丁愛波

最近一段時(shí)間，幼教產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)熱議話題。隨著《民辦教育促進(jìn)法》的修訂，一些民間資本也大舉進(jìn)入幼教產(chǎn)業(yè)，雖然有助于解決“入園難”問題，但也面臨著諸多根本性難題。

新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》歷經(jīng)三審，于2016年11月獲批，今年9月1日開始施行。《民辦教育促進(jìn)法》重新修訂的一些條款規(guī)定，民辦教育機(jī)構(gòu)也可登記為工商企業(yè)，使得民辦教育機(jī)構(gòu)的營(yíng)利屬性得到了法律的保障，這也就意味著教育企業(yè)可以在資本市場(chǎng)進(jìn)行IPO、資產(chǎn)重組等資本運(yùn)作，之前的法律障礙被打破，教育的資產(chǎn)證券化進(jìn)程有望加速。

今年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，重申對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理。

在相關(guān)法律修訂期間，一些幼教品牌已開始通過資本市場(chǎng)融資。被稱為“幼兒園第一股”的偉才教育，已于2016年8月在新三板掛牌。

也有一些上市公司通過并購(gòu)幼兒園品牌，進(jìn)入幼教領(lǐng)域。如威創(chuàng)股份，作為一家做大屏幕拼接的企業(yè)，在2015年通過業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型進(jìn)軍幼教產(chǎn)業(yè)。就連玻璃深加工企業(yè)秀強(qiáng)股份，也開始把教育產(chǎn)業(yè)作為其主營(yíng)業(yè)務(wù)。該公司半年報(bào)顯示，“要對(duì)外通過收購(gòu)幼兒園、成立托幼之家等多種形式將教育產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。報(bào)告期內(nèi)，公司完成新收購(gòu)幼兒園4所，簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議幼兒園9所?！?/p>

毋庸置疑，資本介入幼教產(chǎn)業(yè)后，在促進(jìn)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來一些問題，那就是資本的逐利性與教育公益性之間的矛盾。

必須承認(rèn)，在當(dāng)前的教育生態(tài)中，有的地方，政府對(duì)學(xué)前教育投資不足，認(rèn)為民間出資開辦幼兒園是替政府排憂解難，舍不得嚴(yán)加管理，有放任的現(xiàn)象；有的地方，開辦幼兒園門檻太低，甚至沒有門檻，不管是誰，只要有錢就開綠燈，致使很多根本不懂教育的人開辦了幼兒園。民間資本進(jìn)入幼教領(lǐng)域，雖然老板賺了錢，但幼師待遇并沒有明顯改善，也會(huì)影響幼師的心理情緒。

一些幼兒園產(chǎn)權(quán)亂象所產(chǎn)生的問題也非常值得關(guān)注。比如說，部分地區(qū)出臺(tái)的地方規(guī)定要求，新建小區(qū)配套幼兒園必須無償轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)亟逃块T。不過，現(xiàn)實(shí)中上述規(guī)定卻面臨執(zhí)行難。各地小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)目前大致分為三種情況，第一種是屬于開發(fā)商，第二種是屬于業(yè)主，第三種則是屬于當(dāng)?shù)亟逃块T。部分地方對(duì)幼兒園的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，一直存在爭(zhēng)議。

以小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)屬于教育部門為例，也會(huì)出現(xiàn)兩種情況，一是當(dāng)?shù)亟逃块T自己運(yùn)營(yíng)，也就是公立幼兒園；二是教育部門通過招拍掛方式，對(duì)外租賃給民營(yíng)運(yùn)營(yíng)商，制定限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。教育部門租賃給民營(yíng)運(yùn)營(yíng)商后，還面臨著監(jiān)管不足的問題。雖然運(yùn)營(yíng)商也會(huì)按照每月1000——2000元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開辦一兩個(gè)普惠班，而更多地會(huì)通過邀請(qǐng)外教等名義辦理收費(fèi)比較高的國(guó)際班等，以此避開監(jiān)管。

當(dāng)前整體學(xué)前教育資源的嚴(yán)重短缺，讓監(jiān)管也無所適從，看似嚴(yán)厲的監(jiān)管并未能糾正托幼市場(chǎng)的畸形發(fā)展：市場(chǎng)需求旺盛但合格資源稀缺，同時(shí)不合格資源泛濫。

教育學(xué)者熊丙奇認(rèn)為，《民辦教育促進(jìn)法》雖然允許學(xué)前教育階段有營(yíng)利性幼兒園，但解決學(xué)前資源問題的同時(shí)，又要保證學(xué)前教育的公益性、普惠性，關(guān)鍵還是在于政府要加大投入。“如果政府投入有限，民辦園比重大，就會(huì)存在入園難、入園貴的現(xiàn)象。學(xué)前教育有營(yíng)利性托幼機(jī)構(gòu)、幼兒園沒問題，核心問題在于民辦幼兒園所占的比重，現(xiàn)在的比重過大。”