合作，2017年建成西北農(nóng)林科技大學(xué)西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)站。加強(qiáng)科技引領(lǐng)，設(shè)立市級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。廣泛開展農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)，培育一批農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)者和示范者。

4.5 規(guī)范項(xiàng)目管理

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等管理程序。切實(shí)解決在項(xiàng)目實(shí)施中存在的配套資金難以落實(shí)或來源不合理問題；擅自調(diào)整建設(shè)地點(diǎn)問題；項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢問題；招投標(biāo)違規(guī)問題；自行招標(biāo)不規(guī)范問題；項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容因情況變化調(diào)整難問題。

4.6 改革績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

農(nóng)業(yè)供給側(cè)矛盾積累非一日之寒，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也非一日之功，必須因地制宜、循序漸進(jìn)。完善農(nóng)業(yè)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，由增加產(chǎn)量為主向增加產(chǎn)量、提高效益、保護(hù)生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，為各地調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)供給，適度松綁、創(chuàng)造環(huán)境。

5 討論

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最為重要的工作就是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。本研究結(jié)合西安市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題，提出了針對(duì)性強(qiáng)的對(duì)策，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，在滿足城市對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品需求的同時(shí)，擴(kuò)大城市需要的精深加工農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。實(shí)現(xiàn)西安農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方法要以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)為帶動(dòng)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)板塊為依托，不斷提升農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重而道遠(yuǎn)，還需進(jìn)一步的探索和努力，在實(shí)施的過程中還要不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

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Structural Reform of Agricultural Supply Side in Xi'an

Zhang Xuanhou,Zhang Zongren,Du Xingde,Wang Xiangping,Yan Xiao,Yu Yanmei
(Xi’an Association of Agricultural Science Societies,Xi’an 710061,Shannxi,China)

At present,the agricultural products’supply in Xi'an can not meet the demands of urban and rural residents on consumption structure upgrading,agricultural production faces the two-way pressure from cost and price of agricultural products,and the old way of obtaining agricultural products at the price of ecological environment can not be accepted now.In order to study the development status and existing problems of the structural reform of agricultural supply side in Xi'an,we investigated major food producers,cooperatives of grain,fruits and livestock,and analyzed the status quo of Xi'an’s agricultural development.Finally,we proposed suggestions,such as adjusting agricultural structure,improving agricultural production mode,reducing production cost,integrating the primary,secondary and tertiary industry,enhancing agricultural service ability,upgrading sales modes of agricultural products,and promoting the modernization of agricultural production facilities,for Xi'an’s agricultural supply side structural reform and government decision-making.

Xi'an Agriculture;Structural Reform of Supply-side;Countermeasure Research

S-1

A論文編號(hào)：cjas17010030

張選厚，男，1964年出生，陜西西安人，推廣研究員，本科，研究方向：農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。通信地址；710061西安市長(zhǎng)安南路140號(hào)西安市農(nóng)學(xué)會(huì)，E-mail：xanks@126.com。

2017-01-25，

2017-06-30。