縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，城市化與產(chǎn)業(yè)化相伴而生。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國家中心城市建設(shè)最可靠的支撐和動力。成都是“一帶一路”的核心節(jié)點(diǎn)、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)、連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要紐帶，當(dāng)前正加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市。這是國家重塑中國經(jīng)濟(jì)地理的重要布局之一。在新的歷史條件下，成都要站穩(wěn)國家中心城市地位，積蓄沖刺世界城市的能量，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記經(jīng)濟(jì)思想為根本遵循，主動適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢，穩(wěn)中求進(jìn)，創(chuàng)新突破，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展新路，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

建設(shè)國家中心城市符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律

國家中心城市是居于國家戰(zhàn)略要津、體現(xiàn)國家意志、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、躋身國際競爭領(lǐng)域、代表國家形象的特大型都市，處于城鎮(zhèn)體系的最高層級，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對外交流等諸多方面發(fā)揮著引領(lǐng)、輻射、集散功能。2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要建設(shè)北京、天津、上海、廣州、重慶等國家中心城市。2016年4月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，成都要以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能。2016年12月，國家發(fā)改委印發(fā)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》提出，支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市。

實(shí)際上，被確定為國家中心城市的這8座城市，不僅僅在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體量巨大，人口眾多，經(jīng)濟(jì)地理位置顯要，引領(lǐng)、輻射、集散功能突出，而且放在全世界范圍內(nèi)來衡量，也非常突出。以成都為例，新中國成立以來，成都產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小到大、層次由低到高、實(shí)力由弱到強(qiáng)，發(fā)展的“勢”與“場”不斷增強(qiáng)，完成了由省會城市到區(qū)域性中心城市到國家中心城市的三級跳。在《2016年世界城市評級報(bào)告》中，北京、上海、廣州、深圳、成都、天津、南京、杭州、青島、大連、重慶、廈門、武漢、蘇州、長沙、西安、沈陽等17座城市都進(jìn)入了榜單。其中，在8座國家中心城市中，成都緊隨北京、上海、廣州之后，排名第四。在《2017中國城市商業(yè)魅力排行榜》中，成都更以98.97的高分，位居新一線城市的榜首。換言之，成都大都市區(qū)凝聚的人口和提供的產(chǎn)業(yè)支撐，以及廣袤的成都平原腹地，不僅僅在中國是名副其實(shí)的國家中心城市，放眼全世界200多個(gè)國家和地區(qū)中，也是世界城市100強(qiáng)中的佼佼者。當(dāng)然，這與改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速崛起有很大關(guān)系。成都等8座國家中心城市的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，每一個(gè)都已經(jīng)超過了世界上絕大多數(shù)城市的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量。

在這樣的大背景下，建設(shè)一批國家中心城市，加快城市群建設(shè)步伐，具有十分重要的意義。一是有利于增強(qiáng)輻射帶動功能，支撐中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從國家規(guī)劃看，東西軸向沿長江經(jīng)濟(jì)帶布局了成都、重慶、武漢、上海等國家中心城市，南北軸向布局了北京、天津、鄭州、廣州等國家中心城市，建設(shè)好這些國家中心城市，有利于補(bǔ)齊高端功能短板，提升城市綜合實(shí)力和服務(wù)帶動功能，打造中國經(jīng)濟(jì)新的增長極，進(jìn)一步優(yōu)化國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局。二是有利于激發(fā)改革創(chuàng)新動力，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在建設(shè)國家中心城市過程中，必須堅(jiān)持先行先試、整合優(yōu)勢，將創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將改革壓力轉(zhuǎn)化為制度紅利，探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新模式、新路子，為全國提供示范和引領(lǐng)。三是有利于構(gòu)筑內(nèi)陸開放平臺，縱深拓展國家開放總體格局。2016年新增加的成都、武漢和鄭州等國家中心城市，都處于立體交通樞紐節(jié)點(diǎn)上，具備打造對外開放窗口和平臺的先天優(yōu)勢。建設(shè)國家中心城市，有利于這些城市依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平臺，深度融入“一帶一路”建設(shè)，不斷拓展開放領(lǐng)域，推動沿海與內(nèi)陸開放聯(lián)動，進(jìn)一步優(yōu)化全國開放總體格局。

建設(shè)國家中心城市必須夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

城市是國家中心城市建設(shè)的主體。建設(shè)國家中心城市，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為根本遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極把握引領(lǐng)新常態(tài)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持服務(wù)全國、鏈接全球，全面提升國家中心城市引領(lǐng)、輻射、集散功能，強(qiáng)化綜合交通通信樞紐建設(shè)，強(qiáng)化支撐和承啟作用，拓展發(fā)展新空間，開創(chuàng)發(fā)展新境界。

建設(shè)國家中心城市，必須著眼于提升城市綜合實(shí)力和國際競爭力，面向全球聚合創(chuàng)新資源，加快建設(shè)開放型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快培育發(fā)展新動能，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理運(yùn)營水平，加快實(shí)現(xiàn)城市綜合功能的戰(zhàn)略性躍升。必須著眼于增強(qiáng)城市輻射帶動功能，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高要素配置效率，提升對內(nèi)對外開放水平，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺建設(shè)，輻射帶動國家中心城市周邊地區(qū)的開發(fā)開放。必須著眼于提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)城市綠色發(fā)展，合理確定城市功能布局和空間形態(tài)，著力發(fā)展綠色能源、綠色建筑和綠色交通體系，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。必須著眼于發(fā)揮國家中心城市的輻射帶動功能，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和物流鏈為紐帶，合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展城市功能全覆蓋的中小城鎮(zhèn)，形成國家中心城市、區(qū)域性城市、中小城市、小城鎮(zhèn)等多層級功能的城市集群，整體提升區(qū)域發(fā)展水平。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐是建設(shè)國家中心城市的必由之路。建設(shè)國家中心城市，必須按照國際大都市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營城市，不斷提高城市的科技創(chuàng)新能力、國際競爭能力、輻射帶動能力、交通通達(dá)能力、信息交流能力、可持續(xù)發(fā)展能力。大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建全新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，打造一批世界級制造業(yè)集群，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)相融合的產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)具有國際知名度的科教中心，推動科技資源開放共享，支持有條件的高校建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快引進(jìn)世界知名研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)機(jī)制建設(shè)，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展科技金融、綠色金融，積極構(gòu)建現(xiàn)代科技金融服務(wù)體系；加快推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成對接全國、連通國際的綜合物流樞紐；引進(jìn)、培育國內(nèi)外高端知名會展品牌，提升會展品質(zhì)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)。著力打造綜合交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通樞紐建設(shè)與城市空間和產(chǎn)業(yè)布局的有機(jī)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

夯實(shí)成都產(chǎn)業(yè)支撐的幾點(diǎn)思考

近年來，成都市緊緊抓住建設(shè)國家中心城市帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)展步伐不斷加快。前不久召開的第十三次黨代會對建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市作出了全面部署。近日，又召開規(guī)?？涨啊⑷f人參加的成都國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，發(fā)布《成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，要求建立起與西部經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)良性互動、融合發(fā)展，形成城市功能、城市空間與產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)互哺的發(fā)展新格局?！耙环植渴?，九分落實(shí)”。落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會提出的奮斗目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，需要在以下幾個(gè)方面下更大功夫。

在培育壯大企業(yè)主體上下功夫。企業(yè)強(qiáng)才能帶來產(chǎn)業(yè)興。夯實(shí)國家中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐，核心在做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)。這些年，成都“放管服”改革走在全國前列，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力持續(xù)迸發(fā)出來，入駐成都的500強(qiáng)企業(yè)已達(dá)278家，成為國家微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，被《財(cái)富》雜志列入中國十大創(chuàng)業(yè)城市。落實(shí)產(chǎn)業(yè)大會精神，就是要強(qiáng)化對科技型企業(yè)的梯度培育，打造創(chuàng)新型企業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)向中高端升級。積極推動企業(yè)梯隊(duì)發(fā)展，重點(diǎn)扶持和培育一批根植性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和科技型、創(chuàng)新型、成長型中小微企業(yè)，大力扶持“獨(dú)角獸”明星企業(yè)。培育一批本土企業(yè)進(jìn)入中國500強(qiáng)、民企500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，壯大一批百億企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局。

在打造城市產(chǎn)業(yè)品牌上下功夫。品牌是城市的名片，在國家中心城市建設(shè)中具有獨(dú)特的作用。落實(shí)產(chǎn)業(yè)大會精神，就是要著力提高品牌競爭力和話語權(quán)，加快構(gòu)建與國家中心城市相匹配、相支撐、相依存的“品質(zhì)之都”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)品牌體系。積極培育發(fā)展本土品牌，推動企業(yè)從產(chǎn)品競爭、價(jià)格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)變，完善品牌培育服務(wù)體系。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)品牌升級工程，瞄準(zhǔn)支柱、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造既占據(jù)行業(yè)主導(dǎo)地位又代表城市形象的成都品牌。支持品牌產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資本化運(yùn)作，充分促進(jìn)多層級、多門類品牌綜合價(jià)值發(fā)揮，形成品牌疊加效益，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌的影響力和競爭力，提升城市知名度和美譽(yù)度。

在創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫。城市的根基在市場，有城無市是空城。建設(shè)國家中心城市，提升城市的國際競爭力，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化營商環(huán)境，十分重要。落實(shí)產(chǎn)業(yè)大會精神，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，做到“不叫不到”，減少對企業(yè)微觀經(jīng)營活動的干預(yù)和影響；又要更好發(fā)揮政府作用，做到“隨叫隨到”和“服務(wù)周到”，想企業(yè)之所想、謀企業(yè)之所盼，讓企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者感受得到政府的支持、服務(wù)的效率和監(jiān)督的善意。堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策的系統(tǒng)集成和實(shí)質(zhì)創(chuàng)新，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和要素配置，支持優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)先產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)傾斜。認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，提高招商引資的專業(yè)性、技巧性和可持續(xù)性。

在創(chuàng)新人力資源要素供給上下功夫。城市是人口聚集的產(chǎn)物。人才是城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐的動力源泉。落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會精神，要深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，改革人才落戶制度，實(shí)施人才安居工程，建設(shè)人才綠卡體系，推進(jìn)人力資源提能行動，為建設(shè)創(chuàng)新型城市集聚人才資源。在實(shí)施“蓉漂”計(jì)劃吸引青年人才的同時(shí)，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度，讓每個(gè)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的市民都能通過培訓(xùn)獲得職業(yè)資格證書，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力。大力發(fā)展天府文化，塑造創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時(shí)尚、樂觀包容、友善公益的城市形象，形成尊重人才、崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的時(shí)代風(fēng)尚，努力讓每一位成都人都以成都為人生福地、安居樂土，都在成都建功立業(yè)、成就夢想。