黨的十九大報(bào)告明確提出，“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大?！遍_放既是我們黨在過去近40年改革開放歷程的成功實(shí)踐，也是繼續(xù)推動(dòng)和引領(lǐng)新時(shí)代中國發(fā)展的必然要求和關(guān)鍵一招。成都地處中國西部內(nèi)陸，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的雙核之一，是西部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、對(duì)外開放度和國際化程度最高核心城市。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央、國務(wù)院賦予了成都建設(shè)國家中心城市的新使命，這對(duì)于未來進(jìn)一步拓展中國發(fā)展的新空間，加快形成中國發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)具有重要意義。

一、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

開放是國家繁榮的必由之路，在中國這樣一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國，開放的路應(yīng)當(dāng)怎么走，并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。改革開放近40年的歷程中，從改革開放之初，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海開放城市，通過主動(dòng)開放、單邊開放的模式，打開了通向世界的窗口；再到2001年我國加入世界貿(mào)易組織，借助于多邊貿(mào)易體制下的集體性安排，全面提升了我國參與國際競爭合作的能力和水平，實(shí)現(xiàn)了開放模式的突破。十八大以來，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，圍繞市場和資源的國際競爭更加激烈，中國參與國際競爭合作的形式日趨多樣，深度和廣度不斷提升，以往開放模式的局限性日益顯現(xiàn)。十九大提出發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，是中央深刻把握國內(nèi)外形勢(shì)新變化后作出的重大判斷，是新時(shí)代中國改革開放的重大戰(zhàn)略部署，將開啟我國進(jìn)一步走向世界的新征程。

發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成全方位開放格局，要堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去并重，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；要優(yōu)化區(qū)域開放布局，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局；要促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次調(diào)整；要主動(dòng)塑造開放的外部環(huán)境，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

國家中心城市應(yīng)當(dāng)是最集中體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、代表國家形象的城市，應(yīng)當(dāng)是最能夠代表本國參與國際競爭的主要城市。成都作為國家中心城市，要加快發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，培育內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極，盤活和深化改革開放棋局，促進(jìn)沿海與內(nèi)陸地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)，不斷匯聚發(fā)展動(dòng)能，為內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

二、內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的重要意義

從全球看，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，將促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)深入融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)向全球價(jià)值鏈高端躍升。成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2016年，電子信息、汽車兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模分別達(dá)4800億元、1700億元，軌道交通、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，產(chǎn)值分別增長10%、40%、12%、18%。成都發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，將建立與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的市場規(guī)則體系，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，聚集國內(nèi)外高端生產(chǎn)要素和技術(shù)資源，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升在全球價(jià)值鏈分工中的地位，全面形成參與國際競爭新優(yōu)勢(shì)。

從區(qū)域看，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，將推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。受地理位置影響，內(nèi)陸與沿海地區(qū)在開放程度和區(qū)位條件上擁有先天的差距與不足，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，制約了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性和普惠性。成都是中國西部的中心城市，連接西南、西北和華中三大地區(qū)的重要樞紐，在輻射帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)沿海與內(nèi)陸地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要作用。成都發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，將增強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心功能，提高內(nèi)陸地區(qū)整體競爭力，破解制約內(nèi)陸地區(qū)要素流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)連接和市場統(tǒng)一的體制機(jī)制障礙，不斷完善各類開放平臺(tái)功能，探索促進(jìn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的長效機(jī)制，為完善新一輪對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

從地方看，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，將促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。成都市第十三次黨代會(huì)報(bào)告指出，“堅(jiān)持以新開放觀服務(wù)全省跨越發(fā)展”。2016年，成都實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12170.2億元，同比增長7.7%，其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)53.1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。成都發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于廣闊的國際空間來謀劃，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和開放創(chuàng)新的路徑和模式，推動(dòng)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變探索新路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、內(nèi)陸地區(qū)區(qū)發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

（一）全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)變化

在新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)正在努力擺脫“新平庸”風(fēng)險(xiǎn)，各國加緊謀劃布局，搶占新一輪國際競爭制高點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)在國際競爭上的新優(yōu)勢(shì)，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，拓展國際市場空間，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的重要任務(wù)。成都新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)仍大多處于國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，國際競爭缺乏核心優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式有待進(jìn)一步開發(fā)。

（二）國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)

當(dāng)前雙邊和多邊貿(mào)易安排進(jìn)展較快，各國利用自貿(mào)區(qū)談判，融入符合其自身發(fā)展需求的重點(diǎn)議題，搶占國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。自貿(mào)區(qū)的談判領(lǐng)域發(fā)生變化，投資、電子商務(wù)、政府采購、競爭政策、環(huán)境、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管一致性等領(lǐng)域成為自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)議題，并出現(xiàn)具體化、向邊境后轉(zhuǎn)移、向虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸等特點(diǎn)。成都承擔(dān)著參與和制定國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的重要任務(wù)，國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展新環(huán)境對(duì)成都經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展方向提出新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（三）內(nèi)陸地區(qū)競爭加劇

內(nèi)陸各地大力推進(jìn)改革開放，積極打造各類開放平臺(tái)，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，充分釋放制度紅利。各省在深化改革開放的同時(shí)，與其他內(nèi)陸地區(qū)的競爭加劇，各區(qū)域之間缺乏聯(lián)動(dòng)性和協(xié)同性，不利于各內(nèi)陸地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，各地區(qū)發(fā)展不平衡問題難以破解。成都全面推進(jìn)區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但成都與各地區(qū)開展區(qū)域合作仍面臨諸多問題，區(qū)域合作機(jī)制有待完善、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚不到位、各地行政體制仍需統(tǒng)籌，阻礙了經(jīng)濟(jì)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，限制了區(qū)域間資源高效配置和市場深度融合。

四、成都發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的建議

（一）培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

成都要發(fā)展聚焦資本和技術(shù)密集型高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，把握住全球新一輪科技革命與我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)歷史性交匯的戰(zhàn)略機(jī)遇期，形成產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快新興業(yè)態(tài)集聚，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，塑造國際競爭新優(yōu)勢(shì)，搶占新一輪國際競爭制高點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈上地位的躍升，為在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中實(shí)現(xiàn)彎道超車探索新路徑。

（二）對(duì)標(biāo)國際規(guī)則先行先試

成都要積極對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn)，形成與國際通行規(guī)則相銜接的基本制度和政策框架，為提出中國優(yōu)勢(shì)議題、創(chuàng)造中國FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）模式打下基礎(chǔ)。放寬產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入限制，對(duì)國際談判中涉及的部分新議題進(jìn)行先行先試，對(duì)產(chǎn)業(yè)開放進(jìn)行局部壓力測(cè)試和效果評(píng)估，從而解決好“開什么”和“如何開”的問題，為我國產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步開放積累防控和化解風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。

（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

成都要開展與自身發(fā)展相適應(yīng)的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，建立健全區(qū)域間互動(dòng)合作和利益分享機(jī)制，推動(dòng)市場一體、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、政策協(xié)調(diào)、規(guī)則對(duì)接。破除區(qū)際市場壁壘，建設(shè)統(tǒng)一開放和競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，更好發(fā)揮市場對(duì)要素優(yōu)化配置的決定性作用。完善區(qū)域間大通關(guān)體ded7266684271c645936168ac2398b4c1b501f90a55bcaae2344f6dbd4d56ece制，優(yōu)化國際貿(mào)易服務(wù)功能，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)物流支撐，加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，探索促進(jìn)區(qū)域協(xié)同開放的新路徑。

（四）加快內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)

成都是連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要紐帶，是連接西南西北、溝通中亞南亞和東南亞的重要交通走廊，是內(nèi)陸開放的前沿地帶和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略依托，是推進(jìn)亞歐、亞太互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。成都要依托“一帶一路”倡議，加快內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)，促進(jìn)形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放格局。加大一線放開力度，運(yùn)用信息化監(jiān)管模式，簡化一線申報(bào)手續(xù)，取消或最大程度簡化貿(mào)易管制措施，促進(jìn)要素徹底市場化和完全自由流動(dòng)，為轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展提供便利。對(duì)標(biāo)國際自由貿(mào)易港區(qū)，創(chuàng)新金融、投資、外匯等管理制度。完善具有離岸特征的產(chǎn)業(yè)體系，探索國際融資租賃、國際中轉(zhuǎn)等業(yè)態(tài)發(fā)展，打造內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港新樣板。