安徽省退耕還林辦公室

（安徽省林業(yè)廳，合肥 230001）

退耕還林是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展和強(qiáng)林惠民的重大戰(zhàn)略舉措，也是我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性工程。安徽省實(shí)施退耕還林工程始于2002年，并且一直持續(xù)進(jìn)行著，在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收等方面取得了顯著成效。隨著首輪退耕還林國(guó)家政策性補(bǔ)助陸續(xù)到期，鞏固完善提高退耕地還林成果已迫在眉睫，需要加緊研究相關(guān)對(duì)策。

1 退耕還林是安徽省迄今為止實(shí)施的涉及面最廣、受益面最大、成效最顯著的國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程

從2002年到2013年，安徽省實(shí)施退耕還林工程共完成造林綠化面積65.93萬(wàn)hm2，其中宜林荒山荒地造林33.63萬(wàn)hm2、封山育林10.3萬(wàn)hm2、退耕地（含沙化耕地）造林22萬(wàn)hm2。在實(shí)施新一輪退耕還林工程中，全省已于2017年完成退耕地造林2 000 hm2。退耕還林工程的實(shí)施，在安徽林業(yè)生態(tài)建設(shè)史上刷新了多項(xiàng)記錄。

1.1 工程建設(shè)范圍最廣

退耕還林工程實(shí)施地分布在全省16個(gè)市共84個(gè)縣（市、區(qū)），其中山區(qū)22個(gè)縣（市、區(qū)）、丘陵地區(qū)47個(gè)縣（市、區(qū)）、平原地區(qū)15個(gè)縣（市、區(qū)）。

1.2 資金投入量最多

從2002年至2017年，中央累計(jì)投入安徽省退耕還林工程建設(shè)的各項(xiàng)補(bǔ)助資金（含補(bǔ)助原糧折算）達(dá)120.03億元；如果計(jì)入已撥付2016年實(shí)施的新一輪退耕還林補(bǔ)助資金，中央先后對(duì)安徽省退耕還林的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金總規(guī)模已達(dá)120.27億元，大大超過(guò)其他單項(xiàng)的林業(yè)工程投入。

1.3 群眾受益面最大

退耕還林工程建設(shè)的中央投資都是用來(lái)補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)的。安徽省實(shí)施退耕還林共涉及農(nóng)戶(hù)248萬(wàn)戶(hù)，直接受益的農(nóng)村人口達(dá)992萬(wàn)人，其中退耕農(nóng)戶(hù)74萬(wàn)戶(hù)、220萬(wàn)人。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)連續(xù)多年專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)調(diào)查，安徽省退耕農(nóng)戶(hù)人均純收入年增長(zhǎng)率明顯高于同期同地區(qū)其他農(nóng)戶(hù)。僅以2013年為例，全省退耕農(nóng)戶(hù)人均純收入9 746元，較上年增長(zhǎng)13.9%，比當(dāng)年全省農(nóng)民人均純收入增速高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

1.4 造林貢獻(xiàn)最大

在首輪退耕還林工程建設(shè)中，全省共完成荒山荒地人工造林33.63萬(wàn)hm2、退耕地造林22萬(wàn)hm2，僅此為全省森林覆蓋率提升貢獻(xiàn)了4個(gè)百分點(diǎn)，并且在原有林地之外新拓展有林地面積22萬(wàn)hm2。2003年國(guó)家先后兩次共下達(dá)安徽省退耕還林工程建設(shè)任務(wù)33.33萬(wàn)hm2（退耕地造林14.67萬(wàn)hm2，宜林荒山荒地造林18.66萬(wàn)hm2），成為迄今接受?chē)?guó)家造林計(jì)劃任務(wù)最多的年份。

1.5 生態(tài)效益最顯著

實(shí)施退耕還林工程的生態(tài)效益尤為顯著。由于加速恢復(fù)森林植被，有效減輕了水土流失，增強(qiáng)了水源涵養(yǎng)功能。據(jù)安慶市調(diào)查，退耕還林使該市山區(qū)森林面積增加7.33萬(wàn)hm2，治理水土流失面積500 km2，每年土壤侵蝕量由之前4 240 t/km2下降到1 800 t/km2。據(jù)岳西縣對(duì)坡耕地退耕還林2年后的調(diào)查，與退耕還林前相比，土壤侵蝕量減少66%，涵養(yǎng)水源能力增加41%。

1.6 社會(huì)效益更可觀

實(shí)施退耕還林工程，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，眾多農(nóng)民從單一的糧食生產(chǎn)中解放出來(lái)，打破廣種薄收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種習(xí)慣，通過(guò)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游等，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收的渠道，改善了生產(chǎn)生活條件。退耕還林不僅沒(méi)有影響糧食生產(chǎn)，還為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供了生態(tài)保障。實(shí)施退耕還林的15年，安徽糧食生產(chǎn)持續(xù)年年豐收。

2 退耕還林的部分林木經(jīng)營(yíng)管護(hù)狀況堪憂(yōu)，農(nóng)村基層組織和退耕農(nóng)戶(hù)期盼鞏固完善提升工程建設(shè)成果

安徽省實(shí)施退耕還林工程所取得的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面成效都非常顯著，但現(xiàn)實(shí)中確也存在著不少問(wèn)題和矛盾，有些甚至還相當(dāng)突出。據(jù)調(diào)查了解，目前部分退耕地上的林木開(kāi)始出現(xiàn)自然老化、衰敗退化、人為砍伐、耕作蠶食等諸多問(wèn)題。對(duì)此，退耕農(nóng)戶(hù)有怨言，農(nóng)村基層干部無(wú)辦法，林業(yè)部門(mén)同志深感憂(yōu)慮。歸納調(diào)研中接收到的各方面反映，現(xiàn)存的突出問(wèn)題及其原因主要有：

2.1 多數(shù)退耕還林地在法律層面仍屬耕地性質(zhì)，極易發(fā)生“毀林還耕”

退耕還林是相對(duì)于毀林開(kāi)墾而言的，基本要義是按照縣級(jí)以上人民政府的規(guī)劃，將符合退耕還林條件的坡耕地，由耕地的用途屬性變更為林地的用途屬性，并通過(guò)植樹(shù)造林來(lái)快速恢復(fù)植被，以達(dá)到生態(tài)治理修復(fù)。由于安徽省實(shí)施退耕還林時(shí)多數(shù)未依法變更原耕地用途屬性，也未辦理林地權(quán)屬登記手續(xù)，雖已按規(guī)劃在耕地上植樹(shù)造林，但退耕地原來(lái)的用途屬性還沒(méi)有從耕地范圍退出，也沒(méi)有從根本上納入林地管理范疇，故難以持久保障退耕地真正實(shí)現(xiàn)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”的目標(biāo)。這在一些平原和丘陵地區(qū)尤為突出。

2.2 樹(shù)種選擇不當(dāng)，林木生長(zhǎng)不良，退耕農(nóng)戶(hù)不愿多加培育管護(hù)

為了爭(zhēng)取國(guó)家退耕還林政策的支持，安徽省在沒(méi)有經(jīng)過(guò)試點(diǎn)的情況下就開(kāi)始承擔(dān)起大規(guī)模退耕還林任務(wù)，所實(shí)施的22萬(wàn)hm2退耕地造林都是在2002～2005年4年間完成的，按照國(guó)家退耕還林規(guī)劃和政策要求，還需要同時(shí)完成等規(guī)模的宜林荒山荒地造林任務(wù)，以致年度造林任務(wù)相當(dāng)繁重，基礎(chǔ)工作急促匆忙，造林作業(yè)設(shè)計(jì)和種苗準(zhǔn)備不足，客觀上不同程度地存在著樹(shù)種選擇不當(dāng)、不優(yōu)的問(wèn)題，以致林木生長(zhǎng)不良，收益不高，難以真正實(shí)現(xiàn)“還得上、能致富”的目標(biāo)。這一情形在退耕還林地上表現(xiàn)尤甚。

2.3 生態(tài)林比重過(guò)大，部分過(guò)密過(guò)純，難以發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)效益

按照當(dāng)初國(guó)家退耕還林的政策，退耕地造林必須有80%屬于生態(tài)林，只允許20%的退耕地可以營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林。政策還對(duì)生態(tài)林的栽植密度有嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)其經(jīng)營(yíng)模式、撫育間伐強(qiáng)度也有嚴(yán)格的限制。如栽植楊樹(shù)667m2不得少于50株；生態(tài)林不得進(jìn)行林下間種。這對(duì)后期林木生長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)培育造成了負(fù)面影響，特別是在平原和丘陵地區(qū)的一些退耕地上，楊樹(shù)、泡桐等速生樹(shù)種的林分開(kāi)始出現(xiàn)老化，有些林分由于過(guò)密過(guò)純也難以產(chǎn)生應(yīng)有的生態(tài)效益。

2.4 農(nóng)村相關(guān)改革缺少整體協(xié)同性，惠林與惠農(nóng)政策出現(xiàn)落差

以對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)的政策性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為例。除造林當(dāng)年給予種苗費(fèi)補(bǔ)助外，在第一個(gè)補(bǔ)助期（生態(tài)林8年、經(jīng)濟(jì)林5年）667m2每年補(bǔ)助230元，而在第二個(gè)補(bǔ)助期667m2每年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)只有125元。再以農(nóng)業(yè)政策為例。實(shí)施退耕還林初期，種糧要繳納農(nóng)業(yè)稅，又沒(méi)有任何補(bǔ)助，退耕還林有較高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助，農(nóng)民退耕還林積極性高漲；后來(lái)取消農(nóng)業(yè)稅，種糧補(bǔ)貼不斷提高，退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不升反降，退耕農(nóng)戶(hù)對(duì)此有明顯的失落感，甚至要求“退林復(fù)耕”。在平原地區(qū)，退耕農(nóng)戶(hù)的感受尤為強(qiáng)烈。以亳州市譙城區(qū)為例。農(nóng)民如果沒(méi)有參與退耕還林，耕地種糧每年不僅有兩季農(nóng)作物收益，還能拿到各種涉農(nóng)補(bǔ)貼118元/667m2，即便是出租土地每年也可獲得800～1 000元/667m2租金，這都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于退耕還林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3 多管齊下，綜合施策，標(biāo)本兼治，積極探索和穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)成果鞏固完善提升工作

實(shí)施退耕還林工程，鞏固退耕還林成果，是一項(xiàng)政策性和系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。到2021年，安徽省先期實(shí)施退耕還林工程的中央補(bǔ)助政策將全部到期，能否真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)家得生態(tài)、農(nóng)民得實(shí)惠”和“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的工程建設(shè)目標(biāo)，必須把維護(hù)好、發(fā)展好退耕農(nóng)戶(hù)的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把保護(hù)好培育好退耕地及其林木作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，完善法規(guī)政策，綜合采取多種有效措施，不斷鞏固提高已有退耕還林工程建設(shè)成果。

3.1 直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極穩(wěn)妥探索，著力解決不敢為和難作為的問(wèn)題，切實(shí)做到敢于創(chuàng)新、真抓善為

鞏固完善提高退耕還林成果是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要行政力量統(tǒng)籌推進(jìn)，多部門(mén)協(xié)同配合，農(nóng)村基層組織和退耕農(nóng)戶(hù)共同參與。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)作為退耕還林的組織管理者，更要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起鞏固提高退耕還林成果這一重大責(zé)任，積極面對(duì)現(xiàn)實(shí)各種具體矛盾和問(wèn)題，敢作為、善作為。一要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。林業(yè)主管部門(mén)既要當(dāng)好政府的參謀，又要主動(dòng)協(xié)調(diào)國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，充分發(fā)揮好由政府負(fù)責(zé)人牽頭的退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，多管齊下，多措并舉，積極穩(wěn)妥地解決問(wèn)題和矛盾。二要充分調(diào)查研究。全面梳理現(xiàn)實(shí)中各種矛盾和問(wèn)題，弄清來(lái)龍去脈，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，從政策層面加以檢視，從歷史過(guò)程和現(xiàn)實(shí)利益的角度加以分析，明確工作思路，分清輕重緩急。三要緊緊依靠群眾。廣泛聽(tīng)取退耕農(nóng)戶(hù)的真實(shí)反映和利益訴求，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體參與創(chuàng)新實(shí)踐，充分吸收基層已有的成功做法，積極引導(dǎo)在政策和法律法規(guī)范圍內(nèi)解決問(wèn)題。四要抓好試點(diǎn)示范。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，分類(lèi)型分區(qū)域先行探索。各市可選擇2～3個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，精準(zhǔn)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)，逐步完善措施路徑，形成試點(diǎn)示范效應(yīng)。五要堅(jiān)持綜合施策。從基層實(shí)踐和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)獲得啟示，匯集各有關(guān)部門(mén)，按照一事一策的原則，不斷把創(chuàng)新探索的成功做法上升為政策，用以指導(dǎo)和推動(dòng)面上問(wèn)題的解決。

3.2 嚴(yán)格區(qū)別界定，因地制宜施策，著力解決退耕地用途性質(zhì)不確定的問(wèn)題，真正做到“退得下”

依法解決退耕還林地尚未變更其原有耕地用途屬性的問(wèn)題，是鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵所在，既要從政府規(guī)劃政策和法律法規(guī)的層面嚴(yán)格加以厘清，又要以現(xiàn)實(shí)和歷史的視角分類(lèi)妥善處置。

3.2.1 嚴(yán)格依法依規(guī)穩(wěn)控基本面

多年來(lái)，各地林業(yè)主管部門(mén)認(rèn)真宣傳貫徹國(guó)務(wù)院《退耕還林條例》，綜合運(yùn)用國(guó)家退耕還林政策和林業(yè)行政執(zhí)法手段，加強(qiáng)退耕還林地保護(hù)管理，有效制止和避免了退耕還林地被侵占蠶食、毀林復(fù)耕等現(xiàn)象，保持了退耕還林地在基本面上的穩(wěn)定。這在以后工作中仍需堅(jiān)持。從政策和法律上說(shuō)，當(dāng)初實(shí)施退耕還林工程，政府和有關(guān)部門(mén)都有規(guī)劃，與退耕農(nóng)戶(hù)都簽訂有退耕還林合同，工程建設(shè)嚴(yán)格遵循規(guī)劃具體到地塊，國(guó)家退耕還林補(bǔ)助資金嚴(yán)格按合同和政策標(biāo)準(zhǔn)直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶(hù)，因此必須繼續(xù)執(zhí)行退耕還林規(guī)劃，繼續(xù)踐行退耕還林合同承諾。對(duì)此應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、農(nóng)村基層組織和廣大退耕農(nóng)戶(hù)宣講清楚，形成共識(shí)。

3.2.2 堅(jiān)持依法依規(guī)確認(rèn)退耕林地

全省22萬(wàn)hm2退耕還林地中，平原地區(qū)2.51萬(wàn)hm2，丘陵地區(qū)12.27萬(wàn)hm2，山區(qū)7.22萬(wàn)hm2。林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)積極會(huì)同國(guó)土、發(fā)改等部門(mén)，嚴(yán)格按照當(dāng)初退耕還林規(guī)劃，全面調(diào)查摸底退耕還林地的具體情況，對(duì)尚未辦理耕地變更手續(xù)的退耕地，研究提出變更地類(lèi)用途屬性的意見(jiàn)，并報(bào)告所在縣級(jí)政府。對(duì)凡是符合退耕還林政策要求和坡度標(biāo)準(zhǔn)的，都應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理變更手續(xù)，并及時(shí)做好相關(guān)規(guī)劃調(diào)整落實(shí)和林地權(quán)屬登記等工作。從政府規(guī)劃和政策法規(guī)層面破解退耕還林地用途屬性懸而未定的難題，是鞏固退耕還林成果的治本之策。山區(qū)和丘陵地區(qū)的退耕還林地占全省88.6%，對(duì)穩(wěn)定基本面至關(guān)重要，應(yīng)優(yōu)先把重要生態(tài)區(qū)位范圍的退耕還林地解決好；平原地區(qū)應(yīng)優(yōu)先解決不涉及基本農(nóng)田的退耕還林地用途屬性變更問(wèn)題。

3.2.3 探索建立合理有序的調(diào)整機(jī)制

對(duì)于零星點(diǎn)狀分布、處在大面積基本農(nóng)田之中、長(zhǎng)期穩(wěn)定保存確有很大難度等不宜繼續(xù)作為林地的退耕還林地，可以按照同等面積調(diào)出補(bǔ)進(jìn)的原則，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)方自愿的基礎(chǔ)上，建立退耕還林地異地平移的有序調(diào)整機(jī)制，并對(duì)補(bǔ)進(jìn)的林地及時(shí)造林和辦理林權(quán)登記等相關(guān)手續(xù)。這既可視為依法依規(guī)解決退耕還林地用途屬性未定問(wèn)題的特例，也可作為解決具體復(fù)雜問(wèn)題的必要補(bǔ)充。

3.3 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)培育，漸進(jìn)修復(fù)改造，著力解決退耕地林木生長(zhǎng)不良的問(wèn)題，切實(shí)保障“還得上”

將鞏固提高退耕還林成果納入林業(yè)增綠增效行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容，同等享受扶持政策，分類(lèi)施策，促進(jìn)林木培育經(jīng)營(yíng)和退化林修復(fù)。一是加大森林撫育經(jīng)營(yíng)力度。按照省林業(yè)廳印發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》（林造〔2017〕48號(hào)）精神，對(duì)退耕還林的優(yōu)良品種經(jīng)濟(jì)林，通過(guò)整形修剪標(biāo)準(zhǔn)化、嫁接枝條優(yōu)質(zhì)化、水肥施用精準(zhǔn)化、病蟲(chóng)防治無(wú)害化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)實(shí)行園藝化經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量。對(duì)生態(tài)林中長(zhǎng)勢(shì)優(yōu)良的速生樹(shù)種林分，可以按照用材林或者工業(yè)原料林來(lái)開(kāi)展培育經(jīng)營(yíng)，并適度加大過(guò)密過(guò)純林分的撫育間伐。二是有序推進(jìn)老化衰退林分更新改造。對(duì)進(jìn)入成熟期的楊樹(shù)，有計(jì)劃地采取片狀或漸進(jìn)式的主伐，并及時(shí)完成采伐跡地更新造林；對(duì)明顯退化的經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林，根據(jù)退耕農(nóng)戶(hù)的意愿，確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，選擇適宜樹(shù)種，分別采取間伐、補(bǔ)植、復(fù)壯、改造、更新等多種方式加以修復(fù)；對(duì)當(dāng)初樹(shù)種選擇不當(dāng)和不優(yōu)的衰敗林分，適時(shí)進(jìn)行更新改造。只有把退耕地上的林木經(jīng)營(yíng)培育好，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，才是真正的“還得上”，對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)就是“還得起”。

3.4 多種產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，著力解決退耕地經(jīng)營(yíng)利用不充分的問(wèn)題，不斷實(shí)現(xiàn)“能致富”

提高退耕還林地的經(jīng)濟(jì)效益，是鞏固完善退耕還林成果的根本途徑，各地為此進(jìn)行了不少有益的嘗試，值得總結(jié)借鑒。一是結(jié)合森林撫育，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。允許在退耕地林木中種植食用菌，間種中藥材和低矮農(nóng)作物等，但不宜間種高桿植物、攀緣性藤本植物；林下養(yǎng)殖應(yīng)控制禽畜類(lèi)密度和養(yǎng)殖強(qiáng)度，不宜養(yǎng)殖較大牲畜。二是結(jié)合退化林修復(fù)，發(fā)展特色林業(yè)。除重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位外，可放開(kāi)退耕地造林的林種、樹(shù)種和栽植密度等政策性限制，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶(hù)栽植優(yōu)良樹(shù)種、特色經(jīng)濟(jì)林品種，發(fā)展高效林業(yè)；皖南、皖西適宜地方可發(fā)展筍用竹林或筍材兩用竹林。三是利用森林景觀，發(fā)展生態(tài)旅游。合肥市包河區(qū)利用退耕還林成果建設(shè)森林公園，發(fā)展休閑旅游服務(wù)業(yè)，就是值得學(xué)習(xí)借鑒的一個(gè)典型事例。四是加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)退耕農(nóng)戶(hù)增收。引導(dǎo)退耕農(nóng)戶(hù)將退耕地及其林木以轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，與農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多種形式合作，通過(guò)集約化經(jīng)營(yíng)提高退耕地收益，通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)增收和創(chuàng)業(yè)。

3.5 完善法規(guī)政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，著力解決退耕地“穩(wěn)不住”的問(wèn)題，切實(shí)做到“不反彈”

一是將退耕還林地全面納入林地保護(hù)管理范疇，落實(shí)到縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃和森林資源“一張圖”上，嚴(yán)格依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。二是完善退耕還林合同及檔案管理工作，依法開(kāi)展涉及退耕還林林地和林木權(quán)屬爭(zhēng)議、經(jīng)營(yíng)承包權(quán)糾紛的調(diào)處工作，切實(shí)保障退耕農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益。三是深入開(kāi)展林業(yè)法制宣傳教育，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法破壞退耕林地和林木的行為。四是認(rèn)真落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2009〕30號(hào)），在尊重退耕農(nóng)戶(hù)意愿的基礎(chǔ)上，適時(shí)將符合生態(tài)區(qū)位要求的退耕還林地劃定為公益林，按照相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)給予退耕農(nóng)戶(hù)森林生態(tài)效益補(bǔ)償。五是梳理和完善退耕還林相關(guān)政策，加強(qiáng)政策宣傳解讀，加快相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂，妥善處理涉及退耕還林的群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作。