周加加, 溫小杰, 劉 瑩, 梅英婷, 蔡晶晶 (編譯)

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所, 北京 100081

巴西農(nóng)業(yè)生物技術(shù)年報(bào)(2016)

周加加, 溫小杰, 劉 瑩, 梅英婷, 蔡晶晶*(編譯)

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所, 北京 100081

巴西是世界上第二大轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)國(guó)。農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)2016-2017種植季(2016年10月～2017年9月)轉(zhuǎn)基因作物的種植面積將增加5%以上。這主要?dú)w因于轉(zhuǎn)基因大豆和玉米使用量的增加，以及為農(nóng)民提供的補(bǔ)貼信貸增加，但利率高于去年。本報(bào)告還提供了最新數(shù)據(jù)用以反映從貿(mào)易和政府中獲得的新信息。

巴西；農(nóng)業(yè)生物技術(shù)；貿(mào)易與生產(chǎn)；政策

巴西是主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，主要包括：大豆、棉花、糖、可可、咖啡、冷凍濃縮橙汁、牛肉、家禽、豬肉、煙草、皮革、水果、堅(jiān)果、魚(yú)制品和木制品。因此，美國(guó)和巴西往往是第三方市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而美國(guó)又是巴西出口糖、咖啡、煙草、橙汁和木制品的主要目的地。巴西通過(guò)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量來(lái)應(yīng)對(duì)全球需求量的上升。在即將到來(lái)的2016-2017種植季，谷物和油籽的產(chǎn)量預(yù)計(jì)將創(chuàng)下歷史新高，比2015-2016種植季增加15%。

聯(lián)邦政府于2016年7月1日宣布，2016-2017種植季(2016年10月～2017年9月)的補(bǔ)貼信貸為1 850億雷亞爾(約合570億美元)。所分配的總金額與上一年相比有所降低，且對(duì)大型生產(chǎn)商的利率更高。據(jù)大宗商品分析師稱(chēng)，盡管補(bǔ)貼信貸額度較低且利率較高，但2016-2017種植季轉(zhuǎn)基因作物的比例預(yù)計(jì)將達(dá)到玉米、大豆和棉花種植面積的93%。據(jù)巴西科學(xué)技術(shù)部(Ministry of Science and Technology,MCT)稱(chēng)，巴西是世界上第二大轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)國(guó)，僅次于美國(guó)。

1 轉(zhuǎn)基因植物的生產(chǎn)和貿(mào)易

1.1 產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

巴西跨國(guó)種子公司和公立研究機(jī)構(gòu)正在研究各種轉(zhuǎn)基因(genetically engineered,GE)植物的開(kāi)發(fā)。目前，有許多轉(zhuǎn)基因作物正在等待商業(yè)審批，其中最重要的是甘蔗、土豆、木瓜、大米和柑橘。除了甘蔗，大部分作物都處于開(kāi)發(fā)的早期階段，預(yù)計(jì)未來(lái)5年內(nèi)無(wú)法審批。截至2016年1月，巴西共批準(zhǔn)43種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，包括12種轉(zhuǎn)基因棉花(表1)、25種轉(zhuǎn)基因玉米(表2)和6種轉(zhuǎn)基因大豆(表3)。

表1 巴西批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因棉花品種Table 1 Genetically engineered cotton approved in Brazil.

表2 巴西批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因玉米品種Table 2 Genetically engineered corn approved in Brazil.

表3 巴西批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因大豆品種Table 3 Genetically engineered soybean approved in Brazil.

1.2 商業(yè)生產(chǎn)

截至2016年11月1日，巴西共有58個(gè)轉(zhuǎn)基因作物事件獲批，其中包括34個(gè)玉米、12個(gè)棉花、10個(gè)大豆、1個(gè)轉(zhuǎn)基因食用干豆事件，以及近期的1個(gè)轉(zhuǎn)基因桉樹(shù)事件。在上一個(gè)種植季(2015-2016)，轉(zhuǎn)基因作物種植面積達(dá)到了4 300萬(wàn)hm2，這使得巴西成為世界上第二大轉(zhuǎn)基因植物生產(chǎn)國(guó)。具有除草劑耐受性的轉(zhuǎn)基因作物占總種植面積的65%，其次是抗蟲(chóng)作物，占19%，其他轉(zhuǎn)基因作物占16%。

1.2.1大豆 2015-2016種植季(2015年10月1日～2016年9月30日)大豆種植面積接近2 900萬(wàn)hm2，比上一年度增加了9%。2016-2017種植季的轉(zhuǎn)基因大豆的播種率為93%。

1.2.2玉米 2015-2016種植季(包括冬季和夏季作物)玉米種植面積增加了不到1%，達(dá)到了1 300萬(wàn)hm2。轉(zhuǎn)基因玉米種子的使用率為83%。

1.2.3棉花 2015-2016作物季的棉花種植面積達(dá)到60萬(wàn)hm2。目前，轉(zhuǎn)基因棉花的種植面積占棉花種植面積的67%。

1.2.4轉(zhuǎn)基因食用干豆 轉(zhuǎn)基因食用干豆盡管早在2011年即獲批，但預(yù)計(jì)在2017-2018種植季之前，還不會(huì)被商業(yè)化種植。

1.2.5轉(zhuǎn)基因桉樹(shù) 轉(zhuǎn)基因桉樹(shù)近期1個(gè)事件獲批，在2016-2017種植季尚不能進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)。

1.3 進(jìn)出口貿(mào)易情況

巴西是轉(zhuǎn)基因大豆、玉米和棉花的主要出口國(guó)之一。中國(guó)是巴西轉(zhuǎn)基因大豆和棉花的主要進(jìn)口國(guó)，其次是歐盟；而玉米出口主要集中于伊朗和越南等亞洲國(guó)家。巴西也被認(rèn)為是傳統(tǒng)大豆的最大出口國(guó)。根據(jù)巴西法律規(guī)定，只有由國(guó)家生物安全技術(shù)委員會(huì)(the National Technical Commission of Biosafety,CTNBio，葡萄牙語(yǔ))批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因作物才能以個(gè)案形式進(jìn)口到巴西。為了彌補(bǔ)玉米產(chǎn)量的不足，國(guó)家生物安全技術(shù)委員會(huì)于2016年9月和10月共批準(zhǔn)了4個(gè)已在美國(guó)獲批的轉(zhuǎn)基因玉米事件，它們是來(lái)自孟山都公司的Mon87411、Mon87427和Mon87460，和來(lái)自先正達(dá)公司的3272號(hào)。這些轉(zhuǎn)基因事件只能用于動(dòng)物飼料或加工，不能用于種植。由此，預(yù)計(jì)巴西將在2016年11月和12月從美國(guó)進(jìn)口約6萬(wàn)t玉米。

2 植物轉(zhuǎn)基因的相關(guān)政策

2.1 監(jiān)管框架

巴西農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的監(jiān)管框架主要由2005年3月25日發(fā)布的第11105號(hào)法律所規(guī)范。2006 年5591 號(hào)法令和2007年11460號(hào)法律對(duì)此又做了進(jìn)一步的修改。巴西共設(shè)有兩個(gè)主管農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的管理機(jī)構(gòu)，即國(guó)家生物安全委員會(huì)和國(guó)家生物安全技術(shù)委員會(huì)。國(guó)家生物安全委員會(huì)(the National Biosafety Council，CNBS，葡萄牙語(yǔ))隸屬于巴西總統(tǒng)府，負(fù)責(zé)巴西國(guó)家生物安全政策的制定和實(shí)施，為涉及生物技術(shù)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的行政行為制定原則和指引，評(píng)估有關(guān)生物技術(shù)產(chǎn)品商業(yè)用途批準(zhǔn)后對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響以及所取得的國(guó)家利益。CNBS并不進(jìn)行安全方面的評(píng)估。CNBS由總統(tǒng)辦公室的11名內(nèi)閣部長(zhǎng)組成，任何相關(guān)事件的批準(zhǔn)都需要至少6 位部長(zhǎng)的同意。國(guó)家生物安全技術(shù)委員會(huì)最初是在1995年根據(jù)巴西最早的生物安全法律(第8974號(hào)法規(guī))建立的。根據(jù)現(xiàn)行法律，CTNBio的成員已由18個(gè)增加到27個(gè)，其中包括9個(gè)來(lái)自聯(lián)邦政府部門(mén)的官方代表，12名來(lái)自動(dòng)物、植物、環(huán)境和健康等4個(gè)不同領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)專(zhuān)家(每個(gè)領(lǐng)域各3名專(zhuān)家)和6名來(lái)自消費(fèi)者保護(hù)部門(mén)和家庭農(nóng)場(chǎng)等其他領(lǐng)域的專(zhuān)家。CTNBio隸屬于科技部，其成員每2年選舉一次，可連任2屆。所有技術(shù)問(wèn)題都由CTNBio進(jìn)行討論和審批。進(jìn)口任何用于動(dòng)物飼料或加工的農(nóng)產(chǎn)品或食品，以及含有轉(zhuǎn)基因事件的寵物食品都必須由CTNBio預(yù)先核準(zhǔn)。審批是建立在個(gè)案分析基礎(chǔ)上的。2007年3月21日頒布的第11460號(hào)法律修改了2005年3月24日頒布的第11105號(hào)法律的第11條，并規(guī)定了新的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品必須獲得CTNBio的27位成員的多數(shù)票可批準(zhǔn)通過(guò)。2008年6月18日，CNBS決定根據(jù)巴西生物技術(shù)法律，其只審查有關(guān)國(guó)家利益和涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的行政訴訟，并不對(duì)由CTNBio批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因事件的技術(shù)決策進(jìn)行評(píng)估。CNBS 認(rèn)為，CTNBio對(duì)所有轉(zhuǎn)基因事件的批準(zhǔn)起決定性作用。變更為多數(shù)票通過(guò)這一決定，消除了在巴西轉(zhuǎn)基因事件批準(zhǔn)程序上的一個(gè)主要障礙。

2.2 田間試驗(yàn)

CTNBio負(fù)責(zé)審批在巴西進(jìn)行的所有田間試驗(yàn)。技術(shù)供應(yīng)商必須從CTNBio獲得生物安全質(zhì)量證書(shū)(Certificate of Quality in Bio Safety,CQBs)，才能進(jìn)行田間試驗(yàn)。申請(qǐng)人必須創(chuàng)建一個(gè)內(nèi)部生物安全委員會(huì)(Internal Biosafety Commission,CIBio)，并為每個(gè)特定的項(xiàng)目指明一個(gè)首席研究員，在CTNBio的規(guī)定中將其定義為“首席技術(shù)官”。

2.3 疊加事件的審批

疊加事件遵循與單個(gè)事件相同的審批流程，并被視為新事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在巴西種植的疊加事件轉(zhuǎn)基因作物面積占巴西總種植面積的20%。

2.4 共存

2005年3月，根據(jù)第11105號(hào)法律建立了在巴西生產(chǎn)和銷(xiāo)售轉(zhuǎn)基因作物的法律框架。常規(guī)作物或非轉(zhuǎn)基因作物可在全國(guó)各地生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)和環(huán)境限制主要適用于亞馬遜生態(tài)區(qū)。1997年4月25日頒布的第9456號(hào)法令，即《植物品種保護(hù)法》，確立了轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因種子登記的法律框架，法律規(guī)定中并沒(méi)有對(duì)不同種子區(qū)別對(duì)待。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和食品供應(yīng)部(Ministry of Agriculture, Livestock, and Food Supply，MAPA)于1997年11月5日頒布的第2366號(hào)法令建立了國(guó)家植物品種保護(hù)服務(wù)規(guī)范并管理轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因種子的注冊(cè)登記。由CTNBio發(fā)布的04/07號(hào)為規(guī)范指令轉(zhuǎn)基因玉米制定了關(guān)于巴西轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因作物的共存的規(guī)則。

2.5 標(biāo)識(shí)

2003年12月26日，司法部在2658/03號(hào)公報(bào)中公布批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽的使用規(guī)則。它適用于轉(zhuǎn)基因成分含量超過(guò)1%的供人類(lèi)或動(dòng)物食用的產(chǎn)品。該規(guī)則于2004年3月27日生效。2004年4月2日，總統(tǒng)內(nèi)閣公布了由4位內(nèi)閣部長(zhǎng)簽署的1號(hào)規(guī)范性指令。該指令確定了2658/03號(hào)公報(bào)中對(duì)含有超過(guò)1%轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的規(guī)定。除了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)外，1號(hào)規(guī)范性指令還授權(quán)全國(guó)和地方的消費(fèi)者推動(dòng)執(zhí)行新的標(biāo)簽要求。2015年4月29日，巴西眾議院通過(guò)了“第4148/2008號(hào)法案草案”，修正現(xiàn)行的轉(zhuǎn)基因商標(biāo)法“第4680/2003號(hào)法令”。新法案草案規(guī)定只有在最后成分中含有超過(guò)1%轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品必須貼上標(biāo)簽。另一個(gè)重要的變化是，決定撤銷(xiāo)對(duì)代表轉(zhuǎn)基因的黃色三角形中黑色“T”標(biāo)志的要求。該法案目前仍在在參議院審議。

2.6 貿(mào)易壁壘

巴西允許根據(jù)具體情況進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。所有進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品必須獲得CTNBio的預(yù)先批準(zhǔn)。批準(zhǔn)需要全面考察食品安全、毒理學(xué)和環(huán)境方面的因素，通常是基于科學(xué)的。批準(zhǔn)后，就沒(méi)有進(jìn)一步的貿(mào)易壁壘。

2.7 知識(shí)產(chǎn)權(quán)

現(xiàn)行的《生物安全法》為新的轉(zhuǎn)基因作物的研究和銷(xiāo)售提供了明確的監(jiān)管框架，鼓勵(lì)巴西聯(lián)邦政府接受和保護(hù)有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)。孟山都、先正達(dá)和巴斯夫等跨國(guó)公司，與巴西農(nóng)業(yè)研究院(Brazilian Agriculture and Livestock Research Enterprise,EMBRAPA)簽訂了許可協(xié)議，進(jìn)行植物轉(zhuǎn)基因作物的開(kāi)發(fā)，主要針對(duì)大豆、玉米和棉花。技術(shù)供應(yīng)商一般在新的種植季開(kāi)始時(shí)與巴西各州和農(nóng)民協(xié)會(huì)就收取特許權(quán)使用費(fèi)進(jìn)行協(xié)商。孟山都還制定了出口許可證方案，以收集有關(guān)大豆作物的特許權(quán)使用費(fèi)及目的地國(guó)家港口大豆專(zhuān)利產(chǎn)品的出貨量。孟山都還獲得了南格蘭德州法院的禁令，推翻了當(dāng)?shù)胤ü俚臎Q定。根據(jù)孟山都公司的要求，該州將收取特許權(quán)使用費(fèi)。

2.8 國(guó)際關(guān)系

2003年11月，巴西批準(zhǔn)了有關(guān)生物安全的聯(lián)合國(guó)卡塔赫納議定書(shū)(即“聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約”)。根據(jù)卡塔赫納生物安全議定書(shū)的補(bǔ)充協(xié)議，巴西政府基本支持美國(guó)提倡的責(zé)任和賠償條款，但有少數(shù)例外，其中值得注意的是，巴西政府認(rèn)為，針對(duì)非締約國(guó)關(guān)系處理的條文已經(jīng)無(wú)效。巴西政府反對(duì)嚴(yán)格的賠償責(zé)任，但同意并支持對(duì)損害進(jìn)行嚴(yán)格限定。巴西政府也反對(duì)為實(shí)現(xiàn)活生物體的裝運(yùn)，強(qiáng)制性的使用保險(xiǎn)或其他金融手段。和美國(guó)一樣，巴西也在國(guó)際論壇上推廣科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和定義，旨在消除不科學(xué)的衛(wèi)生和技術(shù)壁壘。巴西支持在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)轉(zhuǎn)基因植物產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

2.9 產(chǎn)品的監(jiān)管

根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和食品供應(yīng)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、畜牧和農(nóng)業(yè)加工過(guò)程中這些轉(zhuǎn)基因事件的監(jiān)管；衛(wèi)生部通過(guò)國(guó)家監(jiān)測(cè)局(National Surveillance Agency,ANVISA)檢查這些事件的毒理學(xué)；環(huán)境部通過(guò)巴西環(huán)境與可再生自然資源研究所(Brazilian Institute of Environment and Renewable Natural Resources,IBAMA)對(duì)事件及其對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)視和檢查。

巴西對(duì)未獲批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因食品和作物事件實(shí)行零容忍政策。

3 植物轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)

巴西生產(chǎn)者普遍接受轉(zhuǎn)基因作物。根據(jù)巴西農(nóng)牧業(yè)聯(lián)合會(huì)(Brazilian Farm Bureau，CNA)最近三年對(duì)巴西農(nóng)民的全面調(diào)查顯示，農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的接受率達(dá)80%。但肉類(lèi)加工、食品加工行業(yè)以及民眾和零售商對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的接受度較低，特別是遍布巴西各地的法資大型超市。他們擔(dān)心遭受由環(huán)境和消費(fèi)者團(tuán)體發(fā)起的針對(duì)這些產(chǎn)品的抵制活動(dòng)，盡管這些團(tuán)體進(jìn)行的測(cè)試顯示，在面世的幾種消費(fèi)品中轉(zhuǎn)基因成分的殘留量極低。巴西食品工業(yè)協(xié)會(huì)表示，74%的巴西消費(fèi)者從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。一般來(lái)說(shuō)，巴西消費(fèi)者并不關(guān)注有關(guān)轉(zhuǎn)基因的辯論，而更關(guān)心食品的價(jià)格、質(zhì)量和保質(zhì)期。然而，已有少數(shù)消費(fèi)者不愿購(gòu)買(mǎi)植物轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品。2016年第二季度對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的公眾認(rèn)知進(jìn)行的最近一次調(diào)查表明，80%的巴西人關(guān)心“轉(zhuǎn)基因”，33%的人認(rèn)為消費(fèi)這些產(chǎn)品可能會(huì)受到傷害。據(jù)分析人士稱(chēng)，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的不良形象與巴西農(nóng)藥的高使用量有關(guān)。民意調(diào)查也顯示，大多數(shù)巴西人不知道巴西種植了哪些轉(zhuǎn)基因植物?！皼](méi)有轉(zhuǎn)基因，巴西會(huì)更好”的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)是抵制在巴西使用轉(zhuǎn)基因作物的活動(dòng)，由綠色和平組織贊助并得到了某些環(huán)境和消費(fèi)者團(tuán)體的支持，其中包括環(huán)境部、一些政黨、天主教會(huì)和失地運(yùn)動(dòng)的政府官員?？偟膩?lái)講，在巴西抵制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的活動(dòng)會(huì)對(duì)大型零售商和食品加工商更有影響力，而非普通消費(fèi)者。

4 動(dòng)物轉(zhuǎn)基因的研發(fā)、生產(chǎn)與政策

4.1 動(dòng)物轉(zhuǎn)基因的研發(fā)

巴西是世界第二大轉(zhuǎn)基因植物生產(chǎn)國(guó)，但包括動(dòng)物克隆在內(nèi)的動(dòng)物轉(zhuǎn)基因的研究和應(yīng)用也正在出現(xiàn)。巴西在轉(zhuǎn)基因動(dòng)物研究方面已有10多年的經(jīng)驗(yàn)。巴西農(nóng)業(yè)研究院在轉(zhuǎn)基因的奶牛身上已取得了成功，目前正在研發(fā)重組蛋白。2013年出生的2只小牛犢是這項(xiàng)研究的一部分。另一個(gè)項(xiàng)目是利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)改善牛的健康狀況，并增加牛的體重。最近，塞阿拉州出產(chǎn)的2種轉(zhuǎn)基因山羊能夠生產(chǎn)高水平的人抗菌蛋白，并證明可以有效治療仔豬的腹瀉。該研究證明，來(lái)自轉(zhuǎn)基因動(dòng)物的食品產(chǎn)品有益于人類(lèi)健康。該項(xiàng)目是與美國(guó)加州大學(xué)戴維斯分校合作進(jìn)行的。

在EMBRAPA的協(xié)調(diào)下，巴西已形成了一個(gè)非常發(fā)達(dá)的克隆動(dòng)物的研究系統(tǒng)。巴西的克隆研究始于20世紀(jì)90年代末，主要集中在牛上。2001年3月，巴西成功克隆了一頭西門(mén)塔爾牛，命名為“維多利亞”。第2頭克隆牛誕生于2003年，它是從一頭名為“Lenda da EMBRAPA”荷斯坦奶牛的細(xì)胞中克隆得到的。2005年4月，第3頭克隆牛來(lái)自一頭名為“Junqueira”的本地牛，這種牛已被列在瀕危物種名單中。目前正在研發(fā)中的轉(zhuǎn)基因動(dòng)物在未來(lái)5年內(nèi)都不會(huì)進(jìn)行商業(yè)性釋放。

4.2 動(dòng)物轉(zhuǎn)基因的商業(yè)化生產(chǎn)

巴西沒(méi)有商業(yè)化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因動(dòng)物。但是，商業(yè)化的體細(xì)胞核轉(zhuǎn)移克隆(Somatic Cell Nuclear Transfer，SCNT)服務(wù)已在少數(shù)幾家公司中展開(kāi)試驗(yàn)，這些公司多為巴西農(nóng)業(yè)研究院的合作伙伴，他們只針對(duì)展示和繁殖用途的牛進(jìn)行克隆。自2009年5月以來(lái)，巴西農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和食品供應(yīng)部更改了相關(guān)規(guī)定，允許巴西瘤牛協(xié)會(huì)(Brazilian Zebu Cattle Association，ABCZ)的克隆牛進(jìn)行遺傳登記，這主要是因?yàn)榘臀髁雠?類(lèi)似于美國(guó)的Brahman牛)約占巴西牛的90%。由于監(jiān)管方面的變化，在2009年11月進(jìn)行了克隆動(dòng)物的首次競(jìng)賣(mài)，最終售價(jià)為90萬(wàn)美元(半頭牛)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，隨著遺傳登記開(kāi)放的可能性上升，克隆牛市場(chǎng)將在不久的將來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)展。這些動(dòng)物的平均成本估計(jì)在100萬(wàn)美元左右。由于巴西還沒(méi)有具體的法律規(guī)范，這些動(dòng)物產(chǎn)品尚不能在巴西銷(xiāo)售。

在巴西進(jìn)行的其他實(shí)驗(yàn)動(dòng)物還包括克隆馬。盡管該項(xiàng)目也取得成功，但這種動(dòng)物的成本非常高，預(yù)計(jì)在2015年將會(huì)有所增加。2014年4月10日，CTNBio批準(zhǔn)了巴西首款商品化轉(zhuǎn)基因蚊子，這種轉(zhuǎn)基因埃及伊蚊是由英國(guó)的Oxitec公司生產(chǎn)的。截至2015年6月30日，巴西已經(jīng)有20種轉(zhuǎn)基因疫苗用于商業(yè)用途。目前巴西沒(méi)有商業(yè)用途的動(dòng)物轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)出口。

4.3 動(dòng)物轉(zhuǎn)基因的相關(guān)政策

4.3.1法律法規(guī) 轉(zhuǎn)基因動(dòng)物和轉(zhuǎn)基因疫苗的管理與轉(zhuǎn)基因植物的管理處于相同的法律框架下，都要求經(jīng)過(guò)CTNBio的批準(zhǔn)。然而，由于轉(zhuǎn)基因動(dòng)物仍處于研究的早期，尚無(wú)產(chǎn)品得到CTNBio的批準(zhǔn)。而動(dòng)物克隆遵循的是另一種不同的政策。目前，巴西在聯(lián)邦政府或各州層面上都沒(méi)有與克隆動(dòng)物及其產(chǎn)品有關(guān)的系統(tǒng)性監(jiān)管框架。當(dāng)前在巴西參議院審議的一份草案(2007年3月7日第73號(hào))提出了針對(duì)克隆動(dòng)物及其后代的管理規(guī)范。該草案提出，由MAPA負(fù)責(zé)各機(jī)構(gòu)，包括所有私立和公立機(jī)構(gòu)，進(jìn)行克隆動(dòng)物研究活動(dòng)的注冊(cè)登記，這些研究活動(dòng)還包括商業(yè)銷(xiāo)售授權(quán)以及用于遺傳資源或以食用為目的的克隆動(dòng)物進(jìn)口許可。由于尚無(wú)針對(duì)克隆動(dòng)物及其產(chǎn)品的具體規(guī)定，MAPA還不能授權(quán)進(jìn)口任何克隆動(dòng)物或其產(chǎn)品(肉類(lèi)或乳制品)到巴西。這同樣適用于克隆動(dòng)物及其產(chǎn)品的后代。根據(jù)第73號(hào)草案，進(jìn)口克隆動(dòng)物及其產(chǎn)品的授權(quán)將在MAPA收到來(lái)自外貿(mào)公司的所有文件后的60 d內(nèi)做出，這些文件包括動(dòng)物的來(lái)源、特征、到達(dá)巴西的目的地和進(jìn)口的目的(遺傳材料或食品)等。擬議的立法還區(qū)分了對(duì)克隆動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)口許可的2種類(lèi)型：一類(lèi)是用于藥物或治療用途，由衛(wèi)生部下屬的ANVISA進(jìn)行授權(quán)；另一類(lèi)是涉及轉(zhuǎn)基因生物，由科技部下屬的CTNBio進(jìn)行授權(quán)。第73號(hào)草案沒(méi)有涉及來(lái)自克隆動(dòng)物的產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)問(wèn)題。然而，政治分析人士預(yù)計(jì)，來(lái)自巴西的反轉(zhuǎn)基因團(tuán)體會(huì)施加巨大壓力，要求采用《巴西生物技術(shù)法》的相同原則，并利用《巴西消費(fèi)者保護(hù)法》向政府施壓，要求對(duì)克隆動(dòng)物及其產(chǎn)品制定特定的標(biāo)簽。

4.3.2標(biāo)簽和可追溯性 同樣的法規(guī)、法律和行政機(jī)構(gòu)也適用于轉(zhuǎn)基因的動(dòng)物，盡管尚未針對(duì)轉(zhuǎn)基因動(dòng)物制定出有關(guān)標(biāo)簽和可追溯性的特殊要求。國(guó)會(huì)正在審議動(dòng)物克隆的監(jiān)管框架，很可能會(huì)將其歸入MAPA的權(quán)限。關(guān)于動(dòng)物克隆的立法草案沒(méi)有具體規(guī)定動(dòng)物克隆產(chǎn)品的可追溯性。巴西消費(fèi)者法適用于所有轉(zhuǎn)基因植物、轉(zhuǎn)基因動(dòng)物或動(dòng)物克隆的產(chǎn)品，要求向消費(fèi)者提供產(chǎn)品的基本和常規(guī)信息。

4.4 市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)

因?yàn)闆](méi)有商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因動(dòng)物及其衍生產(chǎn)品或動(dòng)物克隆及其克隆的后代，巴西還沒(méi)有消費(fèi)者和零售商對(duì)于轉(zhuǎn)基因動(dòng)物態(tài)度的相關(guān)調(diào)查。但是，巴西的養(yǎng)牛者對(duì)這種新技術(shù)的潛力充滿期待。巴西的牛生產(chǎn)商強(qiáng)烈倡導(dǎo)這種新技術(shù)，并支持國(guó)會(huì)批準(zhǔn)動(dòng)物克隆相關(guān)法規(guī)，且將這一新領(lǐng)域的權(quán)限歸入MAPA。

BrazilAgriculturalBiotechnologyAnnual(2016)

ZHOU Jiajia, WEN Xiaojie, LIU Ying, MEI Yingting, CAI Jingjing*(Compiler)

BiotechnologyResearchInstitute,ChineseAcademyofAgriculturalSciences,Beijing100081,China

Brazil is the second largest producer of biotech crops in the world. Post forecasts an increase of over five percent in area planted to biotech crops during the upcoming 2016-2017 Brazilian crop year (Oct. 2016 through Sep. 2017). The increase is mostly attributed to the greater use of biotech soybeans and corn and increased availability of subsidized credit for farmers, although at higher interest rates than last crop year. Post has also updated other sections of the report to reflect new information from trade and government sources.

Brazil; agricultural biotechnology; trade and production; policy

編者按：本報(bào)告于2016年11月22日在美國(guó)農(nóng)業(yè)部全球農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布，編寫(xiě)人：Jo?o F. Silva，批準(zhǔn)人：Clay Hamilton。該報(bào)告為美國(guó)農(nóng)業(yè)部工作人員對(duì)商品和貿(mào)易問(wèn)題的評(píng)估，但并非美國(guó)政府政策的官方立場(chǎng)。本刊組織編譯并節(jié)選了美國(guó)農(nóng)業(yè)部全球生物技術(shù)系列年報(bào)，以向讀者介紹全球生物技術(shù)的發(fā)展情況。

周加加，助理研究員，從事項(xiàng)目管理工作。*蔡晶晶，副研究員，博士，為編譯審校人。

10.19586/j.2095-2341.2017.0136