基金項(xiàng)目：2018年度臨沂市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大課題“臨沂改革開(kāi)放四十周年經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就與啟示研究”的階段性成果，課題編號(hào)：2018LX130

【摘 要】 改革開(kāi)放以來(lái)，臨沂商城從無(wú)到有、從小到大、迅速崛起、全面發(fā)展。其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以集中概括為始終堅(jiān)持尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，尊重群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，改革創(chuàng)新激發(fā)活力。臨沂商城的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)對(duì)地方政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了理論借鑒。

【關(guān)鍵詞】臨沂商城；改革創(chuàng)新；群眾首創(chuàng)；政府主導(dǎo)

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，臨沂形成了“南有義烏、北有臨沂”的商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展新格局。臨沂商城作為臨沂商貿(mào)物流業(yè)其中一顆耀眼的明珠，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，商城也成為“臨沂模式”的重要內(nèi)容。

一、改革開(kāi)放以來(lái)臨沂商城的發(fā)展歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，臨沂商城從無(wú)到有、從小到大、迅速崛起、全面發(fā)展。

1.1978-1981年：自發(fā)形成地?cái)偸睫r(nóng)貿(mào)

20世紀(jì)80年代初，幾十名農(nóng)民率先在臨沂市長(zhǎng)途汽車站附近擺起了地?cái)?，并逐漸形成了一個(gè)熱鬧的農(nóng)貿(mào)集市。1981年，原臨沂縣委縣政府肯定了群眾的做法，在周邊建成了一個(gè)占地60畝的小百貨市場(chǎng)，時(shí)稱“西郊小百貨市場(chǎng)”。市場(chǎng)的發(fā)展吸引了大量的南方人來(lái)到這里淘金，市場(chǎng)得到了迅猛發(fā)展。

2.1982-1985年：初步建成大棚底商貿(mào)

當(dāng)交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，戶外條件已經(jīng)不適宜如此龐大的交易群體的時(shí)候，1982年臨沂縣委縣政府搶抓機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，由縣工商局籌資18.96萬(wàn)元，征地27.5畝，蓋起玻璃鋼瓦大棚，形成了臨沂第二代大棚式商貿(mào)市場(chǎng)。寬松的經(jīng)商環(huán)境吸引了省內(nèi)外商客紛紛入駐，系列批發(fā)銷售點(diǎn)自發(fā)形成。到1985年，西郊小百貨批發(fā)市場(chǎng)面積增至5000平方米，固定攤位600個(gè)，上市商品1000多種，日成交額達(dá)20萬(wàn)元。

3.1986-1992年：專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)紛紛建成

自1985年起，臨沂地區(qū)開(kāi)始籌建批發(fā)市場(chǎng)，但面臨著缺資金、無(wú)場(chǎng)地的問(wèn)題。1986年，地方政府確定了“政府領(lǐng)導(dǎo)、多家投資、各方共建、工商管理”、“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)思想，極大地激發(fā)了群眾辦市場(chǎng)的熱情。至1992年底，臨沂西郊建成了小商品、紡織品、服裝鞋帽等36處專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，擁有固定攤位1.3萬(wàn)，商戶來(lái)自全國(guó)10多個(gè)省、市、自治區(qū)，年成交額16.4億元。

4.1993-2004年：專業(yè)批發(fā)城全面發(fā)展

1992年，鄧小平南巡講話之后，臨沂地委行署針對(duì)各類投資主體爭(zhēng)相辦市場(chǎng)中出現(xiàn)的項(xiàng)目雷同、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，及時(shí)提出了“積極支持、嚴(yán)格考察、科學(xué)論證、統(tǒng)一規(guī)劃、一品一市”的市場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)方針，進(jìn)一步推動(dòng)了以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)的市場(chǎng)體系建設(shè)，一座座集倉(cāng)儲(chǔ)、交易和配送為一體的層樓式商城迅速崛起，構(gòu)成了臨沂第四代市場(chǎng)。到2004年，臨沂批發(fā)城擁有大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)68個(gè)，從業(yè)人員10萬(wàn)多人，日客流量30余萬(wàn)人，商品交易輻射到全國(guó)26個(gè)省、市、自治區(qū)和世界30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

5.2005-2012年：現(xiàn)代物流城拔地而起

2003年，臨沂市委市政府將臨沂商城的改造提升列為“大臨沂、新臨沂”的重要組成部分。2005年初又提出用3-5年的時(shí)間完成臨沂批發(fā)市場(chǎng)的提升任務(wù)。自此，臨沂批發(fā)城正式更名為臨沂商城，進(jìn)入了依法管理和二次創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展的新階段。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，臨沂批發(fā)城實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代商城的歷史性跨越，臨沂成為一座名副其實(shí)的現(xiàn)代大商城。

6.2013年-至今：打造國(guó)際商貿(mào)名城

面對(duì)國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的制約，臨沂市自2012年以來(lái)努力推進(jìn)傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)臨沂商城向國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。2012年海關(guān)總署批復(fù)臨沂商城享受旅游購(gòu)物商品通關(guān)出口方式，同年山東省國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)獲批，臨沂港建成啟用。2014年國(guó)家級(jí)臨沂綜合保稅區(qū)獲批建立。2016年，臨沂商城獲批采用市場(chǎng)采購(gòu)模式。臨沂商城現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)134處，經(jīng)營(yíng)商品多達(dá)6萬(wàn)個(gè)品種，已與64個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家建立了貿(mào)易聯(lián)系，建有12家“海外臨沂商城”，被授予“中國(guó)最具影響力品牌市場(chǎng)”、“中國(guó)十佳文明市場(chǎng)”等稱號(hào)。

二、臨沂商城發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

一部商城發(fā)展史，就是一部改革開(kāi)放的歷史。其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以集中概括為“四個(gè)始終堅(jiān)持”：

1.始終堅(jiān)持尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律

臨沂的市場(chǎng)建一處活一處，成為我國(guó)市場(chǎng)建設(shè)史上的奇跡。其最重要的經(jīng)驗(yàn)就是：在市場(chǎng)發(fā)展的每一個(gè)階段，地方政府都堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律，把準(zhǔn)引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展的正確方向。在市場(chǎng)萌芽時(shí)期，政府不簡(jiǎn)單否定，而是允許存在，慢慢探索；在市場(chǎng)發(fā)育階段，政府積極培育，大膽改革；在市場(chǎng)成長(zhǎng)時(shí)期，政府主動(dòng)進(jìn)行制度創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)管理；當(dāng)市場(chǎng)發(fā)育成長(zhǎng)起來(lái)以后，政府發(fā)揮職能作用，糾正“市場(chǎng)失靈”規(guī)范市場(chǎng)，創(chuàng)造刺激因素，讓市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。正是由于政府思路超前和政策到位，才激發(fā)了臨沂民間大辦市場(chǎng)的積極性。

2.始終堅(jiān)持尊重群眾首創(chuàng)精神

雖然臨沂商城的發(fā)展與地方政府的積極作為密切相關(guān)，但是主導(dǎo)臨沂專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的根本力量是社區(qū)（村居）及其所屬企業(yè)，這與我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展路徑顯著不同。自水田村為主導(dǎo)興辦臨沂第一個(gè)專業(yè)市場(chǎng)開(kāi)始，之后絕大多數(shù)專業(yè)市場(chǎng)都是在社區(qū)（村居）或其所屬企業(yè)的主導(dǎo)下建立的，都是集體性質(zhì)的，政府沒(méi)有所有權(quán)和控股權(quán)。由此可見(jiàn)，不僅臨沂商城的發(fā)展起源于群眾的首創(chuàng)，而且群眾的首創(chuàng)精神始終是商城蓬勃發(fā)展的持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。

3.始終堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

在商城發(fā)展中，政府始終堅(jiān)持把市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)來(lái)培育和經(jīng)營(yíng)，做到工作圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)、城市圍繞市場(chǎng)建、產(chǎn)業(yè)圍繞市場(chǎng)辦。開(kāi)放市場(chǎng)、培訓(xùn)市場(chǎng)、建設(shè)市場(chǎng)、提升市場(chǎng)、使市場(chǎng)變成了一座巨大的反應(yīng)堆，引發(fā)了資本、人力、信息等生產(chǎn)要素連續(xù)裂變，一批影響全國(guó)的制造業(yè)、物流、金融、商務(wù)中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)因市而生。正是由于歷屆市委市政府用活政策，成功扮演了商城的推動(dòng)者、保護(hù)者、管理者、引領(lǐng)者，一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干，才有了商城今天的輝煌成就。

4.始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新激發(fā)活力

改革是臨沂商城的巨變之源，創(chuàng)新是臨沂商城的發(fā)展之魂。在商城的發(fā)展歷程中，正是由于臨沂人解放思想，搶抓先機(jī)，先后抓住了改革開(kāi)放、南巡談話、科學(xué)發(fā)展3次大機(jī)遇，商城的發(fā)展才有了一次次質(zhì)的飛躍；正是由于堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出特色，先行先試，臨沂人才在全省創(chuàng)建了第一個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，分配攤位時(shí)在全國(guó)第一個(gè)采用了拍賣方式，全省第一批在市場(chǎng)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中建立黨組織，全省第一批在市場(chǎng)中成立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等等。也正是由于持續(xù)不斷地進(jìn)行改革創(chuàng)新，臨沂商城才保持了繁榮興旺的發(fā)展活力。

三、臨沂商城發(fā)展對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

改革開(kāi)放40年，臨沂商城的發(fā)展成就和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)推進(jìn)改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益的啟示借鑒。

1.把解放思想作為推動(dòng)發(fā)展的第一法寶

縱覽改革開(kāi)放40年的偉大里程，解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶。臨沂商城的發(fā)展，同樣證明了這個(gè)馬克思主義中國(guó)化的基本原理。針對(duì)不同階段制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，必須持續(xù)通過(guò)學(xué)習(xí)思考、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在解放思想中統(tǒng)一思想，才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和發(fā)展路徑上有所創(chuàng)新、有所突破。

2.把改革開(kāi)放作為推動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力

在臨沂商城發(fā)展的不同階段，臨沂市始終堅(jiān)持用改革的辦法破除體制障礙，用創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展難題，以“跳出臨沂發(fā)展臨沂”“放眼全球發(fā)展臨沂”的思路拓展發(fā)展空間，持續(xù)增創(chuàng)了發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，只有堅(jiān)持以開(kāi)放的視野和銳意改革的勇氣行動(dòng)，才能理清發(fā)展思路，明確發(fā)展路徑，始終保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.把厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系作為推動(dòng)發(fā)展的第一關(guān)鍵

臨沂商城的成功發(fā)展是政府與社會(huì)共同努力的結(jié)果。在商城發(fā)展的不同階段，政府與市場(chǎng)正是厘清了職能邊界，明確了職能定位，承擔(dān)了不同的角色，才始終維持了良性的發(fā)展。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，政府的作用是無(wú)可替代的，政府必須在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、搭建發(fā)展平臺(tái)、提供政策支持等方面有所作為，才能為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，政府必須始終堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用，才能匯聚民心、凝聚民力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

3.把文化引領(lǐng)社會(huì)和諧作為推動(dòng)發(fā)展的第一保障

臨沂商城改革開(kāi)放40年的發(fā)展之所以保持了這么好的形勢(shì)，關(guān)鍵在于人和，充分發(fā)揮了沂蒙精神這一精神資源和政治優(yōu)勢(shì)，形成了心齊氣順勁頭足、團(tuán)結(jié)一致干事業(yè)的良好氛圍。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，必須充分發(fā)揮中國(guó)精神和傳統(tǒng)文化在全面建成小康社會(huì)中的作用，激勵(lì)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，干事創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一流，使廣大人民群眾的創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王澤遠(yuǎn)，謝華東.《臨沂商城創(chuàng)業(yè)發(fā)展歷程》（上卷、中卷、下卷）.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2009-09.

[2]關(guān)于推進(jìn)臨沂商城轉(zhuǎn)型升級(jí)加快建設(shè)國(guó)際商貿(mào)名城的實(shí)施方案，2013-11.

作者簡(jiǎn)介：

黃秀海（1970—），山東臨沂人，臨沂市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。