周內(nèi)福　于婷　周禹哲　唐來(lái)昌

摘 要 生態(tài)公益林在改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用，其基本作用就是為人類(lèi)的健康生活提供良好的生存環(huán)境。因此，生態(tài)公益林的建設(shè)質(zhì)量能夠?qū)ζ湔Ｐб媾c基本功能的發(fā)揮產(chǎn)生直接影響。面對(duì)社會(huì)市場(chǎng)發(fā)展的新格局，相關(guān)部門(mén)一定要對(duì)生態(tài)公益林現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行創(chuàng)新與完善，采取合理的管理方案實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。基于此，以湖南省雙牌縣為例，結(jié)合多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)展開(kāi)重點(diǎn)討論與分析，以此為實(shí)際工作提供參考的依據(jù)。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益性；可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；雙牌縣

中圖分類(lèi)號(hào)：S759.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.033

森林是自然生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的一部分，而作為森林資源的一部分，生態(tài)公益林不僅可以維持生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，還可維護(hù)生態(tài)平衡、提高環(huán)境質(zhì)量，其重要性不言而喻。要想確保生態(tài)公益林實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，林業(yè)部門(mén)就一定要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際狀況，落實(shí)正確的經(jīng)營(yíng)管理模式[1]。不僅需要結(jié)合我國(guó)如今的社會(huì)狀況，還要根據(jù)國(guó)家對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的實(shí)際要求，對(duì)當(dāng)前生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行更為細(xì)致的劃分，從而在對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)施有效保護(hù)的前提下，使生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益最大化，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)奠定良好的基礎(chǔ)。

1 湖南省雙牌縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀

1.1 雙牌縣基本情況

雙牌縣位于湖南省西南部，地處都龐嶺東南面，屬陽(yáng)明山系，屬于夾在寧道、零祁兩個(gè)盆地的群山區(qū)，由于湘江流過(guò)，區(qū)域范圍內(nèi)河流湖泊較多，氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)氣候。因此長(zhǎng)年雨水充足、氣候十分濕潤(rùn)、熱量較為充足、四季十分分明。雙牌縣自然條件優(yōu)越，植被種類(lèi)十分豐富，其中包括灌木林、竹林、針闊混交林、經(jīng)濟(jì)林、常綠闊葉林、闊葉林等，其中，由杉木組成的人工林覆蓋區(qū)域最廣，同時(shí)也摻雜了各種經(jīng)濟(jì)果木樹(shù)種、毛竹、闊葉樹(shù)、濕地松以及馬尾松等。除自然植被外，雙牌縣動(dòng)物種類(lèi)也較為豐富，有野羊、毛冠鹿、金貓、果子貍等。

1.2 雙牌縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀

1.2.1 生態(tài)公益林建設(shè)成效顯著，基本達(dá)到相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)

雙牌縣生態(tài)公益林建設(shè)工作最早從1998年開(kāi)始區(qū)劃界定，2001年正式開(kāi)始試點(diǎn)工作，在2004年、2007年、及2008年對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)公益林進(jìn)行三次重大調(diào)整。2010年，雙牌縣生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)建立完成；2011年，對(duì)生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新與完善。2017年，雙牌縣又進(jìn)行了公益林落界和整改工作，切實(shí)將公益林落產(chǎn)到山地頭塊，核實(shí)公益林的權(quán)屬、地類(lèi)、生態(tài)區(qū)位、保護(hù)等級(jí)等關(guān)鍵屬性因子，進(jìn)一步完善公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)與林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)相統(tǒng)一的全省公益林“一張圖”。雙牌縣省級(jí)以上公益林面積51 881.5 hm2，占林地面積34%，其中省級(jí)公益林12 294 hm2，國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林面積39 587.5 hm2。當(dāng)前雙牌縣生態(tài)公益林的規(guī)劃布局基本達(dá)到了相關(guān)部門(mén)制定的規(guī)范要求。

1.2.2 森林資源不斷增加，森林覆蓋率逐年上漲

近些年來(lái)，雙牌縣相關(guān)部門(mén)在日常工作中著重關(guān)注森林資源的培育工作，不斷提高林地綠化的力度，使得雙牌縣森林面積不斷增加。翻閱歷史林業(yè)資料發(fā)現(xiàn)，1995年雙牌縣有林地面積約為113 620 hm2，森林覆蓋率約為66%；到2012年，有林地面積增長(zhǎng)到122 750 hm2，森林覆蓋率增加到72%。2017年，有林地面積128 858.1 hm2，

森林覆蓋率76.63%，森林覆蓋率的穩(wěn)步提升，為建立完善得生態(tài)林體系奠定了良好的基礎(chǔ)，并為生態(tài)公益林實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供有力保障。

2 生態(tài)公益林建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 生態(tài)公益林保護(hù)尺度的確定

改革開(kāi)放以來(lái)，公益林過(guò)度砍伐一直都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，時(shí)代前進(jìn)步伐跟不上采伐的速度，其帶來(lái)的危害主要包括經(jīng)濟(jì)危困以及資源危機(jī)兩方面。人們對(duì)公益林保護(hù)認(rèn)識(shí)的過(guò)程從初始的利用極端逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)極端，從開(kāi)始階段的極不重視，造成大面積遭到破壞，濫砍亂伐現(xiàn)象嚴(yán)重，到如今的全面采取禁伐措施以及權(quán)威性保護(hù)。這種變化不僅對(duì)生態(tài)林資源的保護(hù)工作沒(méi)有幫助，更加不符合生態(tài)林自然演替的規(guī)律[2]。大量研究報(bào)告顯示，對(duì)生態(tài)林資源實(shí)施有效保護(hù)是全球人們共同關(guān)注的話題，但如何確定生態(tài)林利用或者保護(hù)的適當(dāng)尺度，同時(shí)在確保生態(tài)效益的基礎(chǔ)上合理利用森林資源的全部功能實(shí)現(xiàn)生態(tài)林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前營(yíng)林部門(mén)迫切需要解決的問(wèn)題。

2.2 生態(tài)林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建

生態(tài)林的利用與培育和天然林存在顯著差異，因?yàn)樯鷳B(tài)林具備的獨(dú)特性，所以生態(tài)林資源的利用一定要按照嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范與程序。雖然我國(guó)現(xiàn)有部分法律法規(guī)對(duì)此方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，但只是對(duì)生態(tài)林采伐利用的普通性要求，沒(méi)有涉及更深層次的內(nèi)涵。我國(guó)地域廣闊，不同區(qū)域內(nèi)氣候條件、土壤狀況、地形、地貌各不相同，因此樹(shù)種也存在一定區(qū)別，對(duì)于生態(tài)林的保護(hù)方法也各不相同，不能以偏概全。因此要想實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)生態(tài)林資源以及可持續(xù)利用，就一定要建立完善的涉及生態(tài)林管理、采伐、撫育以及更新等各種內(nèi)容的生態(tài)林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，使得生態(tài)林采伐管理有章可循、有法可依。

2.3 生態(tài)林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立

我國(guó)大面積實(shí)行生態(tài)林建設(shè)工程以來(lái)，在減少水土流失、防風(fēng)固沙等改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及改善生態(tài)林結(jié)構(gòu)等方面取得了不俗的成效，但也給當(dāng)?shù)亓謪^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林區(qū)的財(cái)政收入、林農(nóng)以及林業(yè)企業(yè)帶來(lái)了不同程度的影響。大多數(shù)生態(tài)林禁伐區(qū)多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，人們生活質(zhì)量較低，在實(shí)施生態(tài)林禁伐之后，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝藗兊慕?jīng)濟(jì)來(lái)源變少，生活更加困難[3]。但這并不是表明應(yīng)當(dāng)不落實(shí)生態(tài)林保護(hù)工作，而是說(shuō)在進(jìn)行生態(tài)林保護(hù)工程的過(guò)程中仍舊存在一些問(wèn)題亟待解決，這些問(wèn)題大多涉及個(gè)人、集體以及國(guó)家等各方面因素，但其中最重要的問(wèn)題是缺乏有效的生態(tài)林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制以及建立健全完善的生態(tài)林公共服務(wù)功能的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3 實(shí)現(xiàn)公益林林保護(hù)與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的有效措施

3.1 加強(qiáng)林地管理

1）林地巡查。定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的林地進(jìn)行巡查，做到巡查有詳細(xì)記錄和圖片資料，及時(shí)制止、糾正非法占用林地的行為。2）礦山巡查。定期開(kāi)展了礦山整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)目前正在作業(yè)的礦山進(jìn)行重點(diǎn)巡查，做到巡查記錄、個(gè)人日志和圖片資料齊全。3）積極配合鎮(zhèn)黨委，政府、為落戶(hù)在本鎮(zhèn)的招商引資企業(yè)，辦理征占用林地手續(xù)及時(shí)做好服務(wù)工作。

3.2 生態(tài)公益林保護(hù)

1）禁止在生態(tài)公益林中出現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象。嚴(yán)格按照生態(tài)公益林管護(hù)制度，完善相關(guān)資料，嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，確保精準(zhǔn)到戶(hù)。2）完善生態(tài)林保護(hù)落界工作。全面啟動(dòng)生態(tài)林保護(hù)工程落界工作，從而對(duì)生態(tài)林進(jìn)行有效的保護(hù)。

3.3 做好森林防火

根據(jù)省、市、縣防火指揮部要求，不斷完善森林防火應(yīng)急預(yù)案，并與轄區(qū)內(nèi)有林村（社區(qū)）簽訂防火責(zé)任狀。督促各村與林業(yè)大戶(hù)簽訂防火責(zé)任狀，并要求各村在重點(diǎn)火災(zāi)區(qū)域設(shè)立警示牌。同時(shí)，人員訓(xùn)練和裝備維護(hù)到位，建立森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，對(duì)森林火災(zāi)案件做到有案必查且有查處結(jié)果。值班制度健全、值班電話暢通、值班記錄完整。

3.4 徹底搞好公益林整改工作

雙牌在2014年和2017年進(jìn)行了兩次全縣省級(jí)公益以上公益整改工作，但仍沒(méi)有完全徹底搞好，依然存在國(guó)營(yíng)林場(chǎng)公益林與集體公益林交叉的現(xiàn)象（把國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的公益山劃為集體公益，集體公益林劃為國(guó)營(yíng)林場(chǎng)公益林），林木經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)與土地所有權(quán)存在公益林補(bǔ)償資金分配不合理的矛盾，錯(cuò)領(lǐng)或冒領(lǐng)公益補(bǔ)償資金現(xiàn)象嚴(yán)重等，各有關(guān)部門(mén)必須互相配合，按照《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整公益補(bǔ)償資金的發(fā)放問(wèn)題，糾正錯(cuò)發(fā)的公益補(bǔ)償資金，認(rèn)真調(diào)解有關(guān)公益糾紛的矛盾，盡量避免一些因公益糾紛而引起的上訪事件。

4 結(jié)語(yǔ)

要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，相關(guān)部門(mén)就需要結(jié)合社會(huì)實(shí)際狀況，全面掌握區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的基本狀況，針對(duì)其中的不足，制定行之有效的改善措施，從而為生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)奠定良好的基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：趙中正）