作為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，城市群是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志；而中心城市則以強(qiáng)大的輻射作用影響著城市群里的每一個城市，引領(lǐng)并帶動城市群快速地發(fā)展。2017年7月2日，成都市召開了國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。會議主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)四川省第十一次黨代會和成都市第十三次黨代會決策部署，轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新要素供給，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提振發(fā)展信心，加快構(gòu)建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。

一、準(zhǔn)確把握“建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市”的內(nèi)涵

黨的十八大以來，針對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡和不協(xié)調(diào)等情況，在對未來改革開放和發(fā)展穩(wěn)定大勢統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出和推動了許多區(qū)域發(fā)展新理念新思想新戰(zhàn)略新舉措。他強(qiáng)調(diào)，城市化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。要加快城市化進(jìn)程，充分發(fā)揮城市對生產(chǎn)要素的集聚、整合作用，深化城鄉(xiāng)二元管理體制改革，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要提升中心城市功能，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的氣魄、更寬的視野建設(shè)現(xiàn)代化都市。2016年1月，他指出，“要優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶城市群布局，堅(jiān)持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動，依托長三角、長江中游、成渝這三大城市群帶動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?！苯ㄔO(shè)國家中心城市，是中央著眼于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升中心城市輻射與帶動能力和獲得全球城市競爭優(yōu)勢而做出的重大戰(zhàn)略部署，是黨中央國務(wù)院賦予成都的新使命新任務(wù)。成都市要主動服務(wù)四川省委的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，發(fā)揮好首位城市對全省發(fā)展大局的帶頭引領(lǐng)輻射示范帶動作用；要主動服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮好國家中心城市對西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的輻射帶動作用；要主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮好國家中心城市對全國對外開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，為我國參與全球治理貢獻(xiàn)力量。

2017年是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既有長期目標(biāo)，也有短期任務(wù)。穩(wěn)增長是為了解決短期應(yīng)急任務(wù)，長期目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)增長也不再是采取刺激性政策來擴(kuò)張規(guī)模，而是要從實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部激發(fā)新的活力和動力；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級則是要逐步擺脫資源和投資驅(qū)動，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、綠色化、高效化，產(chǎn)業(yè)升級體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念。對于國家中心城市建設(shè)而言，新發(fā)展理念解決了城市發(fā)展“為了誰”“依靠誰”的問題。成都市提出了“建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市”，回答了“建設(shè)什么樣的國家中心城市”和“怎樣建設(shè)國家中心城市”的問題；體現(xiàn)了成都對城市發(fā)展階段性特征的深刻洞察，在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和市場配置資源等規(guī)律的前提下，走出一條“以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的氣魄、更寬的視野”建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市之路。

二、優(yōu)化城市空間布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)平穩(wěn)并逐步向好。區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也越來越明顯，重塑經(jīng)濟(jì)地理格局成為協(xié)調(diào)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。成都作為“一帶一路”的核心節(jié)點(diǎn)、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)、連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要紐帶，是重塑中國經(jīng)濟(jì)地理的重要布局之一。成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展先后經(jīng)歷了以國家為主導(dǎo)的三線建設(shè)、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為指導(dǎo)的東郊工業(yè)調(diào)遷、以發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈高端為目標(biāo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起等重要?dú)v程。當(dāng)前，成都正加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，增強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通通信樞紐功能，全面提升城市能級，形成在全球競爭格局中的影響力、輻射力和集聚力。

產(chǎn)業(yè)是城市持續(xù)發(fā)展的根本。成都建設(shè)國家中心城市需要在空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、發(fā)展動力、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)作、開放水平等方面不斷努力。成都將優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”；開辟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“第二主戰(zhàn)場”，努力打造全面踐行新發(fā)展理念的先行示范區(qū)、城市新中心，以及成渝城市群相向發(fā)展的新興增長極。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，立足區(qū)域條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局建設(shè)66個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備的現(xiàn)代化城市新區(qū)。堅(jiān)持工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和服務(wù)業(yè)聚集區(qū)作為城市新的功能區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)不同區(qū)域的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚，帶動研究創(chuàng)新力量和服務(wù)體系集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游和協(xié)作關(guān)聯(lián)企業(yè)通過匹配、共享、融合形成若干微觀生態(tài)鏈，集成構(gòu)建為產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，將城市空間優(yōu)化拓展與產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌布局有機(jī)結(jié)合起來。堅(jiān)持用宜業(yè)宜居的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)配套服務(wù)功能，提高產(chǎn)城融合發(fā)展水平，提升投資吸引力、項(xiàng)目承載力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

成都的城市發(fā)展戰(zhàn)略要求我們更加注重城市與產(chǎn)業(yè)的伴生關(guān)系，構(gòu)建國家中心城市功能性產(chǎn)業(yè)支撐體系，以產(chǎn)業(yè)為核心推動城市空間布局和經(jīng)濟(jì)地理集聚高度契合，實(shí)現(xiàn)聚集力更強(qiáng)、動力更充沛、溢出效應(yīng)更明顯的城市與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。成都推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)上的巨大突破，更重要的是實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力、驅(qū)動要素、區(qū)域協(xié)作、組織模式等產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式和形態(tài)等方面的變革，并通過經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革傳導(dǎo)到城市的空間結(jié)構(gòu)、對外開放、社會發(fā)展、公共管理、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)等多個方面，最終實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)城融合、吸引人才與川味文化協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)的城市功能的增強(qiáng)和能級的提升。

三、深化體制機(jī)制改革，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供良好環(huán)境

改革開放政策創(chuàng)造了30多年寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要素的自由流動和合理配置也為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了便利。各地政府通過一系列合適的體制機(jī)制供給為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的空間，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期快速增長。十八屆三中全會及此后的一系列決定和規(guī)劃都一再強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)體制改革方向是“健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系”。因此，改革的關(guān)鍵是處理好市場的“決定性作用”和政府的“更好作用”間的關(guān)系。從體制機(jī)制上進(jìn)行改革創(chuàng)新，成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市才能有所突破。

目前，全國經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)中向好，成都經(jīng)濟(jì)勢頭喜人。保持和推動這樣可喜的局面更上一層樓，需要順勢而為營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。為企業(yè)卸壓，為市場騰位，提振民間投資信心，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力和民眾創(chuàng)業(yè)熱情。作為構(gòu)建營商環(huán)境與提供服務(wù)主體的各地政府，誰在創(chuàng)新發(fā)展意識、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能上步子早、力度大、效果好，誰就將更快地贏得新的發(fā)展優(yōu)勢。這既符合我國改革邏輯，也符合各地發(fā)展實(shí)踐，也是落實(shí)和深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手和突破口。成都要加快促進(jìn)資本、技術(shù)、人力、數(shù)據(jù)、管理等要素聚集；降低土地資源、能源、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)化、物流運(yùn)輸?shù)纫亟灰壮杀荆粌?yōu)化要素流動環(huán)境，培育協(xié)作配套環(huán)境，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配套。

成都出臺的“產(chǎn)業(yè)新政50條”，創(chuàng)新要素供給方式，促進(jìn)要素供給的結(jié)構(gòu)性、制度性轉(zhuǎn)換，形成具有比較競爭優(yōu)勢的要素供給新體系；設(shè)立1000億規(guī)模的成都產(chǎn)業(yè)基金，構(gòu)建財(cái)政資金引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)和社會資本系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用；充分利用區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，吸引和集聚一批世界一流高端科技人才，并在創(chuàng)業(yè)扶持、住房醫(yī)療、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等配套服務(wù)方面向其傾斜；要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多的公共資源和政策支持，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀青年人才；要統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才規(guī)模壯大、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。成都要深化“放管服”改革，推動政務(wù)服務(wù)接軌，全面提升互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)工作水平，推行一站式服務(wù)，讓企業(yè)“只跑一次腿”，對企業(yè)服務(wù)實(shí)施“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到”的“三到服務(wù)”。成都在加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市過程中，要在思想上真正尊重企業(yè)，在工作上真情服務(wù)企業(yè)，在發(fā)展中真心幫助企業(yè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新營造良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。