從“子洲黃芪”到陜西中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建議人

陜西省政府參事

劉少明 胡夢琪 雷一鳴 蔣惠莉

黃芪，既是中藥材，也是保健品原料和滋補(bǔ)食材，含黃芪成分的中成藥達(dá)200多種，上市保健品160多種。中國是商品黃芪唯一的產(chǎn)地和出口國，國際市場對優(yōu)質(zhì)高端黃芪的強(qiáng)勁需求，為子洲黃芪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

為找準(zhǔn)全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展癥結(jié)，陜西省政府參事室成立課題組，先后到陜西部分市縣和云南“云三七基地”、湖南衡陽等地開展調(diào)研，并把“子洲黃芪”作為重點(diǎn)，進(jìn)行了認(rèn)真剖析。

總結(jié) 子洲黃芪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色

找準(zhǔn)特色 打造“子洲黃芪”品牌

子洲黃芪以條粗長、皺紋少、質(zhì)堅而綿、粉性足、味甜、色鮮、質(zhì)優(yōu)而聞名全國，并獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。經(jīng)省生物醫(yī)藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，甲苷含量達(dá)0.16%（全國平均數(shù)0.05%），毛蕊異黃酮葡萄糖苷0.11%（全國平均數(shù)0.02%），原生態(tài)生長，各項(xiàng)指標(biāo)都明顯高于國內(nèi)其他產(chǎn)地黃芪。銷售價格一直全國最高，具有指導(dǎo)全國黃芪價格走勢和定價權(quán)。遠(yuǎn)銷韓國、日本及東南亞國家及中國香港、中國臺灣等地區(qū)。

種植戶認(rèn)可 穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

黃芪產(chǎn)業(yè)是子洲的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)赜兄?000多年的種植歷史和豐富的種植經(jīng)驗(yàn)。子洲縣委縣政府堅持把黃芪產(chǎn)業(yè)打造成推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富的特色產(chǎn)業(yè)，制定了《子洲縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2025）》，引導(dǎo)全縣群眾大力發(fā)展黃芪產(chǎn)業(yè)，全縣上下共識已經(jīng)形成，群眾積極性空前高漲，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)黃芪產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

企業(yè)帶動 專業(yè)合作社示范引領(lǐng)

子洲縣委縣政府積極引進(jìn)國內(nèi)知名中藥制藥企業(yè)和中藥材加工企業(yè)在子洲建立藥源基地，通過基地加農(nóng)戶，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，積極扶持種植專業(yè)村、種植大戶、專業(yè)合作社健康發(fā)展?？h上通過實(shí)施萬畝優(yōu)質(zhì)黃芪基地建設(shè)項(xiàng)目，將進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民把握市場的能力，降低農(nóng)民種植風(fēng)險，帶動農(nóng)民增收，同時也體現(xiàn)了中藥材種植的扶貧優(yōu)勢，加快了貧困群眾脫貧步伐。

政府支持 提供產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒?wù)指導(dǎo)

子洲縣從產(chǎn)業(yè)上游就開始狠抓黃芪的品質(zhì)工作，免費(fèi)為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)種子，規(guī)劃適宜種植區(qū)域等。縣中藥辦和龍頭企業(yè)根據(jù)黃芪栽種規(guī)范下田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，并開展技術(shù)培訓(xùn)、交流和服務(wù)?？h政府主動與清華大學(xué)藥學(xué)院合作,開展子洲黃芪道地性以及基因技術(shù)等研究,鞏固市場地位，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。為進(jìn)一步擴(kuò)大“子洲黃芪”品牌影響力，今年9月舉辦了“中國-子洲黃芪高峰論壇”等系列活動，助力子洲黃芪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

反思 制約中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

目前陜西獲得國家地理保護(hù)標(biāo)志產(chǎn)品的中藥材共10個，除子洲黃芪外，周至山茱萸、耀州黃芩、商洛丹參、略陽豬苓、略陽杜仲、漢中附子等也已初具規(guī)模，但存在的一些共性的問題應(yīng)引起我們的高度重視。

缺乏科學(xué)規(guī)劃

對獲得國家地理保護(hù)標(biāo)志性產(chǎn)品認(rèn)證沒有引起足夠重視

認(rèn)證地區(qū)沒有抓住中藥材發(fā)展大好機(jī)遇，乘勢而為，沒有科學(xué)規(guī)劃本地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化格局，多數(shù)表現(xiàn)為小、散、低，難以在區(qū)域乃至全國形成有影響、有市場競爭力的產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)鏈短小弱

缺少高端集群平臺和影響力較大的龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動

較少有國內(nèi)大型藥企入駐建立基地，龍頭企業(yè)小而弱，合作社市場主體地位不強(qiáng)。中藥材加工粗放，開發(fā)利用低，產(chǎn)業(yè)鏈短且多集中在中上游原藥外銷。

藥材市場頹靡

省內(nèi)中藥材批發(fā)市場不斷萎縮前景堪憂

西安萬壽路中藥材市場搬遷后，人氣短時間內(nèi)難以聚集，在全省已不能形成較大影響，各市縣中藥材市場更是少而小。中藥材主要依靠河北、山西、廣東等省外市場出口到日本、東南亞以及中國香港、中國臺灣等國家和地區(qū)。以前家里有點(diǎn)橘子皮就能換點(diǎn)零錢，現(xiàn)在農(nóng)民種些中藥材，出手都很困難，藥材市場的問題應(yīng)引起足夠重視。

科研力量薄弱

中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技相關(guān)研究有待加強(qiáng)

因缺乏系統(tǒng)的安全性評價以及適用人群研究，只能用在保健品配方，不能用于食品。認(rèn)證地區(qū)普遍缺乏種質(zhì)資源保護(hù)意識，種植技術(shù)缺乏規(guī)范，采收加工技術(shù)粗放，等級標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定指標(biāo)不一，影響了中藥材的整體定價。

統(tǒng)籌管理混亂

沒有明確的主管部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制

陜西中藥材產(chǎn)業(yè)涉及管理部門眾多，沒有明確主管部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門之間各管一段，上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間信息不通。市級中藥辦設(shè)置五花八門，商洛設(shè)在市林業(yè)局，漢中并入市發(fā)展局突破辦，省上若召開相關(guān)會議，會議通知都不知給誰發(fā)。

子洲黃芪被確定為中國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志

工人在車間里加工黃芪

啟示 對陜西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

理順體制

統(tǒng)籌引導(dǎo) 提升產(chǎn)業(yè)定位

建議進(jìn)一步加強(qiáng)和完善省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度，增加中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能。明確省、市牽頭部門，理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步明確中藥材產(chǎn)業(yè)定位，支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放 “秦藥”品牌影響力。

加大投入

同時提升資金、政策和技術(shù)扶持力度

一是建議由省財政設(shè)立中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)、扶持中藥種植和生產(chǎn)企業(yè)、科研單位的中藥材上下游產(chǎn)品種植、開發(fā)和市場投放。整合項(xiàng)目資金，對中藥材種植加工領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)扶持。二是加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)中藥大品種的集中采購力度，優(yōu)先推薦進(jìn)入醫(yī)保目錄和基本藥物目錄。辦理一般納稅人認(rèn)定，享受農(nóng)產(chǎn)品抵扣政策，免征、減征藥用植物和初加工企業(yè)所得稅。加大對申請國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)的資助力度。三是制定道地藥材地方標(biāo)準(zhǔn)和種養(yǎng)殖、檢驗(yàn)、加工的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)支持中成藥企業(yè)、中藥飲片廠、中藥成分提取企業(yè)修訂藥品GMP改造目錄。扶持并幫助省內(nèi)中藥飲片廠盡快通過GMP認(rèn)證。

子洲農(nóng)商銀行支持的黃芪種植基地

深度開發(fā)

多措并舉 做強(qiáng)市場主體

一是打造“科技領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先”的集產(chǎn)、學(xué)、研于一體的中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群。二是鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行公司帶基地、基地帶農(nóng)戶的原材料供應(yīng)模式，鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)與中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社有效對接，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)有效合作。三是吸引更多國內(nèi)外大型藥企建立中藥材基地。鼓勵和扶持通過土地流轉(zhuǎn)，參與規(guī)?；l(fā)展和規(guī)范化種植。加快培育中成藥生產(chǎn)企業(yè)，對知名傳統(tǒng)品牌深度開發(fā)、擴(kuò)大市場份額。

打造品牌

形成現(xiàn)代化中藥材流通大市場

盡快完善原西安市萬壽路藥材市場發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)功能，形成集貿(mào)易、展示、產(chǎn)業(yè)孵化、物流于一體的大型綜合市場。以重點(diǎn)產(chǎn)地為中心，建設(shè)集初加工、包裝、倉儲、質(zhì)檢、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流配送的倉儲物流中心。有效聯(lián)結(jié)陜西自貿(mào)區(qū)，建立中藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)園區(qū)平臺和特色服務(wù)貿(mào)易出口基地，使“秦藥”品牌走出國門走向世界。

助力扶貧

培養(yǎng)人才 發(fā)揮中藥材種植脫貧優(yōu)勢

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，出臺有力的政策措施，使中藥材產(chǎn)業(yè)真正成為壯大縣域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。加大貧困家庭有一定基礎(chǔ)的中青年參加中藥材種植、加工、技術(shù)培訓(xùn)力度，助力脫貧攻堅，充分發(fā)揮中藥材種植脫貧優(yōu)勢。

創(chuàng)造效益

建設(shè)多功能中藥園區(qū) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互融合

建設(shè)道地藥材健康養(yǎng)生基地，推動中醫(yī)藥與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，帶動旅游、文化、養(yǎng)老、農(nóng)家樂和藥膳等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)效益。