閆清波

(國(guó)網(wǎng)蚌埠供電公司， 安徽 蚌埠 233090)

一、研究背景與內(nèi)容

地市供電公司作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任央企，貫徹落實(shí)國(guó)家的政策方針是首要任務(wù)，同時(shí)肩負(fù)建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的歷史使命，不僅需要及時(shí)準(zhǔn)確地研判內(nèi)外部形勢(shì)，有效地貫徹落實(shí)國(guó)家和地方的相關(guān)政策，同時(shí)需要對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司、省電力公司提出的內(nèi)部管理要求進(jìn)行貫徹落實(shí)，以推動(dòng)公司健康持續(xù)的發(fā)展。

工作報(bào)告、匯報(bào)材料等各類(lèi)重要文稿作為宣貫精神、部署工作的重要載體和表現(xiàn)形式，是準(zhǔn)確體現(xiàn)上級(jí)意圖，及時(shí)全面部署，進(jìn)而推動(dòng)有效落實(shí)的重要手段，很大程度上體現(xiàn)了企業(yè)的“四個(gè)意識(shí)”和管理水平。[1]

通過(guò)對(duì)某省電力公司16個(gè)地市供電公司2014至2017年度工作報(bào)告等重要文稿進(jìn)行細(xì)致的分析，通過(guò)綜合對(duì)比同期國(guó)家關(guān)于電力的相關(guān)政策法規(guī)、國(guó)家電網(wǎng)公司和省電力公司相關(guān)制度文件和年度工作報(bào)告，發(fā)現(xiàn)了各地市供電公司在貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策法規(guī)和決策部署方面存在較大差異，部分地市供電公司在貫徹落實(shí)方面依然存在問(wèn)題和不足。

二、存在的問(wèn)題和不足

通過(guò)實(shí)際分析發(fā)現(xiàn)，部分地市供電公司的重要文稿中，存在對(duì)上級(jí)精神“熟視無(wú)睹”、生搬硬套、分析不準(zhǔn)確以及內(nèi)外部形勢(shì)分析判斷不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)、國(guó)家電網(wǎng)公司和省電力公司相關(guān)制度文件和管理要求，未能切實(shí)有效地落實(shí)到位。

1.束之高閣，我行我素[2]

對(duì)上級(jí)提出的相關(guān)政策和管理要求置若罔聞，不組織學(xué)習(xí)、不傳達(dá)、不宣傳、不貫徹，依然我行我素。主要表現(xiàn)為在工作報(bào)告、匯報(bào)材料等重要文稿中沒(méi)有體現(xiàn)上級(jí)單位的重要政策、指示和精神，上級(jí)單位對(duì)相關(guān)工作的重要部署、關(guān)鍵工作、關(guān)鍵詞等在所處公司的重要文稿中均沒(méi)有體現(xiàn)，只是按照所處公司自身的發(fā)展進(jìn)行描述和撰寫(xiě)。如某地市公司對(duì)國(guó)家提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理念以及省電力公司提出的“要把握改革創(chuàng)新這個(gè)主題”的工作，認(rèn)為該項(xiàng)工作主要體現(xiàn)在國(guó)網(wǎng)公司和省電力公司層面，地市供電公司只需要按要求開(kāi)展，不需要作具體部署落實(shí)，導(dǎo)致在報(bào)告中未作部署。

2.原封不動(dòng)，照抄照搬[2]

在工作報(bào)告、匯報(bào)材料等重要文稿中，針對(duì)上級(jí)單位的重要政策、指示和精神，沒(méi)有根據(jù)本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，積極地、認(rèn)真地貫徹執(zhí)行，而是采取相對(duì)消極的態(tài)度，照本宣科，缺少落腳點(diǎn)，其結(jié)果是“落”而非“實(shí)”，導(dǎo)致上級(jí)決策部署和政策意圖沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的貫徹。某地市供電公司在宣貫上級(jí)精神的過(guò)程中，未結(jié)合實(shí)際進(jìn)行延伸落實(shí)，只是生搬硬套，幾乎一字不差地進(jìn)行復(fù)制粘貼，沒(méi)有將相關(guān)要求與公司實(shí)際結(jié)合，導(dǎo)致上級(jí)要求變成了文字口號(hào)，沒(méi)有落腳點(diǎn)。

3.分析有余，準(zhǔn)度不夠

在工作報(bào)告、匯報(bào)材料等重要文稿中，盡管對(duì)上級(jí)單位的重要政策、指示和精神進(jìn)行了分析，但不夠深入，在理解上存在偏差，未能準(zhǔn)確地把握上級(jí)意圖，導(dǎo)致上級(jí)決策部署和政策意圖雖有分析卻沒(méi)有得到有效準(zhǔn)確的落實(shí)。某地市公司針對(duì)省電力公司提出的“提升本質(zhì)安全、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)”的思路，認(rèn)為安全和服務(wù)工作始終在開(kāi)展，便仍按常規(guī)思路對(duì)安全和服務(wù)作了闡述和部署，未突出本質(zhì)安全是要在三十幾項(xiàng)工作中應(yīng)重點(diǎn)抓好三個(gè)方面，沒(méi)有結(jié)合電力體制改革和增量配電市場(chǎng)放開(kāi)等因素對(duì)積極搶占市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念切實(shí)突出服務(wù)的主動(dòng)性進(jìn)行深入貫徹，只說(shuō)明了“做什么”，沒(méi)有對(duì)“怎么做”進(jìn)行突出重點(diǎn)的說(shuō)明，進(jìn)而沒(méi)有引起全體干部員工對(duì)緊迫形勢(shì)和管理要求的足夠重視，影響了后續(xù)的工作部署和成效。

4.形勢(shì)判斷不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)不足

供電公司作為國(guó)有企業(yè)，需要貫徹落實(shí)的國(guó)家政治要求有很多，如從嚴(yán)治黨、依法從嚴(yán)治企、強(qiáng)化廉政建設(shè)等加強(qiáng)黨的建設(shè)和廉潔從業(yè)方面的政策規(guī)定，上述要求在所有地市供電公司的重要文稿中均有體現(xiàn)，但個(gè)別地市供電公司的闡述和部署相對(duì)仍處于表層工作，沒(méi)有充分結(jié)合“黨的群眾教育路線(xiàn)”“兩學(xué)一做”等活動(dòng)，真正做到“紅紅臉、出出汗”等。還有針對(duì)電力體制改革、增量配電市場(chǎng)放開(kāi)、國(guó)有企業(yè)改革等國(guó)家改革部署，沒(méi)有充分領(lǐng)悟當(dāng)前國(guó)家的政治決策，分析不夠，認(rèn)識(shí)不全面，認(rèn)為本公司沒(méi)有增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，僅僅從落實(shí)層面做好準(zhǔn)備，沒(méi)有從參與者的角度進(jìn)行認(rèn)真思考，導(dǎo)致未能在工作報(bào)告等重要文稿中予以體現(xiàn)，對(duì)后續(xù)工作出現(xiàn)應(yīng)對(duì)不力和滯后現(xiàn)象。

三、問(wèn)題分析

(一)上述問(wèn)題的形成原因

1.缺少直接考核，導(dǎo)致“動(dòng)力”不足[2]

供電公司作為國(guó)有企業(yè)，相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)在政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)方面，有突出的表現(xiàn)，但作為企業(yè)來(lái)講，對(duì)于國(guó)家相關(guān)政策的落實(shí)方面，缺少對(duì)應(yīng)明確的考核督辦機(jī)制，各類(lèi)政策的落實(shí)往往是通過(guò)并入公司系統(tǒng)內(nèi)部的考核體系進(jìn)行間接考核，缺乏直接考核的機(jī)制，導(dǎo)致在政策的分析和落實(shí)方面“動(dòng)力”略顯不足。

2.督辦機(jī)制不夠健全，過(guò)程管控不嚴(yán)

對(duì)于政策的貫徹落實(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司和省電力公司雖然進(jìn)行了明確的要求，但實(shí)際貫徹落實(shí)的過(guò)程監(jiān)督管控不嚴(yán)，缺乏周密的實(shí)施方案，對(duì)貫徹執(zhí)行政策的具體要求、詳細(xì)計(jì)劃及實(shí)施步驟沒(méi)有做進(jìn)一步細(xì)化。各級(jí)實(shí)施主體的責(zé)任不夠明確，不能將責(zé)任明確到人，同時(shí)由于溝通和協(xié)調(diào)力度不夠，導(dǎo)致政策在貫徹落實(shí)的過(guò)程中缺少及時(shí)反饋修正的閉環(huán)管理機(jī)制。

3.政策執(zhí)行者的政治覺(jué)悟有待提高

受執(zhí)行者、重要文稿撰寫(xiě)者的政治敏感度的影響，對(duì)上級(jí)決策部署和政策意圖的理解分析不夠深入全面，導(dǎo)致不能夠準(zhǔn)確把握精髓要義。由于對(duì)上級(jí)決策部署和政策意圖的疲于分析、認(rèn)識(shí)不足，貫徹落實(shí)僅僅體現(xiàn)在了思想和文字層面，對(duì)上級(jí)決策部署和政策的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有從如何落實(shí)好的角度進(jìn)行深入細(xì)致的分析，沒(méi)有圍繞上級(jí)的決策部署進(jìn)行“公轉(zhuǎn)”，存在不同程度的“自轉(zhuǎn)”。

(二)上述問(wèn)題引起的后果

1.影響國(guó)企形象和公司的健康持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前內(nèi)外部改革形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)家與電力相關(guān)的重大的方針政策都關(guān)系著供電公司未來(lái)的健康持續(xù)發(fā)展，如果政治覺(jué)悟不夠高、政策執(zhí)行落實(shí)不到位，勢(shì)必導(dǎo)致公司未來(lái)發(fā)展的方向產(chǎn)生偏差，影響到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公司聲譽(yù)。國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)原有的經(jīng)營(yíng)方式和管理要求發(fā)生轉(zhuǎn)變后，如不能及時(shí)調(diào)整思路，準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)，也會(huì)引起各類(lèi)審計(jì)和監(jiān)督檢查問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)公司的健康持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

2.影響企業(yè)發(fā)展宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

當(dāng)前國(guó)家電網(wǎng)公司正沿著建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的目標(biāo)奮力向前，全力打造“百年老店”，為適應(yīng)內(nèi)外部形勢(shì)和實(shí)現(xiàn)公司宏偉目標(biāo)的需要，各類(lèi)新的管理要求也陸續(xù)推出，如果沒(méi)有站在決策者的角度去衡量和分析公司的發(fā)展，對(duì)各項(xiàng)管理制度生搬硬套，只做“紙面工作”，不進(jìn)行深入的分析和貫徹落實(shí)，不僅對(duì)本公司建成“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的進(jìn)程產(chǎn)生影響，同時(shí)也會(huì)影響到國(guó)家電網(wǎng)公司和省電力公司的發(fā)展大局。

3.影響企業(yè)的效率效益

時(shí)代在發(fā)展，經(jīng)營(yíng)管理的模式也要適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的要求以及國(guó)網(wǎng)公司和省電力公司的發(fā)展要求。企業(yè)要發(fā)展，就要遵循不同時(shí)期的發(fā)展規(guī)律，一成不變、墨守陳規(guī)，勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)的效率效益提升產(chǎn)生消極影響，進(jìn)而影響到廣大干部職工的收入，導(dǎo)致職工隊(duì)伍工作積極性不高，更有甚者導(dǎo)致企業(yè)在社會(huì)發(fā)展的洪流中迷失方向，面臨淘汰。

四、改進(jìn)措施和方法

政策執(zhí)行手段是指政策執(zhí)行機(jī)關(guān)及其執(zhí)行者為完成一定政策任務(wù)，達(dá)到一定政策目標(biāo)，而采取的各種措施和方法。[3]要實(shí)現(xiàn)上級(jí)決策部署和政策意圖落實(shí)與公司健康持續(xù)發(fā)展的完美結(jié)合，重點(diǎn)是掌握政策的分析方法，建立規(guī)范的全過(guò)程管控體系，通過(guò)認(rèn)真研讀上級(jí)關(guān)于電力發(fā)展的相關(guān)政策和文件，準(zhǔn)確把握國(guó)家電網(wǎng)公司和省電力公司等各類(lèi)工作報(bào)告中的重要精神。針對(duì)政策意圖的把握，考慮到上級(jí)政策分為政府、社會(huì)層面的外部政策和形勢(shì)任務(wù)，以及國(guó)家電網(wǎng)公司和省電力公司等內(nèi)部管理方面的管理要求和規(guī)章制度等不同層次和方面，下面從兩個(gè)方面進(jìn)行闡述。

(一)對(duì)外部政策方針的貫徹落實(shí)

1.要建立健全政策分析落實(shí)的動(dòng)力機(jī)制[2]

堅(jiān)決克服自由主義和形式主義，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和政府的路線(xiàn)、方針、政策，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，不允許打折扣，不允許陽(yáng)奉陰違，更不允許各行其是。將黨的政策方針的貫徹落實(shí)的廣度、深度和速度等納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)。認(rèn)真實(shí)行政策執(zhí)行的檢查、監(jiān)督和制約機(jī)制，對(duì)于有令不行、有禁不止、各行其是或者敷衍應(yīng)付、久拖不辦的，及時(shí)給予考核處分。

2.切實(shí)做好安排部署和督辦，把“落實(shí)”工作做細(xì)

及時(shí)擬定積極的、周密的實(shí)施方案，明確貫徹執(zhí)行政策的具體要求、詳細(xì)計(jì)劃及實(shí)施步驟，開(kāi)展實(shí)施全過(guò)程分析預(yù)判，及時(shí)防范問(wèn)題和糾偏。嚴(yán)格各級(jí)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)內(nèi)外部溝通和協(xié)調(diào)，適時(shí)設(shè)立督辦機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)總結(jié)“落實(shí)”過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，并做好通報(bào)督辦。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)，提升“執(zhí)行者”的政策水平和執(zhí)行政策的能力

要加強(qiáng)各級(jí)執(zhí)行組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層單位的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，將政策切實(shí)落實(shí)到基層和一線(xiàn)。采取經(jīng)常性教育、定期輪訓(xùn)、專(zhuān)題輔導(dǎo)等形式，促使廣大干部員工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)、方針、政策，提高全體執(zhí)行者的政策理論水平、執(zhí)行政策的藝術(shù)和實(shí)際工作能力，更好地實(shí)現(xiàn)政策的落地生效。

(二)對(duì)內(nèi)部管理要求的貫徹落實(shí)

1.要充分理解上級(jí)意圖

對(duì)上級(jí)政策、文件和工作報(bào)告要突出重點(diǎn)的精讀，對(duì)地市供電公司來(lái)講，要高度關(guān)注國(guó)家和相關(guān)部委關(guān)于電力方面的政策方針，及時(shí)分析研讀關(guān)于電力方面的政策要求，結(jié)合自身做好細(xì)致分析，提前部署、及時(shí)應(yīng)對(duì)，確保國(guó)家政策方針的有效落實(shí)。對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)公司工作報(bào)告、通用制度等重要文稿要多讀、精讀，通過(guò)適度篩選，突出各類(lèi)重要文稿中優(yōu)質(zhì)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理等與地市供電公司相關(guān)的內(nèi)容的新要求和新思路，進(jìn)一步區(qū)分與地市供電公司關(guān)聯(lián)度不高的內(nèi)容，對(duì)國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合等內(nèi)容，做適度篩選。對(duì)于省電力公司工作報(bào)告等重要文稿，要全面精讀，對(duì)重要的工作思路，要充分理解，要真正明白思路的提出，是基于什么背景或要求、想告訴我們什么以及想讓我們?cè)趺醋?；針?duì)工作部署要準(zhǔn)確區(qū)分需要地市供電公司做什么，與本公司切身相關(guān)的內(nèi)容要做好重點(diǎn)標(biāo)注，作為后續(xù)本公司重要文稿撰寫(xiě)的對(duì)比和參考。

2.要準(zhǔn)確把握本公司發(fā)展的規(guī)律和領(lǐng)導(dǎo)班子的思路

通過(guò)研讀記錄、參加各類(lèi)公司級(jí)會(huì)議以及直接與領(lǐng)導(dǎo)溝通等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。記錄包括領(lǐng)導(dǎo)班子周例會(huì)、月度例會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)直接提出工作思路和要求的材料。各類(lèi)會(huì)議如周調(diào)度會(huì)、電網(wǎng)方式運(yùn)行分析、同業(yè)對(duì)標(biāo)分析、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析、協(xié)同監(jiān)督等涉及公司經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)性會(huì)議，重點(diǎn)在于了解公司各專(zhuān)業(yè)工作現(xiàn)狀，由整體到具體、由大到小去理解各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思路，更準(zhǔn)確地把握領(lǐng)導(dǎo)意圖。直接與領(lǐng)導(dǎo)溝通，在基本思路提出后，及時(shí)與公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行匯報(bào)溝通，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批示逐步完善。

3.寫(xiě)作方式上要有地市公司自己的思路和想法

針對(duì)省電力公司的思路，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整各要素的次序和組合方式，但要保證能夠有效承接省電力公司的要求，尤其是針對(duì)市縣供電公司的內(nèi)容，要有落腳點(diǎn)、有深度。語(yǔ)言方面，省電力公司報(bào)告中的語(yǔ)句無(wú)論是從工作部署的系統(tǒng)性上，還是語(yǔ)言結(jié)構(gòu)以及精煉程度上，都是經(jīng)過(guò)多層揣摩，具有很高的借鑒和參考價(jià)值，可以適當(dāng)引用，語(yǔ)言的風(fēng)格和顆粒度要與本公司的層級(jí)相吻合，不可顯得太突兀，且避免與省電力公司雷同。

五、結(jié)果評(píng)析

通過(guò)對(duì)比分析某省電力公司所屬地市公司近幾年工作報(bào)告等重要文稿發(fā)現(xiàn)，能夠準(zhǔn)確把握，并能采取積極主動(dòng)、切實(shí)有效的方式落實(shí)各級(jí)政策和管理要求的供電公司，無(wú)論在管理水平和經(jīng)濟(jì)效益方面都取得了較好的成績(jī)。自開(kāi)展工作報(bào)告等重要文稿評(píng)價(jià)以來(lái)，某地市供電公司工作報(bào)告多次以總分第一的優(yōu)異成績(jī)獲得A+工作報(bào)告，同時(shí)該公司近幾年同業(yè)對(duì)標(biāo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核指標(biāo)排名持續(xù)保持在省電力公司前列，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成效顯著，關(guān)于增量配電市場(chǎng)放開(kāi)、國(guó)有企業(yè)改革等工作也走在全省前列，并被國(guó)網(wǎng)公司列為該省唯一一家市縣業(yè)務(wù)集約融合試點(diǎn)單位，地區(qū)電網(wǎng)負(fù)荷和售電量均實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)效果明顯，供電保障工作也得到地方政府的充分肯定。

由此可見(jiàn)，準(zhǔn)確地把握上級(jí)決策部署和政策意圖，在工作報(bào)告等重要文稿中予以體現(xiàn)并加以落實(shí)，既是體現(xiàn)作為國(guó)有企業(yè)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)的重要形式，也是推動(dòng)公司健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措。

參考文獻(xiàn)：

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