召開國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會和市第十三次黨代會決策部署，轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新要素供給，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提振發(fā)展信心，加快構(gòu)建具有國際競爭力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。

一、深刻認(rèn)識堅(jiān)定貫徹習(xí)近平總書記經(jīng)濟(jì)思想，始終保持產(chǎn)業(yè)立城興城的戰(zhàn)略定力

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央洞察大勢、統(tǒng)籌大局，提出了一系列具有鮮明時(shí)代性實(shí)踐性開拓性的新思想新論斷，開辟了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的新境界。

習(xí)近平總書記的經(jīng)濟(jì)思想，是一個(gè)內(nèi)涵豐富、完整嚴(yán)密的科學(xué)理論體系，貫穿著適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯，作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的重大判斷，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動(dòng)力明顯減弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征，經(jīng)濟(jì)增長需要更多驅(qū)動(dòng)力創(chuàng)新；貫穿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，形成了管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向，新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈，必須破除“唯GDP論英雄”，著力解決制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾和問題，真正走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路；貫穿著穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作方法論，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保增長、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，“進(jìn)”的重點(diǎn)要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效；貫穿著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作主線，強(qiáng)調(diào)有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，必須從生產(chǎn)端入手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升；貫穿著以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的鮮明主題，強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅理解為數(shù)量增減、簡單重復(fù)是不全面的，習(xí)慣于鋪攤子、上項(xiàng)目，即使暫時(shí)把速度抬上去了也不會持久，我們要的是投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善的發(fā)展；貫穿著正確發(fā)揮市場作用和政府作用的“兩手論”，強(qiáng)調(diào)市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神，必須充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把該放的權(quán)放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地；貫穿著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級跳，發(fā)揮創(chuàng)新對拉動(dòng)發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”；貫穿著推進(jìn)高水平雙向開放的全球視野，強(qiáng)調(diào)我們的事業(yè)是向世界開放學(xué)習(xí)的事業(yè)，關(guān)起門來搞建設(shè)不可能成功，我國對外開放既包括打開大門吸引外資，也包括企業(yè)走出國門進(jìn)行投資，要堅(jiān)持以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，支持企業(yè)走出去。習(xí)近平總書記的經(jīng)濟(jì)思想，戰(zhàn)略格局宏大，實(shí)踐特色鮮明，具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和引領(lǐng)性，各級黨委政府要自覺踐行、堅(jiān)定貫徹。社會各方面必須清醒認(rèn)識到，只有與黨的理念、國家意志高度契合、相向而行、順勢而為，才能保持發(fā)展的正確方向，事半而功倍。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍處在長周期的深度調(diào)整階段，總體企穩(wěn)回升與發(fā)展變化加快成為主要特征。要深刻認(rèn)識全球化的新特點(diǎn)，深入研究一些國家地區(qū)興衰成敗的根源，深入思考一些城市后發(fā)崛起的路徑和規(guī)律，再定義政府、企業(yè)和社會公眾互動(dòng)關(guān)系對城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用，敏銳把握產(chǎn)業(yè)環(huán)境和科技創(chuàng)新趨勢對城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。從產(chǎn)業(yè)宏觀層次看，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)“雙重效應(yīng)”為特征的“集群化”發(fā)展趨勢更加顯現(xiàn)，以跨界滲透和相互交叉為特征的“融合化”發(fā)展深入推進(jìn)，以整合延伸和鏈?zhǔn)叫?yīng)為特征的“垂直化”發(fā)展加快演進(jìn)，以共生共享共贏為特征的“生態(tài)化”發(fā)展趨勢日益明顯。從技術(shù)微觀層面看，高強(qiáng)度的科技創(chuàng)新時(shí)代已經(jīng)來臨，網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新格局加快構(gòu)建，全鏈條的科技創(chuàng)新體系不斷完善，大眾化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)局面已經(jīng)形成。必須精準(zhǔn)把握新趨勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)組織方式改革，牢牢把握戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)和工作主動(dòng)權(quán)。

縱觀全球，發(fā)達(dá)城市都因擁有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)實(shí)力而進(jìn)入世界城市的行列。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，就是先進(jìn)生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才向城市聚集的過程，產(chǎn)業(yè)一旦形成規(guī)模，將產(chǎn)生滾雪球式的集聚效應(yīng)，吸引更多外部資源要素加快集聚，促進(jìn)內(nèi)部新生主體快速衍生和成長。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能之間是一個(gè)互動(dòng)調(diào)整、新舊更替、動(dòng)態(tài)提升的耦合過程，有利于促進(jìn)城市的生產(chǎn)、消費(fèi)、就業(yè)、服務(wù)等功能提升。面對經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、發(fā)展步入新階段的大背景，成都要贏得未來發(fā)展，站穩(wěn)國家中心城市地位，積蓄沖刺世界城市的能量，必須依賴產(chǎn)業(yè)實(shí)力的不斷壯大。建國以來，成都產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小到大、層次由低到高、實(shí)力由弱到強(qiáng)，發(fā)展的“勢”與“場”不斷增強(qiáng)，完成了由省會城市到區(qū)域性中心城市到國家中心城市的三級跳。站上新起點(diǎn)，成都能不能肩負(fù)國家使命、體現(xiàn)國家意志、代表國家形象、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵靠實(shí)力、核心在綜合競爭力。我們必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記經(jīng)濟(jì)思想為根本遵循，主動(dòng)適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢，穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)新突破，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展新路，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升國家中心城市核心功能

國務(wù)院批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》和《實(shí)施方案》明確提出，成都要以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通通信樞紐功能。要站穩(wěn)國家中心城市的位置，核心在城市功能，關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)支撐。雖然成都借助國家實(shí)施成渝城市群戰(zhàn)略之力，拿到了國家中心城市的入場券，但客觀地說，無論是城市功能還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都離真正意義上的國家中心城市有差距。差距就是潛力，也是努力方向。要抓住建設(shè)國家中心城市重大機(jī)遇，改革組織經(jīng)濟(jì)工作方式，著眼城市長遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略全局，從成渝戰(zhàn)略互動(dòng)中找準(zhǔn)提升城市首位度、擴(kuò)大城市輻射力的切入點(diǎn)，以增強(qiáng)“五中心一樞紐”功能為目標(biāo)，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，持續(xù)提升城市綜合競爭力。

必須大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，增強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)中心功能。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的脊梁，具有“一業(yè)興、百業(yè)興”的乘數(shù)效應(yīng)，在三次產(chǎn)業(yè)中處于核心地位。建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)中心，必須以先進(jìn)制造業(yè)為牽引，加快工業(yè)化進(jìn)程，力爭到2022年制造業(yè)規(guī)模突破2萬億元，先進(jìn)制造業(yè)占工業(yè)比重達(dá)50%以上，建成全國重要的先進(jìn)制造業(yè)城市。要加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)支持電子信息、汽車制造、食品飲料、裝備制造、生物醫(yī)藥五大支柱產(chǎn)業(yè)提升能級，深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工。大力支持航空航天、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，加快形成經(jīng)濟(jì)增長的新支撐。緊盯新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展前沿，超前布局人工智能、精準(zhǔn)醫(yī)療、虛擬現(xiàn)實(shí)、傳感控制、增材制造等未來產(chǎn)業(yè)，搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。要加快提升產(chǎn)業(yè)層次。堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌發(fā)展、質(zhì)量為先”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，新增一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的競爭力。鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，延長產(chǎn)業(yè)生命周期。有序推動(dòng)占用要素資源較多的企業(yè)建立總部，把生產(chǎn)基地逐漸向潛在市場轉(zhuǎn)移，為高端制造業(yè)發(fā)展騰出資源空間。要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合。隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革不斷深入，產(chǎn)業(yè)“裂變—跨界—融合”趨勢日益明顯，深刻改變了產(chǎn)業(yè)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。要順勢而為，研究政策支持企業(yè)專業(yè)化分工和服務(wù)性外包，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)制造業(yè)向服務(wù)化制造、平臺化經(jīng)營和個(gè)性化服務(wù)方向轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)、多維協(xié)同、跨界服務(wù)、融合發(fā)展。

必須大力發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)西部科技中心功能。從全國范圍看，成都科教資源富集、科研實(shí)力雄厚、創(chuàng)新能力不弱，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為深圳的43%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量僅為深圳的26%。根本原因在于高新技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場機(jī)制缺乏活力。當(dāng)前需要形成共識的是：創(chuàng)新是新一輪發(fā)展的源動(dòng)力，大學(xué)和科研院所是創(chuàng)新能力的源頭，企業(yè)是決定創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。因此，政學(xué)研產(chǎn)用要形成戰(zhàn)略同盟和利益共同體，共同構(gòu)建貫通創(chuàng)新鏈、融入產(chǎn)業(yè)鏈、對接資本鏈的高新技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚運(yùn)用和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，打造高新技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)匯聚、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高效、技術(shù)交易市場活躍的西部科技中心。要培育壯大高新技術(shù)服務(wù)主體。要把高?？茖W(xué)研究所作為城市最重要的戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源，支持各類創(chuàng)新主體聯(lián)合高校、科研院所和高新技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會，提升產(chǎn)業(yè)話語權(quán)和影響力。引導(dǎo)高能級高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)在蓉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快在國家級天府新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)打造高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，支持社會資本興辦高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)。要切實(shí)增強(qiáng)高新技術(shù)服務(wù)功能。支持研發(fā)設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育覆蓋全周期、全要素的高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；探索“高新技術(shù)服務(wù)超市”運(yùn)營模式，推動(dòng)高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化；打造數(shù)據(jù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)、行業(yè)認(rèn)證、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等高新技術(shù)服務(wù)公共平臺，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素在蓉集聚運(yùn)用和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。要大力推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用創(chuàng)新成果。加快培育一批高新技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)桿企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。加快建設(shè)技術(shù)交易市場，規(guī)范開展轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，引導(dǎo)市場主體參與科技成果和知識產(chǎn)權(quán)交易。

必須大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)西部金融中心功能。金融中心具有金融資源聚集和金融服務(wù)輻射的基本特征。上世紀(jì)90年代以來，成都先后被賦予西南地區(qū)金融中心、全國重要的金融中心、西部金融中心等功能，在國家金融版圖上的地位不斷凸顯。當(dāng)前，成都金融業(yè)發(fā)展的突出問題是：金融資源優(yōu)勢未充分轉(zhuǎn)化為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，金融要素市場不活躍；新業(yè)態(tài)發(fā)育不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；企業(yè)運(yùn)用資本市場的方式單一，直接融資比例較低。要堅(jiān)持“兩手抓兩手硬”。一手抓金融服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大。大力發(fā)展金融總部，提升地方法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)在蓉設(shè)立分行、結(jié)算中心、資產(chǎn)管理中心等區(qū)域性、功能性總部，形成資金積聚效應(yīng)。大力發(fā)展股權(quán)投資基金，構(gòu)建企業(yè)全生命周期創(chuàng)業(yè)投資體系，強(qiáng)化創(chuàng)投融資服務(wù)。加快培育會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估、信用評級等金融中介組織，構(gòu)建與國際接軌的專業(yè)化金融中介服務(wù)體系。一手抓金融服務(wù)能力創(chuàng)新提升。大力發(fā)展多層次資本市場，推動(dòng)滬深交易所在蓉設(shè)立西部中心，做強(qiáng)天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心，力爭2020年企業(yè)直接融資率達(dá)60%左右。加快建設(shè)天府融通平臺，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目、中小微企業(yè)的綜合性金融服務(wù)。創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)，打通企業(yè)境內(nèi)外融資通道。鼓勵(lì)支持金融服務(wù)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局資金鏈，積極開展投貸聯(lián)動(dòng)、供應(yīng)鏈金融、并購貸款等服務(wù)模式創(chuàng)新。大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場主體分享金融服務(wù)的雨露甘霖。在大力支持金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要迅速提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作和大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用，構(gòu)建金融信用信息平臺和金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警平臺，有效防范和及時(shí)化解重點(diǎn)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和社會金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

必須大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)西部文創(chuàng)中心功能。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)既是城市發(fā)展的新增長點(diǎn)，又是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力，城市的競爭高度往往由城市文化的創(chuàng)造力傳播力決定。要按照“集群發(fā)展、跨界融合、品牌引領(lǐng)”思路，推動(dòng)天府文化創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，大力提升文創(chuàng)的行業(yè)首位度、產(chǎn)業(yè)融合度、品牌美譽(yù)度和國際知名度，力爭2022年文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到12%。要促進(jìn)文創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合。堅(jiān)持“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化”，通過文化植入、創(chuàng)意融入和設(shè)計(jì)提升，推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)、信息科技、金融服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展，構(gòu)建附加值高、原創(chuàng)性強(qiáng)、成長性好的現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系。要促進(jìn)文創(chuàng)與城市融合。城市發(fā)展離不開文化進(jìn)步，觀念進(jìn)步離不開文化浸潤。要把文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)作為向城市注入人文理念的主通道和改變生活方式、提升生活品質(zhì)的重要載體，精心打造一批歷史文化街區(qū)、建筑群落、文化景觀，合理布局一批文創(chuàng)示范園區(qū)、文創(chuàng)空間、文創(chuàng)社區(qū)（小鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市有機(jī)更新同步推進(jìn)。大力發(fā)展創(chuàng)意生活業(yè)，把文化創(chuàng)意、深度體驗(yàn)和生活美學(xué)，融入市民的衣食住行游購?qiáng)矢黝I(lǐng)域，持續(xù)開展“書香成都”活動(dòng)，鍛造生活城市的文化品質(zhì)。要促進(jìn)文創(chuàng)與商業(yè)融合。依托傳統(tǒng)商圈謀劃新型商圈，將“千年商都”的人文底蘊(yùn)與現(xiàn)代商業(yè)理念有機(jī)融合，著力打造時(shí)尚體驗(yàn)、購物娛樂、美食品鑒等多元一體的文化商業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)引入特色文化、強(qiáng)化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，擦亮“老字號”金字品牌，打造更多具有時(shí)代感的“良品美器”。要促進(jìn)文創(chuàng)與旅游融合。積極探索旅游觀光、娛樂休閑、文化體驗(yàn)、商務(wù)會展“四位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游服務(wù)的多樣性、趣味性與互動(dòng)性。深度萃取巴蜀文化、三國文化、熊貓文化等文化精華，開發(fā)更多天府文化主題旅游產(chǎn)品和服務(wù)，加快文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步辦好國際非遺節(jié)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)周等精品活動(dòng)，打響非遺之都、設(shè)計(jì)之都、音樂之都、會展之都和美食之都的城市品牌。

必須大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)西部對外交往中心功能。成都地處西南內(nèi)陸，對外開放起步較晚，開放總體水平不高。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，成都從內(nèi)陸腹地變?yōu)槊嫦蚍簹W泛亞的開放前沿，成為距離歐洲最近的國家中心城市。必須主動(dòng)運(yùn)用國家新一輪開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持“更全面、更深入、更務(wù)實(shí)”的新開放觀，全方位提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。要用好駐蓉機(jī)構(gòu)和國際友城資源，深化拓展國際合作。充分發(fā)揮駐蓉領(lǐng)事館和國際友城在中西部領(lǐng)先優(yōu)勢，搭建更多境外投資公共服務(wù)信息平臺，構(gòu)建經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。充分利用278家在蓉落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)資源，深入研判其全球發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局趨勢，爭取將更多駐蓉機(jī)構(gòu)升級為區(qū)域總部、功能總部或研發(fā)總部，大力開展以跨國公司為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈生態(tài)圈建設(shè)，吸引協(xié)作配套企業(yè)匯聚成都。要用足“兩港”資源，高水平建設(shè)國際門戶城市。依托國際空港樞紐，爭取國際大型航空公司基地布局成都，加速國際適空產(chǎn)能在蓉集聚；依托成都國際鐵路港，持續(xù)提能蓉歐快鐵，引導(dǎo)適鐵產(chǎn)能加快向成都轉(zhuǎn)移，努力成為人流、物流、資金流、信息流的匯集之地。要用活國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，提高經(jīng)濟(jì)外向度。瞄準(zhǔn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，依托在蓉央企、外企，支持優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)手拓展國際市場。積極鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)建立境外研發(fā)和營銷機(jī)構(gòu)，參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、取得境外知識產(chǎn)權(quán)，加快“成都智造”“成都服務(wù)”走出去步伐。

必須大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，增強(qiáng)國際綜合交通通信樞紐功能。歷史上的“蜀道難”，主要是行路難，但隨著現(xiàn)代交通的發(fā)展，“難”的內(nèi)涵已演變成了貨物集疏難、要素流動(dòng)難，主要體現(xiàn)在物流綜合成本高、末端能力不足、國際貿(mào)易水平不高。要著眼建設(shè)國際性的生產(chǎn)要素配送中心、信息資源交流中心和物流集散中心，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提升物流效率，降低物流成本，著力打造“一帶一路”最具影響力的供應(yīng)鏈樞紐城市。要大力發(fā)展生產(chǎn)性物流服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)物流向社會專業(yè)物流轉(zhuǎn)變，不斷完善城鄉(xiāng)配送體系，加快培育形成一批主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代生產(chǎn)性物流企業(yè)集團(tuán)。要大力發(fā)展跨境貿(mào)易。堅(jiān)持“貿(mào)易催生物流、物流反哺貿(mào)易”，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和南向開放地區(qū)貿(mào)易合作，大力發(fā)展以成都為中轉(zhuǎn)樞紐的貨物貿(mào)易和以成都為承載平臺的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易，聯(lián)合建設(shè)海外倉和大宗商品現(xiàn)貨交易網(wǎng)絡(luò)平臺，將“成都造”產(chǎn)品推向全球市場。要大力發(fā)展供應(yīng)鏈體系。加快推進(jìn)國家供應(yīng)鏈體系建設(shè)綜合試點(diǎn)，引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈管理企業(yè)，以供應(yīng)鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和價(jià)值鏈提升，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)整合，鞏固優(yōu)勢制造業(yè)供應(yīng)鏈高地；推動(dòng)物流業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵(lì)第四方物流和智慧供應(yīng)鏈發(fā)展；推動(dòng)物流業(yè)與金融業(yè)整合，設(shè)立供應(yīng)鏈金融交易平臺和產(chǎn)業(yè)基金，努力將成都打造為“一帶一路”供應(yīng)鏈資源配置中心和管理樞紐。

三、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，打造有機(jī)融合、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈生態(tài)圈

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，提高城市工作的全局性和城市發(fā)展的宜居性。這是優(yōu)化城市空間布局、重塑經(jīng)濟(jì)地理的重要遵循。截至2016年底，成都管理的人口已達(dá)2030萬，三個(gè)圈層的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和環(huán)形交通組織方式帶來了一系列城市病，主要表現(xiàn)在交通潮汐式循環(huán)突出、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、空間資源配置不均衡、園區(qū)生活配套不完善等方面。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，實(shí)質(zhì)是城市空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)生活生態(tài)布局不均衡所致。

市第十三次黨代會決定重塑城市經(jīng)濟(jì)地理，從優(yōu)化城市空間開局起步，推動(dòng)城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。著眼城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局。產(chǎn)業(yè)過度集中必然導(dǎo)致人口過度聚集。據(jù)測算，到2030年全市經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)3.8萬億、人口規(guī)模也將突破2200萬人的承載極限，如果仍然延續(xù)粗放型產(chǎn)業(yè)布局，必然加劇人口資源環(huán)境的矛盾。為此，市委提出構(gòu)建“雙核聯(lián)動(dòng)、多中心支撐”網(wǎng)絡(luò)化功能體系，實(shí)施東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)“十字方針”，著力構(gòu)建以龍泉山脈為中心，南北雙向拓延、東西兩側(cè)發(fā)展的戰(zhàn)略空間布局，推動(dòng)成都進(jìn)入“雙城”時(shí)代。著眼城市均衡發(fā)展和外溢能力提升，優(yōu)化中心城區(qū)布局。為提升城市整體運(yùn)行效率和綜合價(jià)值，市委遵循城市發(fā)展規(guī)律，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，決定打破圈層結(jié)構(gòu)，將中心城區(qū)范圍擴(kuò)大至原一二圈層的11個(gè)行政區(qū)加高新區(qū)、天府新區(qū)，形成“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”的空間層次，進(jìn)一步疏解城市核心區(qū)非核心功能，提高中心城區(qū)的外溢效率和輻射能力，帶動(dòng)全域均衡協(xié)同發(fā)展。著眼資源稟賦和比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局。按照園區(qū)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)目錄、園區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃導(dǎo)則、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政務(wù)政策和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃“五位一體”管理體制，在全市統(tǒng)籌布局建設(shè)66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備的現(xiàn)代化城市新區(qū)。

堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市空間優(yōu)化，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)高點(diǎn)起步高位布局。高水平開展新一輪城市總體規(guī)劃修編。邀請國內(nèi)頂尖團(tuán)隊(duì)，借鑒雄安新區(qū)規(guī)劃理念，尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，對城市功能、空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展提供藍(lán)圖指引和路徑遵循。高水平編制重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。按照“十字方針”加快推進(jìn)五大功能分區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃編制，特別是把實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略作為重中之重，著眼未來50年乃至100年發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、集約開發(fā)、集群發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重心東移，規(guī)劃建設(shè)天府國際空港新城和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，開辟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“第二主戰(zhàn)場”。高水平編制重點(diǎn)功能區(qū)控制性詳規(guī)。緊扣“五中心一樞紐”功能，統(tǒng)籌開展全市重點(diǎn)功能區(qū)控制性詳規(guī)編制，謀劃一批未來五年重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的重大功能性項(xiàng)目、支撐性產(chǎn)業(yè)園區(qū)及標(biāo)志性示范片區(qū)，實(shí)現(xiàn)國家中心城市功能在市域范圍統(tǒng)籌布局。高水平開展產(chǎn)業(yè)新城城市設(shè)計(jì)。按照產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)、職住平衡、完善配套、塑造城市美學(xué)的原則，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新城控制引導(dǎo)框架，加強(qiáng)色彩、天際線、綠化景觀、建筑風(fēng)貌等設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)時(shí)序上同步演進(jìn)、空間上分區(qū)布局、功能上產(chǎn)城一體。

堅(jiān)持以重大功能設(shè)施引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)優(yōu)勢資源優(yōu)質(zhì)企業(yè)向城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城集聚。強(qiáng)化軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局。大力實(shí)施軌道交通加速成網(wǎng)計(jì)劃，到2022年地鐵運(yùn)營里程600公里，實(shí)現(xiàn)22個(gè)區(qū)（市）縣軌道交通全覆蓋，基本形成半小時(shí)軌道交通通勤圈；到2045年全市軌道運(yùn)營里程2450公里，線網(wǎng)密度達(dá)到東京水平。強(qiáng)化高快速路網(wǎng)建設(shè)促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，不斷優(yōu)化市域高快速路網(wǎng)規(guī)劃，到2022年形成“五環(huán)三繞”高快速路網(wǎng)格局，總里程達(dá)到2700公里，構(gòu)建“東進(jìn)”區(qū)域“5縱14橫”高快速路網(wǎng)體系，形成市域1小時(shí)交通圈、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)2小時(shí)交通圈。強(qiáng)化公共服務(wù)配套建設(shè)。按照“先公建后產(chǎn)業(yè)”原則，圍繞產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展方向、功能定位、總體規(guī)模，有側(cè)重地配套商務(wù)辦公、展覽交流、技能培訓(xùn)等公共服務(wù)設(shè)施，科學(xué)精準(zhǔn)配套水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)新城為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論研究表明，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈是指在一定區(qū)域內(nèi)，人才、技術(shù)、資金、信息、物流和配套企業(yè)等要素能夠有機(jī)排列組合，通過產(chǎn)業(yè)鏈自身配套、生產(chǎn)性服務(wù)配套、非生產(chǎn)性服務(wù)配套以及基礎(chǔ)設(shè)施配套，形成產(chǎn)業(yè)自行調(diào)節(jié)、資源有效聚集、企業(yè)核心競爭力充分發(fā)揮的一種多維網(wǎng)絡(luò)體系。作為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的一種城市發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)新城已成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重要承載。目前，成都正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須重新審視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城為目標(biāo)，以區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集群、開發(fā)集約為方向，引導(dǎo)不同區(qū)域的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)研究創(chuàng)新力量和服務(wù)體系集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游和協(xié)作關(guān)聯(lián)企業(yè)，通過共享、匹配、融合形成若干微觀生態(tài)鏈，集成構(gòu)建為產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)，向生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)等多功能的城市型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。要加快推動(dòng)園區(qū)專業(yè)化品牌化建設(shè)。以市場化方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“二次開發(fā)”，合理確定園區(qū)空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，原則上每個(gè)園區(qū)只確定1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快規(guī)劃建設(shè)以天府科學(xué)城、成都醫(yī)學(xué)城和高新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都自貿(mào)區(qū)等為載體的創(chuàng)新型園區(qū)，充分利用中法、中德、中意、中韓、新川等國家級產(chǎn)業(yè)合作平臺，全面整合雙創(chuàng)基地、孵化基地，形成一批有顯示度和市場影響力的園區(qū)品牌。要加快促進(jìn)企業(yè)多維協(xié)作。建立完善企業(yè)協(xié)作服務(wù)平臺，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)信息、行業(yè)認(rèn)證、融資服務(wù)、品牌推廣等多元化服務(wù)。設(shè)立創(chuàng)新型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。加大對行業(yè)協(xié)會的政策引導(dǎo)，完善政府購買服務(wù)機(jī)制，支持專業(yè)性服務(wù)型中介機(jī)構(gòu)企業(yè)化經(jīng)營。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所共建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，組建柔性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。要加快推進(jìn)產(chǎn)城融合。堅(jiān)持人文標(biāo)準(zhǔn)、人本邏輯、人性尺度，遵循“一個(gè)產(chǎn)業(yè)類別就是一個(gè)主題城市社區(qū)”原則，根據(jù)特定人群的偏好，合理配置商業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)功能，打造功能配套完善、彰顯文化風(fēng)貌、體現(xiàn)生態(tài)宜居的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈核心。產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，要著力破解產(chǎn)業(yè)配套率不高、企業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)、行業(yè)聚合力不夠、產(chǎn)業(yè)稅收外溢等問題。要著眼“補(bǔ)前端”提升就地配套率。以做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，積極引進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，推動(dòng)品牌商、制造商、零部件配套企業(yè)扎堆集聚，到2020年實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)業(yè)本地配套率60%以上，變“工廠成都”為“總部成都”。要著眼“強(qiáng)中端”實(shí)行全鏈條布局。堅(jiān)持中游突破、兩端跟進(jìn)，做強(qiáng)核心技術(shù)和重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭和關(guān)鍵配套協(xié)同發(fā)展，把“微笑曲線”全流程留在成都。要著眼“延后端”提高產(chǎn)業(yè)附加值。加強(qiáng)市場支撐體系建設(shè)，支持企業(yè)從金融服務(wù)、品牌策劃、營銷渠道、物流配送等多維度整合資源，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立全國性交易平臺，增強(qiáng)行業(yè)定價(jià)權(quán)、話語權(quán)。

四、大力推進(jìn)要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

黨的十八屆三中全會提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源要素配置效率。要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，著力矯正土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素配置扭曲、悖離規(guī)律、難以持續(xù)的問題，積極培育技術(shù)、信息、管理等效率型要素，提高全要素生產(chǎn)率。市委市政府將出臺“產(chǎn)業(yè)新政50條”，重點(diǎn)就是創(chuàng)新要素供給方式，促進(jìn)要素供給的結(jié)構(gòu)性、制度性轉(zhuǎn)換，形成具有比較競爭優(yōu)勢的要素供給新體系。

要?jiǎng)?chuàng)新人力資源要素供給。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，貼近國家和城市發(fā)展戰(zhàn)略長遠(yuǎn)需要、貼近產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展人才需求，大力推進(jìn)“蓉漂”計(jì)劃，改革人才落戶制度，實(shí)施人才安居工程，建設(shè)人才綠卡體系，推進(jìn)人力資源提能行動(dòng)，為建設(shè)創(chuàng)新型城市集聚人才資源，形成依靠人才驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的源動(dòng)力。大力實(shí)施“蓉漂”計(jì)劃。一座城市的生命力取決于年輕人，鼓勵(lì)大學(xué)生來蓉創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)在蓉大學(xué)生留蓉發(fā)展是人才工作的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以更開放、更包容、更便利的理念，改革人才落戶制度，推行“先落戶后就業(yè)”，鼓勵(lì)青年人才來蓉創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)行全日制大學(xué)本科及以上畢業(yè)生憑畢業(yè)證落戶制度，對于本市同一用人單位工作兩年及以上的技能人才，可憑單位推薦、部門認(rèn)定辦理落戶手續(xù)，進(jìn)一步放寬落戶限制，提高落戶便利性，努力打造開放包容和最具人性化的人才落戶制度，讓廣大“蓉漂”扎根成都、融入成都。實(shí)施人才安居工程。把解決“蓉漂”安居問題擺在更加突出位置，加大人才公寓和租賃住房建設(shè)力度，對外地本科及以上應(yīng)屆畢業(yè)生來蓉應(yīng)聘可提供7天免費(fèi)入住的青年人才驛站，對急需緊缺優(yōu)秀人才提供人才公寓租賃住房保障，在產(chǎn)業(yè)新城投放人才租賃住房，鼓勵(lì)用人單位和引進(jìn)人才集體申請或自主選擇租住方式，努力解決各類人才安居之憂，讓廣大“蓉漂”住得上房、安得了家。建立人才綠卡服務(wù)體系。支持企業(yè)和用人單位引進(jìn)高層次人才。推行人才綠卡制度，實(shí)施人才服務(wù)“一卡通”，分層分類提供配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、社保、出入境和停居留、創(chuàng)業(yè)扶持等便利化服務(wù)；建立人才服務(wù)專員制度，對高端人才實(shí)行一攬子入戶、安居、獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)政策；構(gòu)建人才綜合服務(wù)平臺，著力建設(shè)“政務(wù)服務(wù)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”全環(huán)節(jié)人性化的人才服務(wù)鏈。推進(jìn)人力資源提能行動(dòng)。人口紅利取決于規(guī)模，更取決于知識技能結(jié)構(gòu)。要著力把人口規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢、把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢。支持在蓉高校、職院按照成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向調(diào)整學(xué)科設(shè)置，鼓勵(lì)在蓉企業(yè)與高校、職院開展“產(chǎn)教融合”，把學(xué)校作為專業(yè)人才培養(yǎng)和企業(yè)培訓(xùn)提能基地，鼓勵(lì)高校院所面向社會開放培訓(xùn)資源，讓每個(gè)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的市民都能通過參加免費(fèi)培訓(xùn)和全額報(bào)銷考試費(fèi)用獲得一項(xiàng)以上職業(yè)資格證書，提高廣大市民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力。

要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)要素供給。關(guān)鍵是增強(qiáng)活力，支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要建立集成轉(zhuǎn)化運(yùn)用平臺，大力引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和前沿技術(shù)，支持培育分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、智造經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)能。加強(qiáng)技術(shù)要素源頭創(chuàng)新。全力支持在蓉高?！半p一流”建設(shè)，重點(diǎn)支持高校創(chuàng)辦國際校區(qū)，與世界一流大學(xué)共建與成都長遠(yuǎn)戰(zhàn)略契合的學(xué)科和院系，促進(jìn)具有比較優(yōu)勢的生物醫(yī)藥、電子信息、軌道交通、能源互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)核能等國家級重大科研工程落戶成都，全力爭創(chuàng)以軍民融合為特色的綜合性國家科學(xué)中心。加強(qiáng)技術(shù)要素協(xié)同供給。支持高校院所中試基地和共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，完善科研設(shè)施與儀器開放共享制度；支持軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵(lì)在蓉央企實(shí)施軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；健全企業(yè)創(chuàng)新投入激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)依托高校院所共建一批具有市場影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。加強(qiáng)技術(shù)要素集成轉(zhuǎn)化。深化科技成果“三權(quán)”改革，提升科技成果本地轉(zhuǎn)化率；加大政府首購、訂購創(chuàng)新產(chǎn)品力度，推進(jìn)首（臺）套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)試點(diǎn)，為企業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)品提供良好的市場接口，促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)品市場化應(yīng)用。

要?jiǎng)?chuàng)新土地要素供給。深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)土地供給由注重增量轉(zhuǎn)向盤活存量、優(yōu)化增量并舉，切實(shí)提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。要堅(jiān)持區(qū)域?qū)?。圍繞城市空間布局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)功能區(qū)用地，引導(dǎo)企業(yè)在功能匹配的產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)，促進(jìn)土地開發(fā)利用與城市空間調(diào)整、經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)化高度契合。加強(qiáng)土地統(tǒng)籌供應(yīng)，鼓勵(lì)區(qū)（市）縣以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要自主開發(fā)公共物業(yè)，為入駐企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才租賃房和醫(yī)教配套設(shè)施等一攬子服務(wù)，提高企業(yè)入駐效率和土地集約開發(fā)利用效率。要堅(jiān)持集約導(dǎo)向。建立土地產(chǎn)出效益與新增建設(shè)用地計(jì)劃分配掛鉤制度，全面清理低效閑置土地，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施空間綜合開發(fā)提高容積率，大力推廣以物流成本為導(dǎo)向的緊湊式工廠布局，構(gòu)建工業(yè)用地畝產(chǎn)效益評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)土地高產(chǎn)高質(zhì)高效綜合利用。要堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向。完善工業(yè)用地彈性供給，分類采取彈性年期出讓、租賃、先租后讓等多種供地方式，促進(jìn)土地出讓年限與產(chǎn)業(yè)生命周期、產(chǎn)出效益緊密結(jié)合。實(shí)行差別化地價(jià)政策，對符合重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)目錄導(dǎo)向的用地給予優(yōu)惠，進(jìn)一步降低優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)用地成本。

要?jiǎng)?chuàng)新資本要素供給。著力降低資金使用成本、提高資本配置效率，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加大財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。集中財(cái)力辦大事，精準(zhǔn)發(fā)力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。市委市政府決定：設(shè)立1000億規(guī)模的成都產(chǎn)業(yè)基金，構(gòu)建財(cái)政資金引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)和社會資本系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。提高企業(yè)直接融資能力。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資和并購重組等各類基金支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)和推動(dòng)各類創(chuàng)新平臺為有創(chuàng)新需求的企業(yè)和“蓉漂”人才提供服務(wù)，營造“獨(dú)角獸”企業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。鼓勵(lì)企業(yè)在銀行間市場和交易所市場發(fā)債融資，降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，實(shí)施鼓勵(lì)直接融資的扶持政策、獎(jiǎng)補(bǔ)措施，提升經(jīng)濟(jì)證券化水平。加快本土創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展。要放寬創(chuàng)投機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，鼓勵(lì)社會資本設(shè)立天使投資、創(chuàng)投基金，支持地方融資平臺公司轉(zhuǎn)型為創(chuàng)投企業(yè)，加快打造天府（國際）基金小鎮(zhèn)，構(gòu)建全國一流創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)圈；設(shè)立金融科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)期、成長期未上市的金融科技中小企業(yè)和培育金融科技創(chuàng)新項(xiàng)目，形成覆蓋企業(yè)全生命周期的股權(quán)投資體系。

要?jiǎng)?chuàng)新信息要素供給。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，不斷提升城市基于互聯(lián)互通的智能制造能力、基于數(shù)據(jù)運(yùn)用的資源配置能力、基于平臺驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展能力。提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級。爭取國家級互聯(lián)網(wǎng)交換中心等重大基礎(chǔ)設(shè)施落戶，布局一批區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)中心，超前規(guī)劃部署5G通信網(wǎng)絡(luò)，對重點(diǎn)數(shù)據(jù)中心、工業(yè)云、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺企業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠帶寬資費(fèi)并給予補(bǔ)貼。強(qiáng)化cMwjYQLOlr2ZGYjHcZw8/F+bAwKesIKS5eHT1P992M8=信息集成應(yīng)用。加快制定政務(wù)大數(shù)據(jù)資源采集、共享開放、安全保障地方標(biāo)準(zhǔn)，搭建全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換共享平臺，按照市場化機(jī)制優(yōu)先開放社會公眾、市場主體關(guān)注度和需求度較高的公共數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源社會化開發(fā)利用；支持企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)面向行業(yè)應(yīng)用構(gòu)建專業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，鼓勵(lì)企業(yè)開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項(xiàng)目。推動(dòng)信息與產(chǎn)業(yè)深度融合。建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等功能型平臺，支持產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)智慧園區(qū)，提供基于行業(yè)和區(qū)域的工業(yè)云服務(wù)，最大限度釋放信息生產(chǎn)力。

要?jiǎng)?chuàng)新能源要素供給。深入推進(jìn)能源供給側(cè)改革，著力實(shí)施綠色、清潔能源轉(zhuǎn)化工程。大力推行差異化能源供給模式。推進(jìn)電力市場化改革，積極培育售電側(cè)市場主體，開展增量配售電業(yè)務(wù)，運(yùn)用優(yōu)惠電力資源支持高載電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電能替代工程，探索建設(shè)智慧能源新區(qū)，著力為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)提供個(gè)性化綜合用能服務(wù)。大力發(fā)展清潔能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施電能、非化石能源替代行動(dòng)，加強(qiáng)綠色能源供給，著力構(gòu)筑以電能為主的多能源耦合交互模式，促進(jìn)清潔能源高效利用。強(qiáng)化能源科技創(chuàng)新和核心技術(shù)研發(fā)，率先構(gòu)建城市能源互聯(lián)網(wǎng)，通過能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。大力提升能源保障能力。按照適度超前原則，加快重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建天然氣管網(wǎng)輸配體系和堅(jiān)強(qiáng)智能受端電網(wǎng)，積極爭取清潔能源供應(yīng)增量，加快構(gòu)建安全穩(wěn)定、綠色智能的能源保障體系。

要?jiǎng)?chuàng)新制度供給。深入推進(jìn)“放管服”改革，讓權(quán)力遠(yuǎn)離市場、公平普及萬眾。要著力提升公共政策穩(wěn)定性。切實(shí)保持各項(xiàng)政策連續(xù)性，通過穩(wěn)定政策來穩(wěn)定市場預(yù)期，堅(jiān)決杜絕政策朝令夕改或“打白條”；提高對改革創(chuàng)新和新生事物的執(zhí)法容忍度，一以貫之落實(shí)國家對企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)各項(xiàng)規(guī)定，降低企業(yè)維權(quán)成本，切實(shí)維護(hù)各類企業(yè)在蓉合法權(quán)益。要著力提升行政行為規(guī)范性。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放的示范引領(lǐng)作用，加快建立以投資自由化為目標(biāo)的市場準(zhǔn)入制度，開展市場準(zhǔn)入限制專項(xiàng)清理，完善行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府部門專項(xiàng)資金管理清單、投資審批負(fù)面清單五張清單并向社會公開，依法放寬銀行類金融機(jī)構(gòu)、會計(jì)審計(jì)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，支持民營資本有序進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域，提高市場準(zhǔn)入的透明度和公平性。要著力提升政務(wù)服務(wù)便利性。全面推行“多證合一”，放寬新興行業(yè)企業(yè)登記條件，實(shí)施企業(yè)登記審批全程電子化改革，優(yōu)化審批事項(xiàng)辦事流程，盡快實(shí)現(xiàn)全市審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理；搭建面向全所有制、全規(guī)模、全生命周期的企業(yè)服務(wù)平臺，集中受理企業(yè)訴求、解決企業(yè)問題，形成全覆蓋、普惠制企業(yè)服務(wù)體系。

五、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力提振投資信心

四月份以來，市委市政府先后組織召開各界別各階層代表座談會，聽取各方面對成都發(fā)展的建議，市區(qū)聯(lián)動(dòng)開展經(jīng)濟(jì)工作大調(diào)研，目的是溝通信息、解決問題、增強(qiáng)信心、促進(jìn)發(fā)展。

要開展常態(tài)服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)的規(guī)范性、及時(shí)性和精準(zhǔn)性。為企業(yè)服務(wù)要秉持“三到精神”，既要“不叫不到”，減少對企業(yè)微觀經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)和影響；又要“隨叫隨到”，對企業(yè)提出的問題報(bào)告一次、責(zé)任到人、限期解決；更要“服務(wù)周到”，想企業(yè)之所想、謀企業(yè)之所盼，做到無微不至、關(guān)懷備至。要建立完善黨政班子聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和定期聽取民營企業(yè)意見建議制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)把為創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)作為抓經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)和轉(zhuǎn)作風(fēng)的根本標(biāo)志，讓企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者感受得到政府的支持、服務(wù)的效率和監(jiān)督的善意?？茖W(xué)家、企業(yè)家、創(chuàng)新型人才是城市最為寶貴的戰(zhàn)略資源，要秉持“親”“清”理念，主動(dòng)交朋友、搞服務(wù)、解難題。

要強(qiáng)化政策集成，提升產(chǎn)業(yè)政策的可及性、穩(wěn)定性和有效性。堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策的系統(tǒng)集成和實(shí)質(zhì)創(chuàng)新，系統(tǒng)梳理和評估前期產(chǎn)業(yè)政策，穩(wěn)定有效政策、調(diào)整無效政策，市級層面?zhèn)戎丶訌?qiáng)要素市場和營商環(huán)境政策體系建設(shè)，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書，形成鮮明產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向；區(qū)（市）縣側(cè)重出臺引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的激勵(lì)政策，著力突出差異化發(fā)展，有效引導(dǎo)企業(yè)行為。要堅(jiān)持以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和要素配置，支持優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)先產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)傾斜。要堅(jiān)持以共建共享為導(dǎo)向，提高運(yùn)用市場資源和公共資源招大引強(qiáng)、做大做強(qiáng)的能力。

要跟蹤時(shí)代變化，提升經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略性、前瞻性和專業(yè)性。適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，既需要政治上的堅(jiān)定性，又需要方法上的科學(xué)性，要堅(jiān)決摒棄“慣性、惰性、任性”思維方式和行為方式，善于用新發(fā)展理念和專業(yè)化視角思考問題、謀劃工作。要克服官僚習(xí)氣和大而化之的經(jīng)濟(jì)工作方法，改革內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，因事設(shè)崗、以崗擇人、人崗相適，注重配強(qiáng)專業(yè)化班子，大膽選用專業(yè)化干部，確保專業(yè)干部覆蓋每個(gè)地區(qū)和部門的關(guān)鍵崗位。要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，加強(qiáng)對央企、世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、“獨(dú)角獸”等企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的精準(zhǔn)研究，提高招商引資的專業(yè)性、技巧性和可持續(xù)性。要建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主、多部門協(xié)同的統(tǒng)籌招商機(jī)制，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目準(zhǔn)入和資源配置關(guān)，對招商引資作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的要大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

要聚焦問題整改，提升立改立行的堅(jiān)定性、責(zé)任性和時(shí)效性。反映問題、發(fā)現(xiàn)問題最終目的是為了解決問題。各區(qū)（市）縣要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，拿出能辦先辦、能支持全力支持的態(tài)度，盡快化解一批矛盾、解決一批問題。各級黨員干部要養(yǎng)成雷厲風(fēng)行的行為習(xí)慣，做到眼中有問題、腦中有思路、肩上有擔(dān)當(dāng)，不能?！白餍恪薄⒖偂霸S愿”，真正把服務(wù)企業(yè)、解決問題抓緊抓實(shí)。針對企業(yè)長期存在的遺留問題，不能習(xí)以為常、束手無策，更不能“新官不理舊賬”，嚴(yán)格落實(shí)“銷號”責(zé)任制，集中時(shí)間和力量為歷史遺留問題“劃句號”。針對生產(chǎn)生活配套率較低的問題，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與城市空間調(diào)整有效對接，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套的建設(shè)力度，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代化的城市新區(qū)。

要發(fā)展天府文化，形成尊重人才、崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的時(shí)代風(fēng)尚。城市是文化的載體，文化是城市的靈魂。城市文化是城市的名片、口碑，是城市的知名度、美譽(yù)度，是吸引力和輻射力的基礎(chǔ)。市黨代會提出，要大力發(fā)展天府文化，塑造創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時(shí)尚、樂觀包容、友善公益的城市形象，絕不是就文化論文化，而是要培育一種城市氣質(zhì)、養(yǎng)成一種思維方式、形成一種行為習(xí)慣，讓千千萬萬的青年學(xué)子慕名而來，在成都求學(xué)、創(chuàng)業(yè)、扎根，成為一名新成都人；就是要讓千千萬萬企業(yè)家放心投資創(chuàng)業(yè)，以成都為人生福地、安居樂土；就是要讓千千萬萬科技工作者成就夢想、建功立業(yè)；就是要讓每一位來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)的新成都人，受到社會尊重、得到城市禮遇。

凡益之道，與時(shí)偕行。建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，責(zé)任在肩，時(shí)不我待，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、敢闖敢試、遵循規(guī)律、真抓實(shí)干，加快構(gòu)建具有國際競爭力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！