最近幾年，我們時(shí)不時(shí)會(huì)看到某地準(zhǔn)備申報(bào)世界遺產(chǎn)的新聞。世界遺產(chǎn)究竟是怎么選出來(lái)的？世界遺產(chǎn)的評(píng)選最終誰(shuí)說(shuō)了算？

廣義上的“世界遺產(chǎn)”，指的是三類項(xiàng)目的統(tǒng)稱，即世界文化與自然遺產(chǎn)、世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、世界記憶遺產(chǎn)，它們都是聯(lián)合國(guó)教科文組織旗下的項(xiàng)目。其中，世界文化與自然遺產(chǎn)的歷史最長(zhǎng)，可上溯到1972年的《世界遺產(chǎn)公約》，后兩項(xiàng)世界遺產(chǎn)都是在前者取得成功的背景下，為保護(hù)更多類型的世界遺產(chǎn)而設(shè)立的。狹義上的“世界遺產(chǎn)”，指的就是世界文化與自然遺產(chǎn)。不同類型的世界遺產(chǎn)業(yè)務(wù)主管部門不同，這里我們僅以國(guó)家文物局負(fù)責(zé)的世界文化遺產(chǎn)為例，講一下“申遺”的基本流程。

“申遺”是一個(gè)極為復(fù)雜和艱苦的過(guò)程，需要經(jīng)過(guò)若干個(gè)階段。首先是要進(jìn)入“預(yù)備名單”，即某項(xiàng)遺產(chǎn)如果被認(rèn)為具有申報(bào)的潛力，當(dāng)?shù)卣梢晕袑I(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，制訂申報(bào)策略，并在開(kāi)展文物保護(hù)等工作后，向國(guó)家文物局申報(bào)進(jìn)入“中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單”。只有進(jìn)入這個(gè)預(yù)備名單，并在聯(lián)合國(guó)教科文組織的世界遺產(chǎn)中心正式備案后，才具有了“申遺”資格，算是獲得了入場(chǎng)券。

進(jìn)入預(yù)備名單后，遺產(chǎn)地要在“申遺”文本、文物保護(hù)、管理規(guī)劃、遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)、公眾參與等方面繼續(xù)深化。先要自身準(zhǔn)備成熟，然后還要等待國(guó)家的統(tǒng)一部署。每年每個(gè)國(guó)家可以申報(bào)的遺產(chǎn)數(shù)量只有1個(gè)，而目前中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單中的遺產(chǎn)地有61個(gè)，也就是說(shuō)，就算從現(xiàn)在起不再增加新的項(xiàng)目，也要經(jīng)過(guò)一個(gè)甲子，才能把現(xiàn)有預(yù)備名單上的備選文化遺產(chǎn)全部申報(bào)完。

這樣看來(lái)，一項(xiàng)遺產(chǎn)要進(jìn)入世界遺產(chǎn)名錄需要經(jīng)過(guò)一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程，這還是在假設(shè)每項(xiàng)遺產(chǎn)都能一次通過(guò)的情況下。實(shí)際上，更大的挑戰(zhàn)在于評(píng)審過(guò)程中的不確定性。

世界遺產(chǎn)委員會(huì)由21名成員構(gòu)成，這21名成員每?jī)赡旮倪x其中的1/3，每名成員最長(zhǎng)連續(xù)任職不能超過(guò)6年?，F(xiàn)在為了讓更多國(guó)家參與，一個(gè)不成文的規(guī)定是每個(gè)國(guó)家最長(zhǎng)只能連任4年。在每年的世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議（即俗稱的“世界遺產(chǎn)大會(huì)”）上，21名成員就申報(bào)的新項(xiàng)目、已有項(xiàng)目的保存狀況、瀕危名錄的更新以及其他議程進(jìn)行為期10天左右的討論。如果出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，就采用投票的方式表決。

委員會(huì)評(píng)議一項(xiàng)申報(bào)的文化遺產(chǎn)時(shí)，要參考國(guó)際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）的專業(yè)評(píng)估意見(jiàn)。ICOMOS是文化遺產(chǎn)領(lǐng)域權(quán)威的跨國(guó)專業(yè)組織，它的非政府組織的角色使其具有相對(duì)獨(dú)立和公正的色彩，因而成為世界文化遺產(chǎn)評(píng)審中最重要的一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)。每年秋天，ICOMOS都要派遣專家前往申報(bào)遺產(chǎn)的國(guó)家，對(duì)第二年要進(jìn)行評(píng)議的遺產(chǎn)地進(jìn)行評(píng)估，對(duì)其價(jià)值和保護(hù)管理狀況進(jìn)行詳細(xì)考察，并形成評(píng)估報(bào)告，供世界遺產(chǎn)委員會(huì)參考。我們經(jīng)常聽(tīng)到的“申遺”現(xiàn)場(chǎng)考察，指的就是這個(gè)考察。

不過(guò)，ICOMOS的意見(jiàn)僅供21名委員會(huì)成員參考，并不是最后的決定。而且近年來(lái)，委員會(huì)成員最后的決議與ICOMOS意見(jiàn)不一致的情況越來(lái)越多。因此，再大牌的國(guó)際專家也不可能提前斷定某項(xiàng)遺產(chǎn)能或不能列入名錄。

總的來(lái)說(shuō)，世界文化遺產(chǎn)申報(bào)大體上需要經(jīng)歷列入預(yù)備名單、完成申報(bào)文件、成為候選項(xiàng)目、迎接國(guó)際專業(yè)機(jī)構(gòu)考察、接受委員會(huì)成員評(píng)估等幾個(gè)步驟，而中間還涉及很多瑣碎的流程。大多數(shù)時(shí)候，一項(xiàng)遺產(chǎn)從提議申報(bào)到最終申報(bào)成功，至少要經(jīng)歷十幾年的時(shí)間，有的甚至貫穿了某些“申遺”工作者的整個(gè)職業(yè)生涯。