李鋒

摘 要：服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)中占比最高的產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)的調(diào)查方法和制度卻明顯滯后于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。本文對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析和探討，結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)提出了幾點(diǎn)大膽設(shè)想，希望能拋磚引玉、集思廣益，為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)提供新的思路。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；統(tǒng)計(jì)；改革

服務(wù)業(yè)，廣義即人們常說的第三產(chǎn)業(yè)，主要指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以外的其他各業(yè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越高，2016年，我國服務(wù)業(yè)增加值比上年增長7.8%，占GDP比重已上升為51.6%，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)58.2%，明顯超過第二產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，充分吸納就業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

目前，我國一產(chǎn)和二產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)已經(jīng)逐步趨于完善，但服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)無論從方法制度還是重視程度上都遠(yuǎn)不及一產(chǎn)二產(chǎn)，與其為國民經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)不相適應(yīng)。對(duì)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如實(shí)反映其發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、從業(yè)人員分布等趨勢和特點(diǎn)，既能為各級(jí)政府部門制定政策規(guī)劃、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)又能為國民經(jīng)濟(jì)核算提供數(shù)據(jù)支撐。

建立一套全面、完善、系統(tǒng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度已經(jīng)迫在眉睫。

一、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀

服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)全社會(huì)、全行業(yè)的綜合性統(tǒng)計(jì)，涉及范圍之廣、工作難度之大、工作任務(wù)之重，超乎想象。

我國現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)主要采取常規(guī)統(tǒng)計(jì)和周期性普查兩種形式，其中以常規(guī)統(tǒng)計(jì)為主。常規(guī)統(tǒng)計(jì)又分兩類型：第一類是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。包括：批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)以及重點(diǎn)服務(wù)業(yè)調(diào)查制度。第二類是部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表。包括運(yùn)輸郵電業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和18個(gè)部門服務(wù)業(yè)狀況報(bào)表。周期性普查主要是指五年一次的全國經(jīng)濟(jì)普查，分別在逢3和逢8的年份實(shí)施。服務(wù)業(yè)普查是經(jīng)濟(jì)普查的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)普查中以法人、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體戶為基礎(chǔ)獲取全面數(shù)據(jù)。

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種新生行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，傳統(tǒng)的調(diào)查制度和調(diào)查方法已經(jīng)不能及時(shí)、全面地反映服務(wù)業(yè)的行業(yè)分布、地域分布、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)營狀況，不能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度亟待完善。

二、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的問題

1.調(diào)查范圍不全面

服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的調(diào)查對(duì)象是轄區(qū)范圍內(nèi)從事服務(wù)業(yè)活動(dòng)的全部法人單位和個(gè)體經(jīng)營戶。涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)中除一產(chǎn)和二產(chǎn)之外的所有行業(yè)，主要涉及國民經(jīng)濟(jì)中15個(gè)大的行業(yè)門類及47個(gè)行業(yè)大類。其行業(yè)范圍具體包括交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理與社會(huì)組織業(yè)，國際組織。

由于覆蓋范圍廣，調(diào)查難度大，目前除普查年份外，僅對(duì)批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)等行業(yè)有定期報(bào)表制度，對(duì)服務(wù)業(yè)中其他行業(yè)和以及個(gè)體戶的調(diào)查中還沒有相對(duì)固定的調(diào)查制度。從部門統(tǒng)計(jì)上看，對(duì)所有行政和事業(yè)單位僅掌握簡要的行政記錄，并沒有建立起全行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)計(jì)的覆蓋范圍并不全面。尤其是隨著新興行業(yè)的興起，有相當(dāng)一部分服務(wù)業(yè)活動(dòng)沒有納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等。

2.調(diào)查方法不統(tǒng)一

通常服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源主要由四個(gè)渠道：一是全面調(diào)查。對(duì)批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)達(dá)到一定限額的使用全面調(diào)查法，納入一套表系統(tǒng)由企業(yè)直報(bào)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性比較高，可以有效反映真實(shí)情況。二是抽樣調(diào)查。對(duì)限下企業(yè)采用抽樣調(diào)查，在樣本上選取上往往存在人為因素，例如：樣本選取受人為干擾、基礎(chǔ)資料收集困難、企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全等因素往往會(huì)造成樣本不具備代表性，不能有效保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。三是部門統(tǒng)計(jì)。對(duì)交通、金融、通信等主管部門采用定期報(bào)表制度，而對(duì)政府部門僅掌握一些簡單的行政記錄。四是在普查的基礎(chǔ)上推算。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，行業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益變動(dòng)很大，新生行業(yè)層出不窮，以經(jīng)濟(jì)普查的基數(shù)來推算各行業(yè)，不能如實(shí)反映當(dāng)前狀況。

原有的調(diào)查方法不僅報(bào)表周期不盡相同，調(diào)查方法也已經(jīng)落伍，不能及時(shí)、真實(shí)、全面地反映當(dāng)前各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)情況，隨著服務(wù)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，行業(yè)分類越來越多，原有的調(diào)查方法已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的需要。

3.調(diào)查指標(biāo)不系統(tǒng)

在服務(wù)業(yè)分行業(yè)的統(tǒng)計(jì)中，存在三方面問題：一是各行業(yè)的調(diào)查指標(biāo)不統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容不全面，難以構(gòu)成指標(biāo)體系并進(jìn)行統(tǒng)一匯總。二是指標(biāo)定義不準(zhǔn)確、不清楚，缺乏一套統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范各行業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑和上報(bào)范圍。三是對(duì)各行業(yè)總產(chǎn)出和增加值的核算缺乏一個(gè)統(tǒng)一、便捷的核算辦法，不能準(zhǔn)確核算出服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量，不能全面地反映服務(wù)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益，影響了政府層面對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展?jié)摿Φ臏?zhǔn)確判斷。

三、改進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的幾點(diǎn)建議

1.建立健全服務(wù)業(yè)調(diào)查制度

依托一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)，針對(duì)服務(wù)業(yè)限下單位和政府部門建立一套適用于服務(wù)業(yè)所有行業(yè)填報(bào)的操作流程簡單、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)少而精的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，放寬審核條件和上報(bào)時(shí)間，逐步將轄區(qū)內(nèi)的法人單位盡可能都納入直報(bào)范圍，試運(yùn)行成功后逐步將有固定經(jīng)營地點(diǎn)的個(gè)體戶也納入數(shù)據(jù)采集范疇。

目前在一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)中，納入直報(bào)范疇的四上單位填報(bào)的報(bào)表種類多，指標(biāo)多，審核嚴(yán)，期限緊。對(duì)于限下單位和政府部門的數(shù)據(jù)采集中，為了降低推廣難度，應(yīng)該精簡報(bào)表和指標(biāo)，簡化審核條件，放寬上報(bào)時(shí)間，能夠滿足經(jīng)濟(jì)總量的核算和專業(yè)需要即可。

2.運(yùn)用靈活高效的調(diào)查方法

面對(duì)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，在對(duì)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，要注重傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，充分運(yùn)用現(xiàn)代通訊技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)高效、便捷的上報(bào)，變被動(dòng)要數(shù)為主動(dòng)上報(bào)。針對(duì)服務(wù)業(yè)各行業(yè)的不同特點(diǎn)按照“整體設(shè)計(jì)、分工協(xié)作、條塊結(jié)合、統(tǒng)一核算”的原則，實(shí)行分類上報(bào)。大致分為四類情況：

一是服務(wù)業(yè)限上法人單位。此類單位是國家重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，應(yīng)該繼續(xù)采用目前的一套表報(bào)表制度。

二是服務(wù)業(yè)限下法人單位和批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以外的服務(wù)行業(yè)法人單位。此類企業(yè)調(diào)查難度最大，首先要開發(fā)通過手機(jī)掃描二維碼就能登錄和上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的平臺(tái)，并且要精簡上報(bào)流程、報(bào)表種類、指標(biāo)個(gè)數(shù)，放寬審核條件和上報(bào)時(shí)間。讓報(bào)表人能簡單快速通過掃描二維碼進(jìn)入系統(tǒng)填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。其次，要加強(qiáng)與稅務(wù)部門的合作，將統(tǒng)計(jì)報(bào)表的二維碼標(biāo)識(shí)張貼于納稅申報(bào)網(wǎng)站和納稅申報(bào)窗口處，將如實(shí)填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表作為納稅申報(bào)前的重要環(huán)節(jié)來約束和控制，填報(bào)成功后方可辦理納稅登記。第三，要將主動(dòng)積極掃描二維碼填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的企業(yè)作為誠信企業(yè)白名單的納入標(biāo)準(zhǔn)之一，以此來鼓勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

三是政府部門和行業(yè)主管部門。此類單位相對(duì)來說配合度較高，但為了方便統(tǒng)一核算，簡化上報(bào)流程，也應(yīng)該在此范圍內(nèi)推廣二維碼上報(bào)。

四是個(gè)體戶。個(gè)體戶流動(dòng)性強(qiáng)，配合程度不高，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中的難點(diǎn)。針對(duì)此類群體，由社區(qū)統(tǒng)計(jì)員每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)固定攤位的個(gè)體戶進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。由社區(qū)統(tǒng)計(jì)員提供二維碼，個(gè)體戶通過掃描二維碼實(shí)現(xiàn)簡單快速上報(bào)。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，只要政策宣傳到位，這種靈活便捷高效的統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法勢必會(huì)帶來統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段的革命。

3.建立統(tǒng)一的調(diào)查指標(biāo)體系

我國的統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)存在典型的“行業(yè)特點(diǎn)”和“部門特點(diǎn)”，指標(biāo)不統(tǒng)一，部門之間和行業(yè)之間缺乏系統(tǒng)性和可比性，難以構(gòu)成體系。與之相比，會(huì)計(jì)報(bào)表經(jīng)過多年的完善已經(jīng)相對(duì)成熟和規(guī)范，尤其是會(huì)計(jì)科目的設(shè)置適用于任何法人單位，任何法人單位都可以獨(dú)立核算并編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和資金流量表。因此，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在指標(biāo)設(shè)置和報(bào)表周期上應(yīng)當(dāng)盡量與會(huì)計(jì)報(bào)表同步，降低企業(yè)填報(bào)難度，提高填報(bào)速度。

對(duì)于總產(chǎn)出和增加值等總量指標(biāo)則要根據(jù)采集到的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行提煉和再加工，最后形成具有統(tǒng)計(jì)特點(diǎn)，能如實(shí)反映行業(yè)規(guī)模、態(tài)勢、效益、結(jié)構(gòu)的指標(biāo)體系。既要滿足國民經(jīng)濟(jì)核算需要，還要滿足行業(yè)管理的需要，又要滿足宏觀決策和部門管理的基本需要。

參考文獻(xiàn)：

鄭學(xué)工.我國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的難點(diǎn).中國統(tǒng)計(jì)，2010年第01期.endprint