經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理告訴我們，基礎(chǔ)生產(chǎn)要素主要是土地、資本和勞動力；同時，基礎(chǔ)生產(chǎn)要素可以衍生出科技、管理及相關(guān)制度等要素。全要素排列組合的資源配置就構(gòu)成了一定水平的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。提升國家中心城市產(chǎn)業(yè)能級離不開全要素集成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。創(chuàng)新要素供給，包括深化要素供給的結(jié)構(gòu)性改革，無疑是培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)的邏輯起點(diǎn)。

一、創(chuàng)新要素供給：為產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供“核動力”

建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，城市產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是其內(nèi)生“核動力”和“芯片”。俗話說，“巧婦難為無米之炊”。如果把城市產(chǎn)業(yè)能級比喻成“炊”，企業(yè)家是“巧婦”，那全要素的有效供給則是“米”。也就是說，沒有全要素的有效供給，產(chǎn)業(yè)生態(tài)就無法集成，提升國家中心城市產(chǎn)業(yè)能級就成為無源之水，無本之木。

在建設(shè)國家中心城市的成都實(shí)踐中提升城市產(chǎn)業(yè)能級，全要素普惠制的可獲得性和全要素的效率至關(guān)重要。由于成都屬于內(nèi)陸地區(qū)，相較于國際上以及國內(nèi)東部沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，在全要素有效供給方面，無論是普惠制的可獲得性還是全要素的效率均存在一定差距。特別是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)能級的跨越發(fā)展和彎道超車，創(chuàng)新要素供給無疑是“超大引擎”。與北京相比，成都目前的七大工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)比重為20.7%，與北京的20.6%基本相當(dāng)。但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模僅相當(dāng)于北京的69.9%；從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為479戶，比北京少214戶。同時，成都除新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比北京多337.8億元外，其余六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模均低于北京。其中，成都新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅相當(dāng)于北京的20.9%、16.9%。這與成都戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要素供給存在短板是密切相關(guān)的。

然而，差距就是增長和發(fā)展的空間。如果說，成都在創(chuàng)新要素供給上取得重大突破的話，那么，成都與東部城市相比的產(chǎn)業(yè)能級水平就會大大提升。因此，成都提出創(chuàng)新要素供給，至少釋放出兩個方面的信號：

一是成都要在全要素普惠制的可獲得性上下功夫。產(chǎn)業(yè)生態(tài)所需要的生產(chǎn)要素是全要素、全方位、全鏈條、全過程和全空間的。通過制度供給再造，加快人才集聚培育，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新供給，優(yōu)化土地資源保障，提升財政金融服務(wù)能力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源支撐，培育和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體支持，降低制度性交易費(fèi)用，拓展企業(yè)“走出去”的新空間，優(yōu)化國際化營商環(huán)境等，無疑都是解決全要素普惠制獲得的有力措IPFtpj0lqMBVA6pqYZ/UNQ==施；特別是有助于降低企業(yè)用地、用工、用水、用電、用氣、融資、物流、廠房等全要素成本。

二是成都要在提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)全要素效率上下功夫。這就是要通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新供給，進(jìn)一步增強(qiáng)成都的創(chuàng)新能力，特別是發(fā)揮軍民融合和政產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同創(chuàng)新能力，在夯實(shí)成都制造產(chǎn)業(yè)能級的同時激發(fā)成都智造的新能量；進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括服務(wù)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的提檔升級。成都服務(wù)業(yè)增加值和占GDP比重之所以與北京、上海、廣州相比差距明顯，與成都服務(wù)業(yè)的總量不足與結(jié)構(gòu)低度有密切關(guān)系。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和高鐵背景下，補(bǔ)成都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各種“短板”，無疑是成都提升產(chǎn)業(yè)能級的重要著力點(diǎn)。

二、創(chuàng)新要素供給：產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育升級

成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展相較于東部一些發(fā)達(dá)城市還存在一定的差距，但也取得了不少可圈可點(diǎn)的成就。經(jīng)過改革開放和幾十年的發(fā)展，成都作為全國重要的先進(jìn)制造業(yè)城市、國家服務(wù)業(yè)核心城市和國家都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范城市，具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)初現(xiàn)端倪；企業(yè)集聚、要素集聚、技術(shù)集成、服務(wù)集中、市場平臺協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系正在構(gòu)建；集成整合、協(xié)同配套、精準(zhǔn)高效、城市空間功能優(yōu)化和相關(guān)制度安排正在路上；產(chǎn)業(yè)能級大幅度提升，在2016年全國省會城市的GDP排名中僅次于廣州，位居第二位；在全國副省級城市的GDP排名中，位居廣州和深圳之后的第三位。在《2016年世界城市評級報告》中，成都進(jìn)入全球城市百強(qiáng)，排名僅次于北上廣深；在《2017中國城市商業(yè)魅力排行榜》中，成都以98.97高分位居新一線城市榜首。

但是，成都與東部發(fā)達(dá)城市在城市創(chuàng)新水平、人均GDP水平等方面的差距是顯而易見的。與鄰近的重慶相比，2016年成都的經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)增加值、金融業(yè)增加值分別占重慶的69%、75%和84%；增速分別低3個、3.5個和1.6個百分點(diǎn)。形成這些差距的原因很多，制度供給乏力而引致的全要素供給在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的矛盾無疑是其中的重要原因。差距就是潛力，就是成都產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育和優(yōu)化發(fā)力的主攻方向。建議成都在產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育和優(yōu)化上要在十個方面增加有效供給，即增有效投資、增戰(zhàn)略性新興制造業(yè)、增戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、增創(chuàng)新平臺、增開放平臺、增開放試點(diǎn)、增改革試點(diǎn)、增新型金融、增產(chǎn)城融合引領(lǐng)性項(xiàng)目、增產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等；同時，成都要借這次產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會“旋風(fēng)”，加大深化改革、擴(kuò)大開放的力度，在十個方面為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)擔(dān)、降成本：即降低企業(yè)用電、用氣、用水、土地、租金、稅費(fèi)、融資、物流、人工、制度性交易等方面的成本。同時，要重點(diǎn)提升電子信息、汽車制造、食品飲料、裝備制造、生物醫(yī)藥五大支柱產(chǎn)業(yè)能級，大力支持航空航天、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展和規(guī)模發(fā)展，超前布局人工智能、精準(zhǔn)醫(yī)療、虛擬現(xiàn)實(shí)、傳感遙控、增材制造等未來產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；根據(jù)“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市空間經(jīng)濟(jì)地理功能，重塑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的空間布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、生活服務(wù)圈、創(chuàng)新業(yè)態(tài)圈、企業(yè)協(xié)作圈、區(qū)域輻射圈的有機(jī)排列與組合，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成城市功能、城市空間與城市產(chǎn)業(yè)包容性發(fā)展的新格局。

應(yīng)該說，在創(chuàng)新全要素供給方面，成都也在不斷努力，一直在路上。比如，成都市《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，就推出了不少促進(jìn)要素供給的政策：促進(jìn)企業(yè)融資，包括鼓勵企業(yè)多渠道融資、完善企業(yè)融資支持體系、降低企業(yè)融資成本、防止“一刀切”式抽貸停貸和壓貸；降低物流，鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和“無車承運(yùn)人”等方式，降低物流車輛空駛率，提高運(yùn)輸效率；企業(yè)職工集體宿舍用水電氣單獨(dú)裝表計量的，執(zhí)行居民合表用戶價格；優(yōu)化公共資源交易管理流程，未中標(biāo)投標(biāo)保證金返還核驗(yàn)時間壓縮為1個工作日，平臺的各項(xiàng)交易服務(wù)費(fèi)減按50%收取；小微企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生的，給予最長1年社會保險補(bǔ)貼；在符合國家法律法規(guī)、軍事航空要求等前提下，工業(yè)企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)廠房高度不再設(shè)定上限指標(biāo)限制，綠地率不再設(shè)定下限指標(biāo)限制等等。特別是，這次成都市委市政府推出了《關(guān)于創(chuàng)新要素供給培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升國家中心城市產(chǎn)業(yè)能級若干政策措施的意見》，可以說在借鑒東部發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)集成和創(chuàng)新了與要素供給相關(guān)的系列制度供給，是成都創(chuàng)新要素供給的升級版。這一舉措的落地，勢必為成都產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育添磚加瓦，形成成都產(chǎn)業(yè)能級厚積薄發(fā)的新勢能。

三、創(chuàng)新要素供給：將成都的比較優(yōu)勢激發(fā)出來

成都與國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市比較，我們還存在許多差距，建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市還任重道遠(yuǎn)。如果我們在創(chuàng)新要素供給上能為成都產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育添磚加瓦，我們就能挖掘潛力，彎道超車，將成都的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化和激發(fā)出來，提升建設(shè)國家中心城市的產(chǎn)業(yè)能級。

（一）成都和沿海城市相比，有三個方面的比較優(yōu)勢：

首先，成都具有人力資源比較優(yōu)勢。當(dāng)前，沿海城市生產(chǎn)制造業(yè)遇到的問題是勞動力成本上升和技術(shù)性人才短缺；而作為人口大省首位城市的成都，對勞動力資源具有“天時地利人和”的吸引力。

其次，以四川大學(xué)、電子科大、西南交大、西南財大等高校和科研院所提供的人才支撐讓成都在若干高科技領(lǐng)域、特別是在新材料、智能制造、軟件、軌道交通、金融人才培養(yǎng)上并不輸于沿海，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、高鐵，國際空港和中歐班列，疏闊了“蜀道難”的瓶頸。創(chuàng)新要素供給，培育和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成都完全有可能在新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域異軍突起，使城市產(chǎn)業(yè)能級裂變式擴(kuò)張。

最后，成都的生活成本較低。無論是居住還是消費(fèi)成本，成都相較于沿海城市均具有較大的競爭優(yōu)勢，能吸引“蓉漂”一族和“成都綠卡”一族。

（二）成都和中西部內(nèi)陸發(fā)展城市（比如重慶、西安、武漢等）相比，各有特色和比較優(yōu)勢。但成都在“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群、成渝西昆貴經(jīng)濟(jì)圈、天府新區(qū)、天府國際機(jī)場、“蓉歐”班列、國家中心城市等各種政策上更具有疊加優(yōu)勢。所以，在城市規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力、經(jīng)濟(jì)活躍度等方面，成都在西部內(nèi)陸城市中綜合實(shí)力最強(qiáng)。如果成都在創(chuàng)新要素供給和培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)上未雨綢繆和加大力度的話，馬太效應(yīng)的規(guī)律作用將推進(jìn)成都產(chǎn)業(yè)能級再上一個新臺階。

（三）成都和世界發(fā)達(dá)城市相比，成都具有悠久燦爛的歷史與民族文化的厚重底蘊(yùn)；特別是成都擁有龐大的市場消費(fèi)群體。未來的經(jīng)濟(jì)主要是消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)和市場潛力強(qiáng)大；同時，成都的開放力度正不斷加大，16個外國領(lǐng)事館和眾多的500強(qiáng)企業(yè)入駐成都，中法、中德中意、中韓、新川等各種國別合作平臺在成都落地，使成都正深度融入到國際分工協(xié)作當(dāng)中。如果在創(chuàng)新要素改革和培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)上有所大作為和大開放的話，未來成都必將成為世界先進(jìn)的制造業(yè)中心和服務(wù)業(yè)核心城市。

發(fā)揮成都比較優(yōu)勢，創(chuàng)新要素供給培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，關(guān)鍵還要靠我們干部帶領(lǐng)大家擼起袖子加油干，撲下身子抓落實(shí)。因此，我們反腐倡廉和勤政要“兩手抓”。要治理某些干部的“不作為”。因此，建立和完善“容錯機(jī)制”是須臾不可缺的。容錯糾錯機(jī)制的內(nèi)容要明，容錯糾錯機(jī)制的執(zhí)行要嚴(yán)，容錯糾錯機(jī)制要敢于公開。要以“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”為行動指南，激勵干部想干事，勇于擔(dān)當(dāng)，努力干好事，干實(shí)事，干大事，干成事，形成能者上、平者讓、庸者下的新制度安排，對那些混日子、不作為、得過且過的行為，應(yīng)該嚴(yán)厲問責(zé)。