習(xí)近平同志在中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系”。2016年10月，黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，黨內(nèi)一律互稱同志”，第一次把“黨內(nèi)一律互稱同志”升格為中央黨內(nèi)法規(guī)要求。此后，久違的“同志”稱謂越來越頻繁地使用。但是，由于理解上的偏差，一些國家政權(quán)機(jī)關(guān)也明令要求公文行文和工作中一律互稱同志，這就把黨內(nèi)法規(guī)約束延伸到了黨外，這種現(xiàn)象任其發(fā)展，難免出現(xiàn)行政倫理混亂，結(jié)果事與愿違。因此，有必要把“同志”稱謂的歷史沿革、使用范圍進(jìn)行梳理并明確界定。

一、互稱同志是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

“同志”一詞起源于2000多年前，春秋時(shí)期左丘明說：“同德則同心，同心則同志?！薄逗鬂h書》說：“所與交友，必也同志?！薄巴尽弊鳛楠?dú)立的稱謂，出現(xiàn)于19世紀(jì)末，光緒皇帝籌劃戊戌變法時(shí)，把變法派大臣稱為同志。此后成為同一政治派別人員的互稱，如辛亥革命時(shí)互稱戰(zhàn)友為同志。

孫中山在1918年曾發(fā)表《告海內(nèi)外同志書》和《致南洋同志書》。那些一心想推翻滿清王朝的同盟會會員互稱同志，聽上去得體又悲壯。孫中山在其著名的《總理遺囑》中也呼吁：“革命尚未成功，同志仍須努力?！?/p>

中國共產(chǎn)黨成立后即使用“同志”一詞。中國共產(chǎn)黨一大黨綱規(guī)定：“凡承認(rèn)本黨黨綱和政策，并愿意成為忠實(shí)的黨員者，經(jīng)黨員一人介紹，不分性別，不分國籍，均可接收為黨員，成為我們的同志?！蓖镜囊馑际菗碛袨槿嗣穹?wù)共同志向的人。黨員之間叫一聲“同志”，體現(xiàn)的是一種彼此平等的政治關(guān)系?；シQ同志，代表著民主與平等、親近與尊重。共產(chǎn)黨人來自五湖四海，為了一個(gè)共同的革命目標(biāo)走到一起來，職務(wù)有高低之分，分工千差萬別，但都是人民勤務(wù)員。

其后的革命戰(zhàn)爭年代，在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)，黨員之間不分職務(wù)高低，一直以同志互稱，自然而然養(yǎng)成了習(xí)慣?；シQ同志是對彼此共產(chǎn)黨人身份的確認(rèn)，意味著可以相互信賴。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，互稱同志成為發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，克服和抵制舊社會腐朽習(xí)氣和官僚主義作風(fēng)的一種習(xí)慣、一種自覺、一種責(zé)任。后來，出于對毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人的尊敬，在黨內(nèi)的文件中開始出現(xiàn)了稱呼職務(wù)的現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象，毛澤東曾經(jīng)明確表示必須糾正。如，1951年，毛澤東在審閱李達(dá)撰寫的《實(shí)踐論解說》一書時(shí)，將書稿中出現(xiàn)的“毛主席”字樣通通圈去，改為“毛澤東同志”。1959年8月，毛澤東專門寫信給劉少奇、周恩來、彭真、楊尚昆等中央領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為“這種舊習(xí)慣應(yīng)當(dāng)改過來，建議：一律稱某某同志”。

1965年12月，中共中央專門就黨內(nèi)稱呼問題發(fā)出《關(guān)于黨內(nèi)同志之間的稱呼問題的通知》（中發(fā)〔65〕715號），明確指出，關(guān)于黨內(nèi)同志之間的稱呼問題，毛澤東同志早在1959年就有過指示，要大家互稱同志，改變以職務(wù)相稱的舊習(xí)慣，幾年來，許多地方和部門，一直沒有認(rèn)真執(zhí)行。《通知》說，過去我們在根據(jù)地的時(shí)候都是互稱同志，解放后許多人丟掉了這個(gè)好傳統(tǒng)，而以職務(wù)相稱，有些干部，人家不稱他“官銜”還不高興，好像是不尊重他。這是一種舊社會的腐朽習(xí)氣和官僚作風(fēng)，同我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)是格格不入的。為了切實(shí)糾正這種不良風(fēng)氣，現(xiàn)在特再重申毛澤東同志的指示，今后對擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的所有人員，一律互稱同志。

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，在這次會議發(fā)表的公報(bào)中，再次明確，黨內(nèi)一律互稱同志，不要叫官銜；任何負(fù)責(zé)黨員包括中央領(lǐng)導(dǎo)同志的個(gè)人意見，不要叫“指示”。

1980年2月，黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確規(guī)定，所有的黨員都是平等的同志和戰(zhàn)友。

改革開放以來，稱職務(wù)頭銜的逐漸多了起來，蔓延到黨內(nèi)，以至于司空見慣，在黨內(nèi)活動中很難聽到互稱同志，即使是在黨委會上，甚至在黨小組會上，黨員之間也都互稱官銜，或?qū)⑹袌鼋?jīng)濟(jì)中對企業(yè)老板或高層管理人員的稱呼用到黨內(nèi)生活中，或?yàn)榱孙@示親密，在黨內(nèi)稱兄道弟、呼姐喚妹?！巴尽狈Q謂被“頭兒”“老板”“老大”“大哥”“老弟”“姐”“妹”等取代，一些人甚至挖空心思，鉆研官場稱謂，以稱謂規(guī)劃、強(qiáng)化“小圈子”邊界，把一些市儈、江湖氣息帶入黨內(nèi)。

黨內(nèi)同志稱呼的改變，折射出一些不良的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，反映出黨員干部思想作風(fēng)和道德修養(yǎng)上的不足，任其發(fā)展，將對嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活、淳樸的黨內(nèi)同志關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)重破壞。被稱為“老板”“老大”的領(lǐng)導(dǎo)干部，容易得到一種心理暗示：凡事我說了算，我說一不二。那就很難放下架子做自我批評，而黨員批評“老板”“老大”時(shí)恐怕也會誠惶誠恐。

黨的十八大以來，中央多次強(qiáng)調(diào)良好的政治生態(tài)對黨的作風(fēng)建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的重要性，黨內(nèi)恢復(fù)“同志”稱謂，就是黨內(nèi)政治生態(tài)良好的重要指征。習(xí)近平同志指出，“不能把黨組織等同于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，對黨盡忠不是對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人盡忠，黨內(nèi)不能搞人身依附關(guān)系。干部都是黨的干部，不是哪個(gè)人的家臣。”

黨的十八大前后，中央對1949-2012年間出臺生效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了一次全面清理。2014年11月，《中共中央關(guān)于再廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》正式發(fā)布。根據(jù)該《決定》，在新中國成立至1977年期間，中共中央制定的411件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，160件被廢止，231件宣布失效，20件繼續(xù)有效。1965年《關(guān)于黨內(nèi)同志之間的稱呼問題的通知》屬于繼續(xù)有效的20件文件之一。這表明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央再次肯定，黨內(nèi)互稱同志仍是今后必須發(fā)揚(yáng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和必須遵守的政治規(guī)矩。

2016年10月，黨的十八屆六中全會通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確規(guī)定“黨內(nèi)一律互稱同志”，第一次把“黨內(nèi)一律互稱同志”，升格為中央黨內(nèi)法規(guī)要求。

二、“同志”稱謂只適用于黨內(nèi)

同志關(guān)系產(chǎn)生于自愿組成的組織之中，這種稱謂被賦予政治色彩后，常用于政治組織。

隨著市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，社會組織化程度不斷提高，雨后春筍般出現(xiàn)的社會組織，及時(shí)、準(zhǔn)確、有序地向政府表達(dá)自己所代表的利益群體的利益，使政府能夠更及時(shí)、更有效地予以回應(yīng)和滿足，這是人類社會文明進(jìn)步的方向和標(biāo)志。社會組織的一個(gè)基本特征是自愿、自治，即，由一些有著共同理想追求或共同利益追求的人自愿組成、自我管理。這是產(chǎn)生平等的同志關(guān)系的基礎(chǔ)，但并不是有平等同志關(guān)系就一定互稱同志。由于“同志”一詞具有強(qiáng)烈的政治色彩，往往只在具有平等的同志關(guān)系的政治組織中使用。

政黨是社會組織中的一種最高級最規(guī)整的政治組織，是人類社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段之后產(chǎn)生的，是一定社會中的階級或階層，為爭得或?qū)崿F(xiàn)各自的經(jīng)濟(jì)利益和政治統(tǒng)治而圍繞著獲得政權(quán)、鞏固政權(quán)或影響政府而結(jié)合起來，采取共同行動的政治組織?！叭朦h自愿、退黨自由”是現(xiàn)代政黨的普遍規(guī)則。這種自愿、自由是產(chǎn)生平等的同志關(guān)系的基礎(chǔ)。政黨具有明確的政治目的，互稱同志是對彼此政治立場、政治追求、政治角色的認(rèn)同，這種認(rèn)同是平等交流、赤誠相見、密切合作的心理基礎(chǔ)。

但是，當(dāng)一個(gè)政黨獲得了執(zhí)政地位，國家發(fā)展、國際競爭的壓力，要求其自身有效、高效運(yùn)行，要求其正確處理與國家政權(quán)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政。這需要黨員進(jìn)入黨組織不同的層級和崗位，承擔(dān)不同的角色與責(zé)任，各司其職。由于在黨組織中的角色不同，在實(shí)現(xiàn)黨組織的目標(biāo)及科學(xué)執(zhí)政中發(fā)揮的作用不同，平等的同志關(guān)系悄悄發(fā)生著變化，一些關(guān)鍵崗位或重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上的黨員被突出出來，稱其職務(wù)，被默認(rèn)為對其黨內(nèi)工作崗位的確認(rèn)和對其發(fā)揮作用的認(rèn)同。同時(shí)，也會給其本人一種心理暗示，即高于黨內(nèi)其他組織成員，包括地位高于其他成員、作用大于其他成員，甚至人格高于其他成員。心理上的優(yōu)越感甚至高高在上被手中控制資源的增加而不斷強(qiáng)化。執(zhí)政時(shí)間越長，執(zhí)政黨組織越是行政化，平等的同志關(guān)系越容易被動搖和瓦解。

在長期執(zhí)政條件下，黨內(nèi)稱謂關(guān)系黨的作風(fēng)，進(jìn)而關(guān)系民心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政地位?；貧w“同志”稱謂，是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的現(xiàn)實(shí)需要，也是黨內(nèi)政治生活健康的具體體現(xiàn)。

黨內(nèi)互稱同志，使黨內(nèi)的風(fēng)氣更加清新，黨內(nèi)政治生活嚴(yán)格、嚴(yán)肅并正?；?。落實(shí)“黨內(nèi)一律互稱同志”，重點(diǎn)是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是黨的高級干部，以上率下，帶頭“在黨言黨”，講黨的話、用黨的稱呼，破除等級觀念和權(quán)力崇拜，增強(qiáng)平等觀念，提高權(quán)利意識和責(zé)任意識。但“同志”稱謂是嚴(yán)肅的，必須嚴(yán)格控制其使用范圍。這個(gè)范圍包括：在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作中；在黨的代表大會及代表會議上；在黨內(nèi)工作會議上；在“三會一課”、黨的組織生活會、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、黨內(nèi)談心談話、對黨員的民主評議等黨的組織生活中；在黨內(nèi)刊物、文件和其它書面材料中。

三、國家政權(quán)機(jī)關(guān)中不宜互稱同志

現(xiàn)代政黨政治條件下，在國家政治體系中，包含社會民眾/社會組織、國家政權(quán)機(jī)構(gòu)、政黨三大系統(tǒng)。在近現(xiàn)代中國，在民眾及社會組織中，沒有使用“同志”這種稱謂的習(xí)慣和要求。社會組織的自愿、自治等特點(diǎn)，也決定了用行政命令來強(qiáng)行改變成員之間的稱謂是徒勞的。

在國家政權(quán)機(jī)構(gòu)中，其運(yùn)行具有顯著的科層制特征，如果用行政命令要求工作人員之間統(tǒng)一稱謂，那是易如反掌的。但在政權(quán)機(jī)關(guān)中使用“同志”稱謂是不妥的。第一，在國家政權(quán)機(jī)關(guān)中，人員的進(jìn)入與退出是職業(yè)選擇和職業(yè)要求，有著各種個(gè)人考量，可能懷揣各種動機(jī)，只能要求其具有起碼的職業(yè)操守，不能要求其具有共同的道德追求。工作人員之間是同事，未必是“同志”。第二，國家機(jī)關(guān)中，每個(gè)工作人員都有一個(gè)特定的工作崗位，有法定的職責(zé)，彼此有著直接或間接的工作關(guān)系，包括橫向合作關(guān)系，縱向命令與服從關(guān)系等，工作中需要互稱職務(wù)，強(qiáng)化角色身份與職責(zé)分工，提高工作效率。第三，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度下，政權(quán)機(jī)關(guān)不要求，也不能保證每個(gè)工作人員都是中共黨員。工作上，所有政權(quán)機(jī)關(guān)工作人員必須合作共事，但政治上允許人各有志，因而，不能互稱同志。如果要求政權(quán)機(jī)關(guān)中的黨員互稱同志，與非黨員之間稱職務(wù)，不易操作，容易拉開黨員和非黨員之間的心理距離，不利于黨員和非黨員打成一片、團(tuán)結(jié)合作。