郝 連

（北海航海保障中心天津通信中心 天津 300456）

航海保障通信業(yè)務(wù)服務(wù)屬性的研究及思考

郝 連

（北海航海保障中心天津通信中心 天津 300456）

文章從航海保障通信業(yè)務(wù)現(xiàn)有管理架構(gòu)、公約法規(guī)、事業(yè)屬性等幾個方面，對航海保障通信業(yè)務(wù)服務(wù)屬性進(jìn)行研究和分析。

航海保障；事業(yè)單位；公益

1 我國航海保障通信管理架構(gòu)分析

我國目前水上通信業(yè)務(wù)管理，主要體制層級為交通運(yùn)輸部、部海事局、天津海事局（各直屬局）、航海保障中心、基層通信中心5級。其中部海事局航海保障管理處統(tǒng)籌管理北海、東海、南海三大航海保障中心開展的通信業(yè)務(wù)，相關(guān)直屬海事局航海保障管理處具體負(fù)責(zé)管理航海保障中心的相關(guān)業(yè)務(wù)，各直屬海事局分別對轄區(qū)內(nèi)通信中心的業(yè)務(wù)開展進(jìn)行管理；航海保障中心通信信息處負(fù)責(zé)對各通信中心所開展的通信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。同時，交通運(yùn)輸部中國交通通信信息中心從行業(yè)無線電管理角度，對水上無線電通信工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)。各直屬局通航部門負(fù)責(zé)履約相關(guān)管理，而通信履約又屬于海事履約的一個部分，所以從履約角度出發(fā)，通航部門對水上通信部門也存在一定的管理關(guān)系。

2 航海保障通信公約法規(guī)

通信法規(guī)體系是正常開展航保通信日常工作的重要依據(jù)，按照這些法規(guī)制定主體和法律效力的不同，可以將這些法規(guī)分為兩大類，分別是國際相關(guān)公約和國內(nèi)相關(guān)法律以及部門規(guī)章等。

2.1 國際相關(guān)公約

國際海上人命安全公約承擔(dān)的責(zé)任包括以下幾點(diǎn)。

（1）承擔(dān)航海保障通信工作的海岸電臺是履行國際公約要求的重要岸基設(shè)施。在《1974國際海上人命安全公約》第4章無線電通信設(shè)備中，對每艘船舶的無線電設(shè)備配置提出了具體的技術(shù)要求。為了確保這些配屬的船舶通信設(shè)備能夠正常工作，根據(jù)SOLAS公約的要求，各締約國政府承擔(dān)義務(wù)在其認(rèn)為可行和必要時，充分考慮本組織的建議案單獨(dú)或與其他締約國政府合作，為空間和地面無線電通信業(yè)務(wù)提供適當(dāng)?shù)陌痘O(shè)施。

航海保障中心所管轄的海岸電臺是國際履約體系的重要組成部分，是我國得以有效履約的重要通信岸基設(shè)施，在許可頻帶內(nèi)的為海上移動業(yè)務(wù)提供通信支持。

（2）航保通信業(yè)務(wù)是履行國際公約的重要基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。在《1974國際海上人命安全公約》第5章航行安全中，對涉及航行安全的業(yè)務(wù)進(jìn)行了劃分其中第4條航行警報中指出：各締約國政府應(yīng)采取所有必要的步驟，確保其從任何可靠的來源獲悉危險的情報時，迅速通知有關(guān)各方并發(fā)送至其他相關(guān)的國家政府。

面向船舶用戶在指定時間指定通信頻帶開展的航行警告、氣象警告等安全信息的播發(fā)，是當(dāng)前航海保障通信的主要業(yè)務(wù)，是根據(jù)公約的有關(guān)要求，向航海者提供的航海信息的重要組成部分，這些信息是完全公益性質(zhì)的。

2.2 國內(nèi)管理規(guī)定

2.2.1 無線電管理條例

《無線電管理條例》是為了加強(qiáng)無線電管理，維護(hù)空中電波秩序，有效利用無線電頻譜資源，保障各種無線電業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行而制訂的國家條例。條例規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的無線電管理工作。交通運(yùn)輸部的無線電管理機(jī)構(gòu)是交通運(yùn)輸部無線電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。航保通信業(yè)務(wù)作為交通無線電業(yè)務(wù)的一部分受交通運(yùn)輸部無線電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理并受到條例的保護(hù)。

2.2.2 中華人民共和國海上交通安全法

《中華人民共和國海上交通安全法》是我國針對海上交通安全的第一部法律，也是保障海上交通安全領(lǐng)域中級別最高的一部法規(guī)，其第三十條規(guī)定：“為保障航行、停泊和作業(yè)的安全，有關(guān)部門應(yīng)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，保持助航標(biāo)志、導(dǎo)航設(shè)備明顯有效，及時提供海洋天氣預(yù)報和必要的航海圖書資料?！?/p>

從以上規(guī)定可以看出，在海上交通安全領(lǐng)域，我國的海事部門負(fù)有保持通信聯(lián)絡(luò)暢通、助航標(biāo)志和導(dǎo)航設(shè)備明顯有效、及時提供海洋天氣預(yù)報以及必要的航海圖書資料等職責(zé)義務(wù)。其中提供通信暢通正是我國航保通信服務(wù)的一項重要內(nèi)容。

3 航保通信業(yè)務(wù)的特性

3.1 基礎(chǔ)性

履行航保通信職責(zé)的海岸電臺是國家重沿海重要的岸基通信基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)過長期的發(fā)展建設(shè)，全面承擔(dān)我國近海及遠(yuǎn)洋相關(guān)的無線電通信服務(wù)，是海洋航行必需的基礎(chǔ)性保障力量。而航保通信所提供的遇險值守、安全信息播發(fā)、公眾通信等服務(wù)是保障船舶航行安全的基礎(chǔ)性服務(wù)，是根據(jù)公約締約國提供給航海者的基本安全保障中的一部分，離開了這些保障船舶、人員生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)性服務(wù)，其他服務(wù)所帶來的經(jīng)濟(jì)性價值也就無從體現(xiàn)了。

3.2 公益性

航海保障中心所屬的通信業(yè)務(wù)承擔(dān)國際公約所要求的遇險值守和安全信息播發(fā)職責(zé)并提供相關(guān)服務(wù)，被納入我國遇險搜救保障體系，并作為我國沿海港口安全信息播發(fā)的官方機(jī)構(gòu)，其播發(fā)的相關(guān)安全信息來源于官方，其播發(fā)行為得到官方的認(rèn)可。其他公眾通信業(yè)務(wù)，在2013年海岸電臺無線電電報電話費(fèi)（含船舶電信業(yè)務(wù)岸臺費(fèi)）已被納入取消的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，也轉(zhuǎn)變成了面向船舶用戶的公益性服務(wù)。所以當(dāng)前的航保通信業(yè)務(wù)是完全免費(fèi)的，是公益性的。

3.3 戰(zhàn)略性

無線電資源是重要的戰(zhàn)略資源，這一觀點(diǎn)得到了全球各航運(yùn)大國的普遍認(rèn)同，我國履行航海保障通信職責(zé)的海岸電臺，是我國重要的通信應(yīng)急戰(zhàn)備力量，在應(yīng)急情況處置中可以發(fā)揮重要的基礎(chǔ)保障作用。我國的水上通信在很長一段時間里，都存在著以交通、漁業(yè)、石油等行業(yè)為主體的幾大電臺系統(tǒng)，進(jìn)入21世紀(jì)以來，幾大電臺系統(tǒng)都出現(xiàn)了一定程度的萎縮，但交通系統(tǒng)的海岸電臺仍保留有完整的建制，具備較為完備的業(yè)務(wù)體系，擁有較為充足的人員儲備和設(shè)備基礎(chǔ)，在其他系統(tǒng)電臺通信整體弱化的基礎(chǔ)上，交通系統(tǒng)海岸電臺可以通過履行服務(wù)海上通信的責(zé)任和義務(wù)，為交通系統(tǒng)乃至漁業(yè)、石油、公務(wù)等多種涉?；顒雍腿蚝叫械奈覈疤峁┩ㄐ疟Ｕ?，由此可見，航保通信業(yè)務(wù)作為國家海洋強(qiáng)國和一帶一路戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，將在未來一個階段的海洋發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮日益重要的作用。

3.4 國際性

中華人民共和國海事局代表我國政府履行國際海事組織及其他與航海活動有關(guān)的國際組織出臺的相關(guān)國際公約和規(guī)定，因此我國的航保通信部門具有明顯的國際性特點(diǎn)。

4 航海保障通信業(yè)務(wù)服務(wù)屬性分析

在行政改革和事業(yè)改革的大背景下成立的3個航海保障中心，進(jìn)一步優(yōu)化和整合原有的航海保障資源，構(gòu)建了布局合理、層次分明、功能完善、性能可靠的綜合航海保障體系，為航海及其他海洋活動提供更為全面、及時、可靠和集成的綜合航海保障服務(wù)。

公益一類事業(yè)單位承擔(dān)政府規(guī)定的社會公益性服務(wù)任務(wù)，面向社會無償提供公益服務(wù)，不能通過市場配置資源，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)。水上通信產(chǎn)品作為公共產(chǎn)品，對其管理屬于公共管理，承擔(dān)著提高社會福利、實(shí)現(xiàn)公共利益的職責(zé)，很顯然航保通信屬于事業(yè)公益一類的這種經(jīng)營特點(diǎn)。航保通信通過生產(chǎn)公共產(chǎn)品對外提供公共服務(wù)，同時以公共用戶需求為導(dǎo)向，在完成基本法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，通過科技創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)展，豐富通信產(chǎn)品的類型，滿足“公眾”的需求，同時滿足航保通信管理的公共管理屬性的基本要求。

航保通信所提供的遇險值守、安全信息播發(fā)、公眾通信等通信產(chǎn)品一方面可以為保障水上交通以及其他活動的安全提供基礎(chǔ)性安全保障，另一方面還可以為正常的海洋航行活動提供信息支持。航保通信是不以營利為目的、直接或間接為滿足社會公共需求提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品和通信技術(shù)服務(wù)的通信活動。從以上概念的界定來看，航保通信的產(chǎn)品具備非排他性和非競爭性的基本特點(diǎn)，非排他性主要體現(xiàn)在航保通信不具有消費(fèi)排他性和收益獨(dú)享性；非競爭性主要體現(xiàn)在航保通信提供的是公共服務(wù)，目的是滿足公眾需求，無法利用市場供求關(guān)系的因素影響其成果價格。因此航保通信產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品的范疇，應(yīng)歸類為無形的、全國性的、要素性的純公共產(chǎn)品。

而提供此類純公共產(chǎn)品的航海保障中心，無疑應(yīng)屬于公益一類事業(yè)單位，這是由公益一類事業(yè)單位的性質(zhì)和航保通信管理自身的公共管理屬性所共同決定的。

研究航海保障通信業(yè)務(wù)的服務(wù)屬性，有利于強(qiáng)化航海保障通信服務(wù)公益屬性，對進(jìn)一步優(yōu)化航海保障通信業(yè)務(wù)服務(wù)職能，加快建設(shè)綜合航海保障體系具有積極意義。

Research and consideration of service property of navigation support communication service

Hao Lian
（Tianjin Communication Center of Beihai Navigation Guarantee Center of North China, Tianjin 300456, China）

This article studies and analyzes the service attributes of the navigation guarantee communication service from the existing management structure, convention and regulations and business property of the navigation guarantee communications service.

navigation guarantee; institutions; public welfare

郝連（1966— ），男，天津，工程師。