劉武華

摘 要 目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化需求及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐漸推進(jìn)，但原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系沒有與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系勢(shì)在必行?；诖?，對(duì)新邵縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)目前存在土地流轉(zhuǎn)難、經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)體系不健全等諸多問題，進(jìn)而提出了現(xiàn)階段構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的對(duì)策建議，以期為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；構(gòu)建；新邵縣

中圖分類號(hào)：F323.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.044

黨的十八大報(bào)告提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系以來，構(gòu)建我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系成為了重中之重。加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國農(nóng)村正發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式面臨諸多新挑戰(zhàn)，土地流轉(zhuǎn)難、經(jīng)營規(guī)模小、勞動(dòng)力老齡化、組織化程度低、服務(wù)體系不健全等問題突出。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，突破制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營的瓶頸障礙，有效解決明天“耕地誰來種”“畜禽怎樣養(yǎng)”“農(nóng)業(yè)靠誰興”等問題，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式面臨新挑戰(zhàn)的有效舉措，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。立足邵陽市新邵縣實(shí)際，探索構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 新邵縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)狀分析

作為邵陽市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的典型代表，新邵縣為全省產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣之一，該縣位于湖南中部，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、679個(gè)行政村，總?cè)丝?3.01萬人（其中鄉(xiāng)村人口48.24萬人），擁有耕地面積3.87萬公頃。種植業(yè)適種范圍廣泛，水稻、生豬、蔬菜、藥材、精品水果是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)較高（208%～210%）。常年農(nóng)作種植面積8.6萬公頃左右，其中糧食作物種植面積62萬公頃、蔬菜種植面積1.1萬公頃。主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%，低于全省平均水平13個(gè)百分點(diǎn)。近年來，新邵縣通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，催生了一大批專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平顯著提高。

1.1 家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶蓬勃發(fā)展

近年來，新邵縣積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)和各類專業(yè)大戶，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，初步形成了以特色農(nóng)產(chǎn)品為主的特色種植、養(yǎng)殖以及種養(yǎng)結(jié)合等多種經(jīng)營模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年，全縣具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶達(dá)到1 000多戶。種植面積2 hm2以上433戶，其中水稻217戶、水果163戶、蔬菜32戶、中藥材21戶；養(yǎng)殖大戶（含種養(yǎng)結(jié)合）568戶，其中年出欄生豬50頭以上的336戶，牛存欄20頭以上的46戶，存欄羊30只以上的

79戶，出欄家禽500羽以上的戶有32戶，養(yǎng)魚水域面積6.66 hm2以上的75戶。以水稻生產(chǎn)來看，專業(yè)大戶購置了拖拉機(jī)、催芽機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)、無人機(jī)和稻谷烘干機(jī)等設(shè)施裝備，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用加快，對(duì)于發(fā)展糧食生產(chǎn)、遏制耕地拋荒發(fā)揮了積極作用。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)壯大

新邵縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還剛剛起步，農(nóng)民組織化程度還不高，但農(nóng)民入社的熱情很高，發(fā)展勢(shì)頭很好。目前，全縣已注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社882家，涵蓋糧食、水果、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽及農(nóng)機(jī)服務(wù)、病蟲害專業(yè)化防治等方面。總的來看，農(nóng)民專業(yè)合作社以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，將分散農(nóng)戶進(jìn)行有機(jī)聯(lián)合，通過有序、有組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，降低了生產(chǎn)和交易成本，增加了社員收入，有力地促進(jìn)了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了“政府部門包不了、村級(jí)集體統(tǒng)不了、農(nóng)民單家獨(dú)戶辦不了”的問題。

1.3 農(nóng)業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

新邵縣依托豐富的自然資源和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，采取貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等政策措施，有序引導(dǎo)工商資本、社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體企業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營比重占全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的65%以上，初步形成了以糧食、畜禽、水產(chǎn)、中藥材等生產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)集群。截至2017年末，全縣擁有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)452家，其中國家級(jí)及省級(jí)龍頭企業(yè)5家，市級(jí)龍頭企業(yè)17家，實(shí)現(xiàn)銷售收入67億元，實(shí)現(xiàn)利稅5.72億元。

1.4 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善

近年來，新邵縣積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展以農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、植保、動(dòng)防、農(nóng)資服務(wù)為主的市場(chǎng)化專業(yè)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)開展耕、種、收、加工、銷售的全程服務(wù)。目前，全縣專業(yè)化服務(wù)組織達(dá)到136個(gè)、從業(yè)人員1 262人，其中農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治組織16個(gè)、有高效噴霧器械1 052臺(tái)套，服務(wù)面積達(dá)到

9 600 hm2；農(nóng)機(jī)服務(wù)組織33個(gè)，有大型農(nóng)機(jī)具232臺(tái)套，服務(wù)面積11 600 hm2。市場(chǎng)化、專業(yè)化的服務(wù)，有效緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺勞力、缺技術(shù)、缺信息等難題，并且大幅減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、加快了農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化，讓廣大農(nóng)民逐步告別過去“披星戴月”“臉朝黃土背朝天”的耕作模式，取而代之的是輕簡(jiǎn)栽培、機(jī)械栽培，逐步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2 新邵縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中存在的主要問題

以新邵縣實(shí)際來看，當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展存在的主要問題是“四難一缺”，即土地流轉(zhuǎn)難、發(fā)展壯大難、規(guī)范管理難、資金籌措難、服務(wù)保障缺。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。

2.1 土地流轉(zhuǎn)不暢

新邵縣人均耕地不足467 m2，受“種田?？诩Z”的傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民戀地情結(jié)較重，不愿流轉(zhuǎn)或者不愿簽訂長(zhǎng)期合同，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)問題存在“兩怕”，即怕失地、怕失業(yè)，農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)而失去承包地，導(dǎo)致失業(yè)；“兩化”，即承包土地分散化、細(xì)碎化，不便于機(jī)械化作業(yè)；“兩少”，即土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的少、土地收益少，土地流轉(zhuǎn)不暢制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化進(jìn)程。

2.2 經(jīng)營規(guī)模不大

新邵縣現(xiàn)有的龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶雖然總量可觀、種類齊全，但規(guī)模檔次普遍不高，真正上規(guī)模、具備帶動(dòng)能力的企業(yè)少，規(guī)范化運(yùn)作的專業(yè)合作社少，科技型的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)更少。龍頭企業(yè)普遍存在著生產(chǎn)基地面積不大、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、深加工能力不足等問題；合作社的組織管理上相對(duì)松散，吸引力和凝聚力不夠強(qiáng)，與社員之間的利益分配不夠明晰，管理水平、加工能力、交易方式、從業(yè)人員素質(zhì)等有待完善；種養(yǎng)大戶文化基礎(chǔ)差，技術(shù)水平普遍低，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。諸如此類的等等問題限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

2.3 經(jīng)營管理不規(guī)范

新邵縣企農(nóng)、社農(nóng)關(guān)系大部分仍然是產(chǎn)品買賣關(guān)系、勞動(dòng)雇傭關(guān)系，形成股份合作的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系相對(duì)較少，尚未形成真正意義上的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”利益機(jī)制。一些企業(yè)、合作社存在運(yùn)作不規(guī)范、制度不健全、決策不民主等問題，自身盈利和發(fā)展能力有限、吸收社員的動(dòng)力不足，加之農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，法律意識(shí)淡薄，企業(yè)與農(nóng)戶之間簽訂合同的約束力和執(zhí)行力不夠，一旦市場(chǎng)價(jià)格高于企業(yè)收購價(jià)格，農(nóng)民則選擇違約銷售，損害了企業(yè)利益[1]。

2.4 政策環(huán)境有待優(yōu)化

1）中央明確提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，但新邵縣缺少切實(shí)可行、推動(dòng)有力的實(shí)施細(xì)則，政策措施的操作性不強(qiáng)、針對(duì)性不明。尤其是資金扶持方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回收慢、經(jīng)營主體缺乏有效抵押物，因此經(jīng)營主體往往很難獲得信貸支持，融資困難、資金周轉(zhuǎn)不靈，這就直接影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擴(kuò)大再生產(chǎn)。2）國家現(xiàn)行的一系列補(bǔ)貼政策，包括良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、雙季稻補(bǔ)貼等，其出發(fā)點(diǎn)是鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，但從實(shí)際來看，農(nóng)民不種糧食、耕地拋荒甚至占用農(nóng)田建房以后，仍可按計(jì)稅面積補(bǔ)貼，而種糧大戶從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地后拿不到實(shí)際種植糧食補(bǔ)貼，這些政策不僅沒有提高農(nóng)民種糧積極性，反而逆向刺激農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得集中連片、相對(duì)穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)土地難度加大，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

2.5 社會(huì)化服務(wù)滯后

目前，新邵縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系仍處于不斷完善的過程中，政策扶持力度不大、運(yùn)行管理欠規(guī)范、服務(wù)模式單一，加之農(nóng)民主動(dòng)接受服務(wù)的積極性不高，大多依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣等，這些都制約著社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展壯大。現(xiàn)有專業(yè)服務(wù)組織總量少、層次低，其服務(wù)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，建設(shè)市場(chǎng)化、專業(yè)化的服務(wù)體系勢(shì)在必行。

3 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的對(duì)策與建議

3.1 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，必須重視和解決土地流轉(zhuǎn)問題。建議在全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，按照“平等、協(xié)商、依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，支持土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)集中，為發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。土地流轉(zhuǎn)后必然有部分農(nóng)民失去耕作土地的情況，需要政府制定統(tǒng)一的補(bǔ)償政策、農(nóng)民安置政策及就業(yè)渠道，應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系[2]。同時(shí)，進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)，妥善處理土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，推動(dòng)有序流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

3.2 創(chuàng)新扶持機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需要政府引導(dǎo)和扶持，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要有明確的支持措施，尤其要突出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村融資和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的支持。1）根據(jù)實(shí)際種植面積發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼的發(fā)放方式，應(yīng)由過去的補(bǔ)貼到戶轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼到面積，從而體現(xiàn)補(bǔ)貼的指向性和精準(zhǔn)性。2）制訂土地流轉(zhuǎn)政策措施。加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地折價(jià)入股，讓更多農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)紅利。建議政府出臺(tái)政策措施，對(duì)流轉(zhuǎn)規(guī)模大、程序規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的經(jīng)營主體給予扶持。3）創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)具有一定規(guī)模的新型經(jīng)營主體，開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)戶訂單等抵押貸款，適當(dāng)提高抵押率。建立多層次、多形式的農(nóng)村信用擔(dān)保體系，組建財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保[3]。4）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠機(jī)制。適度提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償額度，簡(jiǎn)化申報(bào)核實(shí)手續(xù)，提高理賠效率，放大保險(xiǎn)功能，讓新型經(jīng)營主體無后顧之憂[4]。

3.3 引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，增添發(fā)展活力

切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。針對(duì)目前生產(chǎn)規(guī)模不大、管理水平不高、引領(lǐng)帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題，建議在政策扶持、規(guī)范引導(dǎo)、擴(kuò)大規(guī)模、提升凝聚力方面做文章。1）加大政策扶持。全縣應(yīng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)于企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)在登記注冊(cè)、項(xiàng)目規(guī)劃、稅收優(yōu)惠方面給予扶持。2）加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法，引導(dǎo)經(jīng)營主體規(guī)范運(yùn)行、科學(xué)管理，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。3）提升規(guī)模檔次。采取“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，逐步形成“市場(chǎng)連企業(yè)、企業(yè)連基地、基地連農(nóng)戶”的發(fā)展格局，培育更多上規(guī)模的經(jīng)營主體。4）形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。穩(wěn)定龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶之間的購銷關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，推動(dòng)各類經(jīng)營主體按產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合，采取資金、技術(shù)、土地等多種入股方式，探索保底分紅、利潤(rùn)返還等方式的收益分配制度，真正實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，從而形成經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.4 完善服務(wù)體系，提升服務(wù)水平

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須建立與之相適應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)體系。1）引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，逐步從經(jīng)營性領(lǐng)域退出，在具有較強(qiáng)公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域開展服務(wù)。就政府主體而言，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，在全縣普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。2）積極培育經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)組織，并使之成為為未來提供社會(huì)化服務(wù)的主力軍[5]。大力扶持以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、病蟲害專業(yè)化防治為代表的服務(wù)組織，加快發(fā)展跨區(qū)作業(yè)、代耕代種、土地托管、訂單作業(yè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)和專業(yè)化防治等服務(wù)模式。3）搭建農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全面、及時(shí)、權(quán)威的信息服務(wù)，引導(dǎo)經(jīng)營者準(zhǔn)確分析把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。4）培養(yǎng)農(nóng)村復(fù)合型經(jīng)營人才。利用好新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，傳授先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理知識(shí)，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村致富帶頭人。

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