徐本濤

(齊齊哈爾大學教育與傳媒學院 黑龍江齊齊哈爾 161006)

日本位于亞洲東部，是一個發(fā)展程度較高的資本主義國家。作為二戰(zhàn)中戰(zhàn)敗國之一，日本通過自身的改革與發(fā)展，能夠在短時間內(nèi)迅速崛起這其中最為關鍵的因素就是發(fā)展教育。在分析日本學前教育特點的同時總結出有益之處，能夠更好地促進我國的學前教育發(fā)展[1]。

一、日本學前教育特點

(一)完善的學前教育立法

縱觀日本的歷史，我們能夠發(fā)現(xiàn)日本在很早以前就已經(jīng)開始意識到學前階段教育的重要性，與此同時也建立了相應的法律法規(guī)[2]。日本近代的第一個教育法令《學制令》早在明治政府期間就已經(jīng)頒布了，該法令提出將在國內(nèi)開設幼稚小學，6歲以下的幼兒均可接受教育。1926年頒布的《幼稚園法令》是日本政府也是日本教育史上第一個以單獨形式呈現(xiàn)的幼兒教育法令，《幼稚園法令》的頒布也為日本的學前教育發(fā)展邁出了第一步。二戰(zhàn)結束后，日本國內(nèi)社會環(huán)境發(fā)生了前所未有的變革但教育界卻沒有受到影響，政府依然重視法律法規(guī)的重要作用，其中影響力最強的當屬1947年頒布的《學校教育法》，確認了學校教育的重要一環(huán)就是幼兒園。在1948年和1956分別頒布了《保育大綱》和《幼兒園教育大綱》都標志著日本的幼兒教育進入了一個新的時期[3]。

20世紀60年代，日本參議院文教委員會集體通過了振興幼兒教育，其中有關幼兒園振興的計劃得到了制定并實施，此計劃為更多的日本幼兒順利進入幼兒園創(chuàng)造了更多的條件。1994年日本的經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，但社會出現(xiàn)少子化、都市化等傾向，為了能夠緩解城市出生人口下降這一問題，日本政府頒布了著名的《天使計劃》通過利用全社會的力量，提高民眾的生育意識，并對處在學前期的兒童進行教育，形成“育子的社會”。21世紀以來，日本的國際地位提高，國際競爭力日趨明顯，日本政府根據(jù)本國的發(fā)展需要再次制定出了相應的學前教育法律法規(guī)，根據(jù)國內(nèi)發(fā)展需要以及世界教育發(fā)展的趨勢來制定新的教育法律，足以證明日本政府十分重視學前教育的發(fā)展。

(二)雙重制的學前教育機構

日本的學前教育機構共有兩大類，分別是幼兒園和保育所。值得一提的是日本在1876年就建立了國內(nèi)第一所幼兒園，該幼兒園是開設在東京女子師范學校內(nèi)，招收3歲至入學前的幼兒。日本的幼兒園有三大體系，由國立幼兒園、公立幼兒園、私立幼兒園共同構成。具體來說，國立幼兒園與大學的教育專業(yè)開啟“園校合作”相輔相成；公立幼兒園由市縣村三級構成，但都與小學合為一體，為小學的下屬機構；私立幼兒園由財團或者個人出資，但是政府也擔負著監(jiān)督管理權。

保育所主要招收的是0至6歲的兒童，最早的保育所創(chuàng)辦于1890年，分為公立、私立、日托和全托，并且是全年對社會開放。由于保育所主要目的是為了照顧那些因為父母雙方都有工作或有其他原因不能照看自己孩子的家庭所提供的一種福利設施，所以日本的保育所是不屬于教育設置內(nèi)的。

(三)“五個領域”的學前教育內(nèi)容

1990年，日本國內(nèi)就已經(jīng)開始實施新修訂的《幼兒園教育要領》，這其中就規(guī)定了幼兒園要根據(jù)幼兒的年齡特征及幼兒園所在的具體位置的特點來制定符合幼兒發(fā)展狀況的教育課程。這“五個領域”的內(nèi)容分別是：表現(xiàn)、環(huán)境、人際關系、語言、健康。共分為兩個方面：

1.保育及教育的目標是希望兒童能夠養(yǎng)成心情、意愿、態(tài)度等。

2.五大領域共同的內(nèi)容就是實現(xiàn)目標和目的希望兒童能夠參加的活動和獲得體驗。

(四)投入充足的學前教育經(jīng)費

日本政府不僅僅重視對學前教育法律法規(guī)的制定，對學前教育的資金投入也是高于世界各國水平的。日本的義務教育包括兩個階段小學6年和中學3年，而學前教育是不屬于義務教育范圍內(nèi)的。教育經(jīng)費有三方來源，國家，地方和家長，其中地方政府投入資金的比例較大。不是所有的學前教育機構都可以允許家長的資金投入，它是基于幼兒所在園所的性質(zhì)而制定的。國立的幼兒園隸屬于大學，幼兒園向家長收取的費用是較低的，負擔金額為8%。公立的幼兒園是附屬于小學之內(nèi)，家長所要繳納的教育費也是比較少的，負擔金額的占比也與國立幼兒園相同。私立的幼兒園費用較高，資金大多數(shù)由個人或法人等支持，政府對其補貼較少，家長需要承擔的教育費用就較高了。

在日本國內(nèi)60%以上的是私立幼兒園，為了能夠更好促進學前教育的全面發(fā)展，政府在每年也都會向私立幼兒園提供相對應的資金補助。這種補助有“機構補助”和“幼兒津貼”兩種形式。

二、對我國學前教育的啟示

(一)加強學前教育立法

完善的法律需要在實施中發(fā)現(xiàn)問題并不斷的修訂，如今日本的學前教育法律法規(guī)已經(jīng)趨于完善，正是因為日本重視學前教育立法，并在實際的工作中以法律為標準使得本國學前教育的發(fā)展位于世界前列[8]。與我國相比，有關學前教育立法具體的內(nèi)容尚未提出。在2001年和2006年先后頒布了《幼兒園教育指導綱要(試行)》和《幼兒園工作規(guī)程(2016版)》，這兩部法律都具有一定的法律效應，也對我國幼兒園工作的開展起到了指導性的作用，但是還不具有較強的專業(yè)性，需要再次的修訂與更新。

(二)加大政府對學前教育的財政投入

日本的學前教育經(jīng)費投入充足。但是至今我國都存在這對教育經(jīng)費投入不足的現(xiàn)象，由于學前教育機構是以公立為主，公立幼兒園的資金依靠于政府的撥款，私立幼兒園的資金來源于個人或企業(yè)，國家不對其予以撥款，導致私立幼兒園發(fā)展不均衡，幼兒園的教育教學質(zhì)量也很難得到保證。借鑒他國優(yōu)秀的教育經(jīng)驗也要立足于本國的實際情況，要明確財政投入主體，要兼顧到私立幼兒園的發(fā)展，努力實現(xiàn)教育公平[10]。

(三)加強全社會對學前教育的重視

日本的學前教育是在全社會關懷之下。在我國，學前教育和社區(qū)、家庭的聯(lián)系較少，幼兒園在開展活動時也沒有利用好社區(qū)或家庭提供的豐富資源。由于我國進入老齡化社會，出生率和死亡率不平衡，國家逐步實行開放“二胎”政策，但社會卻忽視了孩子出生及學前的教育問題。日本也遇到過此類情況，制定并實施了“天使計劃”不僅鼓勵適齡婦女生育，還加大了全社會對學前教育事業(yè)的關注度，減輕了家庭的后顧之憂。

因此，我們應吸收國外學前教育發(fā)展的積極經(jīng)驗，彌補發(fā)展中出現(xiàn)的不足以更好地促進本國學前教育的發(fā)展。