黃澤強(qiáng)

摘 要：小型水利工程在防汛抗旱、灌溉排水、改善環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐和保障。由于重建輕管，管護(hù)主體缺失，導(dǎo)致大批水利工程老化失修，病險(xiǎn)突出，效益衰減，影響了水利工程的安全運(yùn)行，本文通過(guò)總結(jié)峨眉山市小型水利工程管理體制改革進(jìn)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為今后相關(guān)工作的順利開(kāi)展提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；體制改革；工程管理

一、前言

小型水利工程在防汛抗旱、灌溉排水、改善環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐和保障。長(zhǎng)期以來(lái)，小型水利工程由于重建輕管，管護(hù)主體缺失，管護(hù)責(zé)任難以有效落實(shí)，這些問(wèn)題導(dǎo)致大批水利工程老化失修，病險(xiǎn)突出，效益衰減，影響了水利工程的安全運(yùn)行，而且極大地威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

本文通過(guò)總結(jié)峨眉山市小型水利工程管理體制改革進(jìn)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出作者看法，為今后相關(guān)工作的順利開(kāi)展提供借鑒與參考。

二、小型水利工程現(xiàn)狀

峨眉山市地處四川盆地西南邊緣，幅員面積1183km2，屬濕潤(rùn)帶季風(fēng)氣候，歷來(lái)降雨豐富，多年平均降水均在1200mm以上，幅員面積1181Km2，境內(nèi)多山，約占總面積的75%，轄15鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，人口43萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人員23萬(wàn)人。全市建成水庫(kù)11座，其中中型水庫(kù)1座，小型水庫(kù)10座（小一型1座、小二型9座），總庫(kù)容2509.11萬(wàn)立方，山平塘313座，有效庫(kù)容190.6立方米，取水堰壩60處，堤灌泵站（機(jī)井）271座，總裝機(jī)容量4366千瓦，全市渠系2000余公里，其中干渠145條，總長(zhǎng)度181.7公里，有效灌溉面積24.5萬(wàn)畝，蓄水池700余口，水資源總量14.5億立方米，全市實(shí)際供水量2.04億立方米。

三、小型水利工程管理存在的問(wèn)題：

（一）產(chǎn)權(quán)不明，重建輕管

全市小型水利工程大多建于上世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)時(shí)工程大多是以完成工程建設(shè)任務(wù)為主，對(duì)工程效益的發(fā)揮不夠重視，絕大多數(shù)工程產(chǎn)權(quán)不明確，形成只建不用、只用不管、管用脫節(jié)的現(xiàn)象。

（二）管理組織不明確、管護(hù)制度不健全

部分小型水利工程沒(méi)有完善的水利管理組織，缺少政策性的指導(dǎo)和宏觀調(diào)控，工程管護(hù)制度不健全，無(wú)法正常地指導(dǎo)工程管理與運(yùn)行。

（三）維修管理不到位

部分小型水利工程老化失修，維修無(wú)經(jīng)費(fèi)，有管理單位的等、靠、要，無(wú)管理單位的無(wú)人過(guò)問(wèn)。大部分工程都無(wú)專職、兼職管護(hù)人員。

（四）宣傳力度不夠，重視程序不足

社會(huì)對(duì)小型水利工程管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，加上對(duì)小型水利工程保護(hù)與利用的宣傳力度不夠，群眾沒(méi)有充分利用小型水利工程的觀念和保護(hù)意識(shí)，甚至有人力破壞的違法行為。

四、改革的目標(biāo)和任務(wù)

（一）改革的原則

1、政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)和農(nóng)民群眾廣泛參與。

2、堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，鑒定管理權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。

3、在加強(qiáng)工程建設(shè)投資的同時(shí)加大管理投入，從根本上解決“重建輕管”問(wèn)題。

5、因地制宜，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)改革，不搞“一刀切”。已經(jīng)完成改革任務(wù)且正常發(fā)揮效益的原則上不作調(diào)整。

6、既要努力實(shí)現(xiàn)小型水利工程管理體制改革的近期目標(biāo)，充分發(fā)揮工程效益，又要確保管理體制本身利于水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）改革的目標(biāo)

通過(guò)用水合作組織管理、委托管理、承包、租賃、股份合作、拍賣等多種方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會(huì)化、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水利工程管護(hù)體制和良性運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明晰，經(jīng)營(yíng)方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，安全運(yùn)行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

改革完成后，基本轉(zhuǎn)變小型水利工程管理機(jī)制不健全的局面，并做到即有產(chǎn)權(quán)證書(shū)、運(yùn)行制度、工程檔案的“三有”，產(chǎn)權(quán)所有者、管理者、管護(hù)制度、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管責(zé)任的“五落實(shí)”。

五、具體做法

（一）明晰產(chǎn)權(quán)

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，明確水利工程產(chǎn)權(quán)。個(gè)人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，受益戶共同出資興建的工程產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有，社會(huì)資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或投資者自愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，以國(guó)家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有。

（二）落實(shí)責(zé)任、完善管理機(jī)制

落實(shí)“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度，國(guó)家所有的小型水利工程由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)管理，其他產(chǎn)權(quán)主體所有的小型水利工程由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)管理。建立安全責(zé)任制，明確政府安全責(zé)任人、主管部門（產(chǎn)權(quán)所有者）責(zé)任人和管理（使用）單位（管護(hù)人員）責(zé)任人，明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任。

在分類明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

六、實(shí)施方法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、各部門協(xié)調(diào)

峨眉山市小型水利工程管理體制改革工作市委、市政府十分重視，成立了體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，全市18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、水務(wù)等相關(guān)部門參與構(gòu)成強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)責(zé)任，落實(shí)改革任務(wù)，細(xì)化工作安排；相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合，確保信息流通順暢；領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究，及時(shí)解決改革工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

（二）經(jīng)費(fèi)落實(shí)

經(jīng)市政府同意市財(cái)政安排解決全市小型水利工程工作經(jīng)費(fèi)。

（三）宣傳動(dòng)員

小型水利工程管理體制改革事關(guān)人民群眾的切身利益，為確保人人知曉，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)。工作機(jī)構(gòu)分鎮(zhèn)鄉(xiāng)召開(kāi)動(dòng)員部署和培訓(xùn)會(huì)，做到深化小型水利工程管理體制改革工作家喻戶曉。

（四）相關(guān)配套政策

市政府通過(guò)了《峨眉山市小型農(nóng)田水利工程體制改革實(shí)施方案》，并印發(fā)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和相關(guān)部門。同時(shí)按照《峨眉山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)峨眉山市中小城市綜合改革工作方案的通知》的時(shí)間要求，及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施單位制定具體工作措施。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門，共享地形圖。

（五）確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、安全

1.調(diào)查摸底以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位、行政村為單元，分類測(cè)量數(shù)據(jù)、繪制工程圖。

2.資源共享借用農(nóng)業(yè)部門已成航拍圖和國(guó)土部門村界圖通過(guò)技術(shù)處理形成工作底圖。

3.信息公示結(jié)合峨眉山市的實(shí)際，全市所有農(nóng)村小型水利工程登記頒證調(diào)查表、申請(qǐng)表等，均按照相關(guān)要求進(jìn)行了兩輪公示。公示結(jié)果無(wú)爭(zhēng)議的直接錄入系統(tǒng)進(jìn)入頒證程序；存在爭(zhēng)議的暫緩錄入和頒證，待爭(zhēng)議處置完畢后方能進(jìn)入頒證程序。

4.數(shù)據(jù)安全與協(xié)作單位簽訂保密協(xié)議，確保涉密信息、數(shù)據(jù)安全。

5.全市所有農(nóng)村小型水利工程登記頒證調(diào)查表、申請(qǐng)表等，均按照相關(guān)要求進(jìn)行了兩輪公示。公示結(jié)果無(wú)爭(zhēng)議的直接錄入系統(tǒng)進(jìn)入頒證程序；存在爭(zhēng)議的暫緩錄入和頒證，待爭(zhēng)議處置完畢后方能進(jìn)入頒證程序。

6.證書(shū)及調(diào)查表、申請(qǐng)表嚴(yán)格按照四川省水利廳《關(guān)于印發(fā)全省農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證相關(guān)示范文書(shū)的通知》要求，規(guī)范填寫。

（六）信息平臺(tái)建設(shè)

委托技術(shù)支撐單位初步建成峨眉山市小型水利工程信息管理平臺(tái)，形成了“一套數(shù)據(jù)、一張地圖、一個(gè)系統(tǒng)”的“三個(gè)一”成果，對(duì)已確權(quán)的小型水利工程實(shí)現(xiàn)了每處水利工程有身份、有照片、有人管、能定位、全上圖。平臺(tái)系統(tǒng)設(shè)定管理權(quán)限，具有查詢、數(shù)據(jù)修改、刪除等功能；設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口，為下一步與全省聯(lián)網(wǎng)打好基礎(chǔ)。

七、改革的難點(diǎn)和解決辦法

（一）工程所有權(quán)和管理權(quán)爭(zhēng)議

部分水利工程跨村組、鎮(zhèn)鄉(xiāng)：對(duì)于在一個(gè)村內(nèi)跨越多個(gè)組的水利工程，所有權(quán)和管理權(quán)歸所在村委會(huì)；對(duì)于在一個(gè)鎮(zhèn)跨越多個(gè)村的水利工程，所有權(quán)和管理權(quán)歸所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)；對(duì)于跨越多個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的水利工程，則根據(jù)行政界線劃分，確定所有權(quán)和管理權(quán)。

（二）實(shí)地測(cè)繪中遇到的問(wèn)題

1、測(cè)繪人員對(duì)工程位置不熟，測(cè)繪工作進(jìn)展緩慢。為此，在實(shí)地測(cè)繪中，除測(cè)繪單位工作人員外，需當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)和村組配合，派出熟悉地形和工程位置的工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，確保每一個(gè)水利工程都實(shí)測(cè)到位。在后期數(shù)據(jù)的入庫(kù)時(shí)，再次對(duì)工程位置進(jìn)行核實(shí)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

2、由于地形等因素影響，部分地區(qū)局部無(wú)地形底圖，導(dǎo)致工程圖無(wú)法繪制。采用谷歌或百度等衛(wèi)星影像圖代替地形圖，達(dá)到工程圖圖面飽滿美觀。

3、工程圖格式及數(shù)據(jù)統(tǒng)一性轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。由于數(shù)據(jù)平臺(tái)只能識(shí)別特定的格式，工程數(shù)據(jù)必須保證其完整性和統(tǒng)一性，通過(guò)格式的轉(zhuǎn)換，確保數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠正確的識(shí)別。

八、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)小型水利工程管理體制改革，建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會(huì)化、形成建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]水利部、財(cái)政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》；

[2]四川省水利廳和財(cái)政廳《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》；

[3]《四川省農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》

[4]樂(lè)山市委辦《關(guān)于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作方案》、《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的工作方案》；

[5]《峨眉山市小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》。