成都在落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略方面已經(jīng)取得了令人矚目的進(jìn)步：推動(dòng)互聯(lián)互通，提升樞紐功能，集聚臨港工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展貿(mào)易服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，以及實(shí)現(xiàn)國(guó)際內(nèi)陸港，城市和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展等，這些成績(jī)均顯示出成都在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略硬件建設(shè)和制度設(shè)計(jì)方面的努力。在硬件建成后，運(yùn)營(yíng)這些硬件的制度和機(jī)制應(yīng)該遵循什么樣的原則？有了這些硬件，未來(lái)成都作為國(guó)家中心城市和內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地還需要哪些軟件？體現(xiàn)這些原則的軟件要從國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略中關(guān)于成都的定位開(kāi)始。

國(guó)家期待成都作為國(guó)家中心城市和西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，加大開(kāi)放的力度，幫助建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略支撐帶，打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸和沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放。在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)于成都的定位中，成都是與周邊地區(qū)以及其它城市緊密相連的整體中的一部分，成都肩上擔(dān)負(fù)的使命不僅僅是實(shí)現(xiàn)自己一枝獨(dú)秀，更重要的是與西部另外一個(gè)國(guó)家中心城市和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)重慶一起，共同打造成中國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放的戰(zhàn)略支撐帶，建立以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)的內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地；與此同時(shí)，成都還要實(shí)現(xiàn)與其它沿海沿江沿邊城市群在物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和制度設(shè)計(jì)方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，共同推動(dòng)中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，建立各地制度和機(jī)制之間無(wú)縫銜接的統(tǒng)一大市場(chǎng)和具有高度競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體。

從國(guó)家的整體戰(zhàn)略中來(lái)看，成都應(yīng)該做好三件事。

一、與重慶合作共同打造一條內(nèi)陸開(kāi)放的戰(zhàn)略支撐帶

國(guó)家的戰(zhàn)略布局是由成都和重慶這兩個(gè)國(guó)家中心城市推動(dòng)四川省和重慶市這樣一條內(nèi)陸開(kāi)放型戰(zhàn)略支撐帶的發(fā)展。這個(gè)戰(zhàn)略布局的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)整個(gè)西南地區(qū)內(nèi)陸開(kāi)放的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。國(guó)家中心城市不僅僅要作為國(guó)家參與國(guó)際分工合作和競(jìng)爭(zhēng)的代表鞏固提升自身的地位，更重要的是要作為國(guó)家在主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和配置資源的中樞，通過(guò)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，國(guó)家整體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位做出自己的貢獻(xiàn)。只有當(dāng)成都和重慶幫助把整個(gè)四川盆地打造成以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐的內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，這兩個(gè)國(guó)家中心城市才能對(duì)周邊的各省市自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成足夠的輻射力，才能成為建設(shè)成渝西昆貴“鉆石經(jīng)濟(jì)圈”的強(qiáng)大引擎。只有當(dāng)這兩個(gè)國(guó)家中心城市得到成渝之間現(xiàn)代城市群的有力支撐，成都和重慶才能依靠背后的戰(zhàn)略支撐提供的更大市場(chǎng)，對(duì)外資和外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)形成更大的吸引力，從而真正成為中國(guó)西部對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)和窗口。

為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，成都應(yīng)該以地緣經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)看待自己與四川和重慶的關(guān)系。地緣經(jīng)濟(jì)與地緣政治經(jīng)常被用來(lái)形容國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系。地緣政治以零和博弈的觀點(diǎn)看問(wèn)題，它重視國(guó)與國(guó)之間利益的沖突，強(qiáng)調(diào)它們之間的競(jìng)爭(zhēng)。而地緣經(jīng)濟(jì)則以雙贏的觀點(diǎn)看問(wèn)題，它重視國(guó)與國(guó)之間利益的重合，強(qiáng)調(diào)它們之間的合作。從地緣經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來(lái)看，只要各國(guó)合作把市場(chǎng)做得更大，每個(gè)國(guó)家在其中的機(jī)會(huì)就會(huì)越多。地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治這兩個(gè)概念也同樣適用于分析城市之間的關(guān)系。如果成都和重慶只重視各自獨(dú)立的發(fā)展，即使兩個(gè)城市本身發(fā)展得再好，也只是兩個(gè)城市而已。只有當(dāng)整個(gè)成渝之間的地域布滿(mǎn)現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代城市群，成都作為內(nèi)陸開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)高地才能有強(qiáng)勁的依托，成都作為對(duì)外合作的門(mén)戶(hù)城市才能有更大的國(guó)際吸引力。

“一帶一路”的本質(zhì)是地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。通過(guò)擴(kuò)大與周邊地區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而提高自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是地緣經(jīng)濟(jì)思維的基本邏輯。在與沿海地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中，是否具備足夠的市場(chǎng)規(guī)模將直接影響成都能否建成內(nèi)陸開(kāi)放的門(mén)戶(hù)。內(nèi)陸開(kāi)放的重要支撐是中歐班列。面對(duì)海運(yùn)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，中歐班列必須降低運(yùn)費(fèi)。降低運(yùn)費(fèi)的一個(gè)關(guān)鍵在于是否有足夠的回程貨，而影響回程貨運(yùn)量的一個(gè)重要因素是成都和周邊地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模。因此，背后是否有一個(gè)內(nèi)陸開(kāi)放的戰(zhàn)略支撐帶是成都在對(duì)外開(kāi)放上能走多遠(yuǎn)的一個(gè)前提條件。從戰(zhàn)略的角度看，光有國(guó)家中心城市，卻沒(méi)有強(qiáng)大的周邊輻射力；光有向西開(kāi)放的窗口，卻沒(méi)有窗口里面的戰(zhàn)略縱深；光有交通樞紐，卻沒(méi)有支撐它的強(qiáng)有力的交通網(wǎng)絡(luò)是沒(méi)有任何意義的。只有把成都放在中國(guó)發(fā)展大戰(zhàn)略與大棋局中來(lái)看，才能真正把握正確的發(fā)展方向。

二、打造一個(gè)高度開(kāi)放、充分競(jìng)爭(zhēng)的物流服務(wù)平臺(tái)

在現(xiàn)階段，中歐班列是成都對(duì)外開(kāi)放的主要抓手。圍繞中歐班列打造一個(gè)高度開(kāi)放、充分競(jìng)爭(zhēng)的物流服務(wù)平臺(tái)，是成都在與全國(guó)各平臺(tái)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)中保持可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

中歐班列的物流從流程的角度看分集貨、倉(cāng)儲(chǔ)、一關(guān)兩檢，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流，最后至客戶(hù)手中等各個(gè)環(huán)節(jié)。盡管?chē)?guó)內(nèi)各個(gè)運(yùn)營(yíng)中歐班列的城市都搭建了物流服務(wù)平臺(tái)，如何處理各種行為主體在這個(gè)流程中的關(guān)系卻有種種不同的選擇：由誰(shuí)運(yùn)營(yíng)這個(gè)物流平臺(tái)，是民營(yíng)企業(yè)，還是國(guó)有企業(yè)？如果是國(guó)有企業(yè)掌控這個(gè)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)是只由這家國(guó)有企業(yè)集貨，還是也允許外資和民營(yíng)企業(yè)集貨，然后只利用這個(gè)物流平臺(tái)進(jìn)行一關(guān)兩檢和運(yùn)輸？外資和民營(yíng)企業(yè)是否也有權(quán)利用自己在國(guó)外的倉(cāng)儲(chǔ)和物流系統(tǒng)？

如何定位國(guó)有企業(yè)與這個(gè)物流服務(wù)平臺(tái)的關(guān)系，如何處理國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的物流平臺(tái)與外資和民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系將影響這個(gè)平臺(tái)長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)力。蓉歐班列物流平臺(tái)初期是以三家民營(yíng)企業(yè)為主，2016年4月則專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)國(guó)有企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)。以國(guó)有企業(yè)迅速打開(kāi)局面無(wú)疑是十分有效的。然而，如果運(yùn)營(yíng)這個(gè)服務(wù)平臺(tái)的國(guó)有企業(yè)在未來(lái)把所有的貿(mào)易、集貨、倉(cāng)儲(chǔ)、通關(guān)、運(yùn)輸、物流等業(yè)務(wù)通通攬到自己手里，就會(huì)削弱各種潛在的外資和民營(yíng)企業(yè)參與的積極性。只有建立一個(gè)高度開(kāi)放充分競(jìng)爭(zhēng)的物流平臺(tái)，才能最大限度地調(diào)動(dòng)各種形態(tài)的企業(yè)來(lái)利用這個(gè)平臺(tái)，才能增加蓉歐班列，尤其是回程貨的運(yùn)量，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的效率，這對(duì)蓉歐班列物流平臺(tái)在未來(lái)依靠市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，逐步減少乃至徹底取消政府補(bǔ)貼而言是十分關(guān)鍵的一步。不僅如此，一個(gè)高度開(kāi)放與充分競(jìng)爭(zhēng)的物流平臺(tái)創(chuàng)造出來(lái)的效率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)也將幫助成都各種形態(tài)的企業(yè)走向世界，為中國(guó)的產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)，為中國(guó)的海外投資提供有效的產(chǎn)業(yè)鏈支撐。

谷歌與阿里巴巴是建立高度開(kāi)放和充分競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的典型范例。谷歌的安卓與蘋(píng)果的ios是兩大手機(jī)操作系統(tǒng)，但是二者的競(jìng)爭(zhēng)策略完全不同。蘋(píng)果的策略是壟斷各種產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，為客戶(hù)提供排他性的產(chǎn)品，鎖定客戶(hù)的忠誠(chéng)，由自有品牌通吃各個(gè)細(xì)分市場(chǎng)從而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。而谷歌的策略則是采取一個(gè)高度開(kāi)放的系統(tǒng)，與各手機(jī)生產(chǎn)商合作，允許它們對(duì)安卓進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)。其結(jié)果是安卓占據(jù)了全球手機(jī)操作系統(tǒng)80%以上的市場(chǎng)。阿里巴巴的競(jìng)爭(zhēng)策略也體現(xiàn)了同樣的智慧。亞馬遜和京東等電商從廠家那里進(jìn)貨在自己的平臺(tái)上賣(mài)。這樣做的好處是可以依靠手中客戶(hù)群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與廠商談判低價(jià)進(jìn)貨，提價(jià)賣(mài)出，賺取差額。而阿里巴巴則專(zhuān)注于做平臺(tái)，充分地向所有的企業(yè)，特別是中小企業(yè)開(kāi)放，為各種企業(yè)提供電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，讓它們?cè)谧约旱钠脚_(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，阿里巴巴由此成為世界電子商務(wù)的翹楚。

蓉歐班列物流平臺(tái)不僅應(yīng)該對(duì)成都的外資和民營(yíng)企業(yè)，而且還應(yīng)該對(duì)全國(guó)各地的物流公司開(kāi)放集貨和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)。蓉歐班列的國(guó)內(nèi)段已經(jīng)完成成都至上海、深圳、廈門(mén)、廣州等8個(gè)沿海沿江沿邊城市的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了覆蓋長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)接港澳臺(tái)，連接?xùn)|北亞、東南亞的目標(biāo)。下一步的任務(wù)是使蓉歐班列這個(gè)物流平臺(tái)變得高度開(kāi)放，充分競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)這個(gè)物流平臺(tái)允許各地的商業(yè)組織在此運(yùn)營(yíng)集貨和倉(cāng)儲(chǔ)，就可以在全國(guó)各大城市調(diào)動(dòng)一切進(jìn)口商利用這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易，從歐洲、中亞、南亞、中東進(jìn)口各種商品，這樣就能大大地增加蓉歐班列回程貨運(yùn)量。通過(guò)發(fā)展與沿海沿江沿邊城市無(wú)縫對(duì)接的物流網(wǎng)絡(luò)和為各地企業(yè)提供公平服務(wù)，蓉歐班列物流平臺(tái)就可以發(fā)展出各種生機(jī)勃勃的生態(tài)圈，這反過(guò)來(lái)會(huì)大大增強(qiáng)成都作為一個(gè)對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

運(yùn)營(yíng)中歐班列的各城市與中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鐵總”）博弈的經(jīng)歷可以給成都以重要的啟示。最初，鐵總想建立一個(gè)壟斷的物流平臺(tái)一攬?zhí)煜拢屓珖?guó)的貨物去阿拉山口集中統(tǒng)一拼車(chē)。在各地的抵抗下，最后不得不像現(xiàn)在這樣在全國(guó)設(shè)立若干個(gè)主要集貨點(diǎn)，而鐵總只負(fù)責(zé)運(yùn)輸部分。鐵總的原始方案無(wú)法實(shí)施的重要原因是由鐵總壟斷的做法必然使各地失去參與中歐班列的積極性，畢竟海運(yùn)在運(yùn)費(fèi)上占具極大的優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在作為集貨點(diǎn)的主要城市也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，如果自己設(shè)立一個(gè)由國(guó)有企業(yè)壟斷的平臺(tái)，通吃運(yùn)營(yíng)中歐班列的全部利潤(rùn)，其它行動(dòng)主體必然會(huì)失去參與的熱情，到頭來(lái)這個(gè)物流平臺(tái)將無(wú)法做大做強(qiáng)。

三、圍繞著“一帶一路”的建設(shè)推動(dòng)國(guó)際化，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)城市對(duì)接

根據(jù)特定的國(guó)際環(huán)境順勢(shì)而為是國(guó)際化成功的要訣?？v觀沿海城市的國(guó)際化歷史，無(wú)一不是通過(guò)參與當(dāng)時(shí)歷史環(huán)境下由西方國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球生產(chǎn)分工以及與北美、西歐和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施使中國(guó)西部從改革開(kāi)放年代的大后方變成向西開(kāi)放的前沿，過(guò)去的“西部宿命”和“盆地桎梏”已經(jīng)成為歷史。成都地處“一帶一路”和長(zhǎng)AF/R6oLuSTUv9u9KWbuNPA==江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是連接西南、西北，溝通中亞、南亞、東南亞的重要交通走廊，是國(guó)家實(shí)行內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略的重要門(mén)戶(hù)。近年來(lái)，為了帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，國(guó)家給予成都一系列政策上的傾斜。成都必須從“一帶一路”的戰(zhàn)略視角來(lái)把握其國(guó)際化方向。

成都的國(guó)際化在近期內(nèi)應(yīng)該圍繞著蓉歐班列來(lái)進(jìn)行，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)與中東歐開(kāi)放門(mén)戶(hù)的對(duì)接。實(shí)現(xiàn)開(kāi)放門(mén)戶(hù)之間對(duì)接的目的是使“一帶一路”戰(zhàn)略有落腳點(diǎn)。作為中歐班列的對(duì)接城市，波蘭羅茲不僅是成都“一帶一路”戰(zhàn)略中交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的對(duì)象，也應(yīng)該是成都對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)。這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)的意義與成都和國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系相似。成都作為國(guó)家中心城市和交通樞紐，一個(gè)重要任務(wù)是帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。成都不僅要通過(guò)“空、鐵、公、水”與周邊地區(qū)以及國(guó)外建立交通通道，促進(jìn)這些區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且還要通過(guò)這些交通線路為沿線地區(qū)和國(guó)外對(duì)應(yīng)的地區(qū)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。同樣的道理，國(guó)外戰(zhàn)略支點(diǎn)城市也要通過(guò)與成都的合作為它們所在地區(qū)提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合。

隨著中歐班列各條線路的開(kāi)通，外國(guó)地方政府對(duì)“一帶一路”的興趣大增，經(jīng)常為班列的開(kāi)通舉辦隆重的慶祝儀式。過(guò)去這些國(guó)家的中小企業(yè)由于缺少物流交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，無(wú)法參與到中歐貿(mào)易中來(lái)。中方積極尋找中歐班列回程貨的努力為外國(guó)的中小企業(yè)出口提供了特別好的機(jī)會(huì)。由于中小企業(yè)是承擔(dān)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的重要力量，外國(guó)的地方政府對(duì)它們能夠擴(kuò)大出口特別高興。

成都的企業(yè)加強(qiáng)與門(mén)戶(hù)對(duì)接城市商業(yè)伙伴面對(duì)面的接觸十分重要。當(dāng)了解各自的物流體系、供貨渠道和市場(chǎng)需求的成都商人與當(dāng)?shù)厣倘讼嘤?，這兩種資源可以整合出無(wú)限的商機(jī)。成都不僅應(yīng)該大力鼓勵(lì)成都的企業(yè)對(duì)中東歐地區(qū)投資，還應(yīng)該鼓勵(lì)通過(guò)合資或者長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作形式，將外國(guó)的商業(yè)或者物流企業(yè)吸引到成都來(lái)。通過(guò)實(shí)現(xiàn)與一兩個(gè)外國(guó)門(mén)戶(hù)城市的對(duì)接，成都的國(guó)際化會(huì)隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施一步一個(gè)腳印地發(fā)展。

建設(shè)硬件是完成任務(wù)的第一步，而找到合適的軟件才是有效地運(yùn)營(yíng)這些硬件的關(guān)鍵。只有跳出一個(gè)城市的視角，在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略下把握自身的角色，成都才能變成實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的排頭兵，把自己變成真正的內(nèi)陸開(kāi)放的門(mén)戶(hù)。