文 / 關(guān)鴻亮

尋找經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力拓展陜西發(fā)展空間

文 / 關(guān)鴻亮

“十五”以來，陜西經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，但也存在投資效益不高、對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放度偏低、金融業(yè)欠發(fā)達(dá)以及創(chuàng)新能力不足等問題。在全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，總結(jié)陜西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，分析研究經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，對(duì)于尋找未來經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)“彎道超車”具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

回顧 “十五”以來陜西經(jīng)濟(jì)以二產(chǎn)強(qiáng)支撐和投資拉動(dòng)型為特點(diǎn)

二產(chǎn)強(qiáng)支撐型經(jīng)濟(jì)

“十五”以來陜西經(jīng)濟(jì)主要由二產(chǎn)和三產(chǎn)帶動(dòng)，其中二產(chǎn)的貢獻(xiàn)率最大，由2001年的49.1%逐年提高，表明陜西經(jīng)濟(jì)正處于快速工業(yè)化階段，屬于二產(chǎn)強(qiáng)支撐型。三產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率基本穩(wěn)定保持在30%以上，未來還有很大的發(fā)展空間。

投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)

陜西投資率逐年上升，由2001年的42.3%上升到2016年的106.8%，投資增速始終高于GDP增速，說明陜西仍屬投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。

存在的問題

一是科技創(chuàng)新動(dòng)力匱乏。陜西高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口產(chǎn)品總額的比重和高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占全部產(chǎn)品銷售收入的比重，均低于全國平均水平，與陜西科技人才教育大省地位極不匹配。二是對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放度偏低。陜西外貿(mào)出口依存度長期徘徊在6%以下，對(duì)外貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)中所占比重較低，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活力不足，在一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。三是金融業(yè)欠發(fā)達(dá)。2016年全省金融業(yè)增加值GDP占比6.14%，低于全國平均水平，存貸差高達(dá)11483億元，大量存款資源被全國性金融機(jī)構(gòu)投放到省外，全省金融“失血”情況嚴(yán)重。四是投資效益不高。“十五”以來，陜西投資高速增長，而投資效果系數(shù)卻連續(xù)下滑，說明投資規(guī)模在增大的同時(shí)，資本投入的生產(chǎn)效率卻在降低。

現(xiàn)狀 “十三五”期間陜西經(jīng)濟(jì)增長條件發(fā)生變化 經(jīng)濟(jì)增速回落不可避免

經(jīng)濟(jì)增長條件發(fā)生變化

一是隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、智能化的發(fā)展，一些管理人才、技術(shù)人才會(huì)走向農(nóng)村，人才流動(dòng)呈現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)移。二是中央貨幣政策由簡單的數(shù)量控制逐漸轉(zhuǎn)向質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，市場資金流動(dòng)性很難出現(xiàn)大水漫灌式的投入，這將影響陜西項(xiàng)目融資，特別是對(duì)中小企業(yè)貸款影響更大。三是原來的經(jīng)濟(jì)增長很大程度上以犧牲環(huán)境為代價(jià)，今后經(jīng)濟(jì)增長要更加考慮環(huán)境承載力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境水平提升條件下的集約型增長。

經(jīng)濟(jì)增速回落不可避免

世界進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，陜西經(jīng)濟(jì)環(huán)境更為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長由數(shù)量型擴(kuò)張轉(zhuǎn)向了質(zhì)量型提升，質(zhì)量型增長模式下，實(shí)現(xiàn)同樣增速的難度要比數(shù)量型階段更大，因此將面臨一段較長時(shí)期的中速增長態(tài)勢。

展望 陜西經(jīng)濟(jì)增長將釋放新能量 發(fā)展?jié)摿薮?/h2>

雖然“十三五”期間陜西經(jīng)濟(jì)很難再出現(xiàn)過去幾年兩位數(shù)以上的高速增長，但陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力巨大，隨著改革開放、轉(zhuǎn)型升級(jí)等新動(dòng)力的不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長將釋放出新能量。

內(nèi)外兼修 陜西面臨較好的發(fā)展機(jī)遇

從國際國內(nèi)大環(huán)境看，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，各種新技術(shù)新理念層出不窮。在國家深入實(shí)施新西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的背景下，外部環(huán)境總體上有利于陜西加快發(fā)展。

改變內(nèi)涵 凸顯新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用

新型城鎮(zhèn)化由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，基礎(chǔ)設(shè)施的投入、區(qū)域間的合作與競爭以及城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)等都將極大拓展陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

人口紅利 提供強(qiáng)有力的人力資源支撐

陜西人口素質(zhì)整體較高，科研院所和高校密集，在人口紅利由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的過程中，這為我省釋放質(zhì)量型人口紅利，全面提升核心競爭力和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供了強(qiáng)有力的人力資源支撐。

西安浐灞生態(tài)區(qū)

西安高新區(qū)

西安國際港務(wù)區(qū)陸港金融小鎮(zhèn)

分析 經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換 為推進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長提供新動(dòng)能

李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“培育新動(dòng)能”對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長具有戰(zhàn)略意義。陜西經(jīng)濟(jì)要推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)要在以下四個(gè)方面尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。

協(xié)同拉動(dòng)

要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

側(cè)重供給

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期任務(wù)是育新替舊，培育新供給形成新動(dòng)能。以服務(wù)化率提高為特征的后工業(yè)化與以“綠色”和“中高端”相融合的新型工業(yè)化融合發(fā)展，會(huì)創(chuàng)造巨大的工業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的需求，推動(dòng)地區(qū)和全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

創(chuàng)新引領(lǐng)

隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，新企業(yè)如雨后春筍不斷成長。這些新市場主體大多從事金融、健康、信息、旅游等服務(wù)業(yè)，市場創(chuàng)新意識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新能力都很強(qiáng)，這為宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供了巨大的微觀動(dòng)力。

市場主導(dǎo)

加快簡政放權(quán)，深化財(cái)稅、金融、價(jià)格、匯率、國企和社保等方面的改革，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和地區(qū)分割，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，形成統(tǒng)一有序公平競爭的市場體系，全面構(gòu)建市場在資源配置中起決定性作用的新機(jī)制，將進(jìn)一步增強(qiáng)陜西經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。

決策 厘清“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù) 促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展

注重投資、消費(fèi)、進(jìn)出口協(xié)同拉動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展

提升消費(fèi)層次

建立居民收入正常增長機(jī)制，調(diào)整和完善國民收入分配格局，改善居民生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)消費(fèi)增長的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，將投資重點(diǎn)放在信息化、服務(wù)業(yè)以及消費(fèi)轉(zhuǎn)化效應(yīng)較大的教育、文化、旅游、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域和消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施上。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

優(yōu)先考慮新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、民生等方面，注重社會(huì)事業(yè)、民生領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境投資。加大創(chuàng)新領(lǐng)域投資，加快推進(jìn)“中國制造2025”，加緊實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)升級(jí)改造投入力度。

轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式

明確職能定位，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，構(gòu)建新型貿(mào)易促進(jìn)體系；創(chuàng)新貿(mào)易促進(jìn)方式和手段；優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，借助三星、強(qiáng)生等項(xiàng)目的投產(chǎn)，加快培育新的出口支柱產(chǎn)業(yè)，提高出口規(guī)模和商品檔次，闖出陜西的出口品牌。

破解經(jīng)濟(jì)增長要素制約提高經(jīng)濟(jì)潛在增長率

破解“金融抑制”

以陜國投為主打造我省信托平臺(tái)，以西部證券為主打造陜西證券平臺(tái)，將省轄金融資本、資產(chǎn)進(jìn)行有效整合和統(tǒng)一管理。發(fā)展地方特色金融，支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金深度合作。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

支持建立高端芯片制造產(chǎn)業(yè)集群、新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)基地、航空及航空服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等具有陜西特色的產(chǎn)業(yè)集群。積極培育以陜西傳統(tǒng)文化為特色的第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、能源化工配套等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

堅(jiān)持改善民生

深化城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度改革，加大公共財(cái)政建設(shè)力度。深化戶籍制度改革，完善居住證制度，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。進(jìn)一步規(guī)范公共產(chǎn)品的資本化運(yùn)營，降低公共產(chǎn)品服務(wù)費(fèi)用。

加大創(chuàng)新力度引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展

加大基礎(chǔ)研究和前沿科技研究投入力度

設(shè)立創(chuàng)新專項(xiàng)基金，從事基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性和前瞻性、公益性的基礎(chǔ)研究和科技前沿工作。以科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范基地為依托，在紡織、裝備制造和能源化工等重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域，尋求與其他國家和地區(qū)的技術(shù)合作。

鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。設(shè)立陜西省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場籌集資金。構(gòu)建全過程孵化服務(wù)鏈條，打造若干具有全國影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。

建立創(chuàng)新人才隊(duì)伍

建立高層次人才引進(jìn) “綠色通道”，擴(kuò)大公派出國留學(xué)和接受留學(xué)生規(guī)模，加強(qiáng)留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。實(shí)施國際化人才培養(yǎng)工程。建立陜西“一站式”海外人才服務(wù)窗口，培育引進(jìn)一批國際化人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

強(qiáng)化市場主導(dǎo)促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟(jì)規(guī)模和檔次

一方面，鼓勵(lì)省屬企業(yè)從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的角度兼并、收購或者參股、控股省外相關(guān)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的提升和企業(yè)資本運(yùn)作能力的提高；另一方面，鼓勵(lì)省外各種性質(zhì)的企業(yè)收購、參股陜西國有企業(yè)，盤活國有資本，真正實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，提升陜西混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次。

發(fā)展民營企業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入城市公共事業(yè)和文化、教育、衛(wèi)生等行業(yè)，以及電力、能源等壟斷領(lǐng)域，參與國有資本資產(chǎn)重組。

加大要素平臺(tái)建設(shè)

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，降低交易成本。構(gòu)建多層次的金融服務(wù)體系，完善要素市場。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)入交易，使產(chǎn)權(quán)市場成為各類市場主體有序競爭、資本流動(dòng)、資產(chǎn)重組、擴(kuò)張發(fā)展的平臺(tái)。

陜西省發(fā)展和改革研究中心）