■IUD中國領(lǐng)導(dǎo)決策案例研究中心

繼北京、成都發(fā)布城市總規(guī)以及城市總規(guī)征求意見稿之后，10月31日，深圳市舉行了第四版《城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》編制試點(diǎn)工作新聞發(fā)布會(huì)，正式啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃編制工作。新一版城市總體規(guī)劃編制將遵循“推進(jìn)精明增長，引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型”的基本思路，堅(jiān)持以人民為中心，以全球化和區(qū)域化為主線，以創(chuàng)新、生態(tài)和文化為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、生態(tài)、創(chuàng)新、空間、治理五方面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃從功能建設(shè)向活力營造的轉(zhuǎn)變，將深圳打造成一個(gè)兒童友好、人才友好、老年友好、國際友好的全民友好型城市。

兒童友好

打造一個(gè)五分鐘安全成長圈

老人友好

打造一個(gè)十五分鐘的宜居健康圈

區(qū)域轉(zhuǎn)型

將從功能外溢轉(zhuǎn)向協(xié)同共建

拓展深港合作領(lǐng)域，與香港探討并共同深度參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略。推進(jìn)共建粵港澳大灣區(qū)，強(qiáng)化與泛珠地區(qū)，特別是珠江西岸的交通聯(lián)系，強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)中心城市功能，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)等核心職能；探索區(qū)域協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)改革，引領(lǐng)深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）發(fā)展，優(yōu)化大都市圈空間格局，強(qiáng)力推進(jìn)深汕合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)深圳東進(jìn)戰(zhàn)略。

生態(tài)轉(zhuǎn)型

將從底線管控轉(zhuǎn)向生態(tài)引領(lǐng)

加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗深圳。推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，劃定生態(tài)紅線。推行生態(tài)空間精細(xì)化管理，依托區(qū)域性生態(tài)山體綠地打造自然公園群；立足“海域+陸域”的全域空間資源整合理念，統(tǒng)籌海陸資源，加強(qiáng)海陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間開發(fā)、功能布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。

創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

將從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)

瞄準(zhǔn)世界科技和應(yīng)用型創(chuàng)新優(yōu)勢，護(hù)等創(chuàng)新服務(wù)，提升培育創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)托先進(jìn)制造、創(chuàng)新服產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新專業(yè)服共享型品質(zhì)空間，吸建設(shè)國際科技產(chǎn)業(yè)前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。擴(kuò)大技術(shù)提升創(chuàng)新企業(yè)競爭力。完善產(chǎn)權(quán)保知識教育、科技研發(fā)等支撐能力，創(chuàng)新體系。加強(qiáng)創(chuàng)新空間供給，依務(wù)等節(jié)點(diǎn)，集聚科研、金融、知識務(wù)機(jī)構(gòu)，保障一定規(guī)模的低成本、引多元的科研、技術(shù)和服務(wù)人群，創(chuàng)新中心。

空間轉(zhuǎn)型

將從規(guī)模拓展轉(zhuǎn)向品質(zhì)供給

以支持創(chuàng)新和國際化為出發(fā)點(diǎn)，建立差異化空間供給模式。優(yōu)化調(diào)整存量用地土地利用結(jié)構(gòu)與布局，改善城中村面貌，提升舊工業(yè)區(qū)效益，煥發(fā)老城區(qū)活力，提高空間資源利用效率。引導(dǎo)存量空間的精細(xì)化營造，建設(shè)公園綠地、慢行交通等宜居導(dǎo)向的生活空間。通過公共空間改善、建筑物改造修復(fù)、公共活動(dòng)植入等手段，活化城市空間資源，提升市民生活品質(zhì)。

治理轉(zhuǎn)型

將從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向全面發(fā)展

充分認(rèn)識深圳的文化價(jià)值意義，保護(hù)本土文化的個(gè)性特色和文化生態(tài)，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以滿足人民日益增長的美好生活需求作為城市發(fā)展的中心工作，實(shí)現(xiàn)從功能建設(shè)向活力營造的轉(zhuǎn)變，打造兒童友好、人才友好、老年友好、國際友好的全民友好型城市。

人才友好

打造一個(gè)十五分鐘活力社交圈

國際友好

打造一個(gè)國際化社交生活圈

面向2035，深圳要從過去的引進(jìn)來轉(zhuǎn)向引進(jìn)來和走出去并重，加強(qiáng)跟全球的經(jīng)貿(mào)交流。從過去單純的產(chǎn)業(yè)要素引進(jìn)轉(zhuǎn)向引進(jìn)人才、團(tuán)隊(duì)以及更多的創(chuàng)新元素，建設(shè)創(chuàng)新型城市。

粵港澳大灣區(qū)

粵港澳大灣區(qū)是深圳最直接的區(qū)域協(xié)調(diào)的平臺(tái)

城市用地

《深圳市城市總體規(guī)劃(2010-2020)》在全國首次提出將存量挖潛作為建設(shè)用地的主要供給方式。在新增建設(shè)用地非常有限的情況下，由增量擴(kuò)展轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化和調(diào)整的規(guī)劃，為深圳的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

在具體空間安排上，有限的新增用地，首先保證公共服務(wù)設(shè)施用地。涉及跟老百姓生活息息相關(guān)的教育醫(yī)療、文化體育設(shè)施用地，適度增長居住用地。在全市域基本公共服務(wù)均等化、均衡化方面實(shí)現(xiàn)一個(gè)大的改觀，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)城市空間從功能建設(shè)向活力營造轉(zhuǎn)變。

住房保障

在有序供應(yīng)的同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。將住房的品質(zhì)提至更高，并給予更好的配套服務(wù)。

未來將通過城市更新等途徑增加保障性住房的供應(yīng)，明確規(guī)定配置保障房的比例。并將保障房盡量安排在交通便利的軌道站點(diǎn)周邊，保證城市不僅宜業(yè)，而且宜居、宜行。

城市定位

依托粵港澳大灣區(qū) 找準(zhǔn)國際國內(nèi)定位

《深圳市城市總體規(guī)劃(2010-2020)》，首次將深圳的城市性質(zhì)定位從原來的華南地區(qū)中心城市轉(zhuǎn)為全國經(jīng)濟(jì)中心城市，同時(shí)深圳也成為繼北京、上海之后的第三個(gè)國際化城市。2016年國家“十三五”規(guī)劃綱要，第一次將深圳確立為國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃也提出將深圳建設(shè)為全球海洋中心城市。

新版總規(guī)：深圳不僅是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的成功典范，更是代表中國參與世界競爭的國際化大都市。深圳既要打開國際視野找準(zhǔn)自己的國際定位，也必須找準(zhǔn)在國家的定位。依托粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要平臺(tái)，發(fā)揮在“一帶一路”建設(shè)中的作用，為海洋強(qiáng)國建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

總規(guī)思路

推進(jìn)精明增長，引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型

新一輪城市總體規(guī)劃就是質(zhì)量規(guī)劃，通過精明供給，提升城市發(fā)展質(zhì)量。主要體現(xiàn)為5個(gè)方面：

■新的資源觀：從土地供給走向共建共享 ■新的生態(tài)觀：從剛性管控走向功能引領(lǐng) ■新的創(chuàng)新觀：從加法供給到乘法聯(lián)動(dòng) ■新的更新觀：從資本導(dǎo)向走向人文導(dǎo)向 ■新的治理觀：從藍(lán)圖描繪走向過程管理

鏈接

深圳三版城市總體規(guī)劃進(jìn)化史

1986版總規(guī)——彈性規(guī)劃。奠定了深圳城市持續(xù)健康發(fā)展的整體格局，特別是其制定的帶狀組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)很好地奠定了深圳今天城市發(fā)展的格局。

1996版總規(guī)——全域規(guī)劃。第一次將規(guī)劃區(qū)范圍擴(kuò)展到全市域，為特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

2010版總規(guī)——轉(zhuǎn)型規(guī)劃。率先探索了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型條件下的非用地?cái)U(kuò)張型的轉(zhuǎn)型規(guī)劃，這是第一次也是第一個(gè)城市提出來把存量挖潛作為建設(shè)用地的主要供給方式，為深圳城市的可持續(xù)發(fā)展指明了方向和路徑。