習近平總書記作十九大報告時，關于“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”的精彩論述，贏得了現場熱烈的掌聲。這個重要論述既總結了基本規(guī)律，又揭示了迫切需求，更蘊含了科學方法，是我們切實解決人民居住問題的理論綱領、行動指南和根本遵循。

中共成都市委十三屆二次全會通過的《中共成都市委關于全面深入貫徹落實黨的十九大精神 加快建設全面體現新發(fā)展理念國家中心城市的決定》提出：“實施安居惠民圓夢行動，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改革創(chuàng)新住房公積金制度，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，消除農村困難群眾危房，努力實現人人住有所居、居有所安?！碑斍暗闹匾蝿眨褪且涌彀l(fā)展住房租賃市場，形成租賃市場與住房銷售市場協(xié)同發(fā)展格局，不斷增強人民群眾的居住幸福感和獲得感。

一、立足戰(zhàn)略高度，深刻認識發(fā)展住房租賃市場的現實意義

發(fā)展住房租賃市場，是深化住房制度的重要內容，是加快房地產市場供給側結構性改革的重要舉措，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要方式，是實現人民群眾住有所居目標的重要途徑。發(fā)展住房租賃市場不是一時之計、短期之策，是革除過度市場化所帶來的積弊、彌補住房制度設計缺陷、促使住房屬性回歸本質、推動產業(yè)轉型升級的重要戰(zhàn)略部署，事關城市發(fā)展全局、社會和諧穩(wěn)定、群眾切實利益，符合市場期望、社會期盼和人們期待。

必須深刻認識到當前成都市發(fā)展住房租賃市場的現實意義。一是盡管成都市已進入城鎮(zhèn)化中后期階段，但大規(guī)模人口遷移并未結束，并且隨著城市地位和綜合競爭力的提升還有加速趨勢，如果不能有效解決新市民的居住難題，將妨礙各類勞動力尤其是人才的社會性流動，最終影響城市發(fā)展。二是住房市場不平衡、不充分發(fā)展現象較為突出，重購輕租觀念較為牢固，職住分離狀況依然存在，發(fā)展成果與滿足人民日益增長的美好居住需要還有較大差距。三是房地產業(yè)生態(tài)圈建設還需加快，發(fā)展新動能培育不足，還不能完全適應產業(yè)價值中樞由新量市場向存量市場后移的趨勢。四是住房銷售市場周期性波動較為頻繁，人們對于房價較快上漲的陣痛難以得到及時疏解。所有這一切，都依賴于通過發(fā)展住房租賃市場予以系統(tǒng)解決。

二、著眼民生需要，準確把握發(fā)展住房租賃市場的主要方向

習近平總書記指出，規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產市場泡沫，是實現住有所居的重大民生工程。因此，發(fā)展住房租賃市場，必須全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度為主要方向，逐步解決觀念上和體制上的障礙，努力實現人人住有所居。

“房子是用來住的、不是用來炒的”，就是凸顯住房的居住屬性，堅決抑制投資投機性需求，不能讓炒房成為一種習慣?！岸嘀黧w供給”，就是要充分發(fā)揮住房租賃企業(yè)、房地產開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、中介機構、國有公司、農村集體經濟組織以及業(yè)主個人等各類市場主體的作用，鼓勵商業(yè)銀行、保險機構、基金公司通過提供融資支持參與住房租賃市場的發(fā)展。“多渠道保障”，就是要靈活運用市場和保障兩種手段，市場為主提供長租公寓、青年公寓、養(yǎng)老公寓、民宿等多元化產品，滿足多層次需求，政府為主提供公共租賃住房等基本保障，同時要打通市場與政府之間的藩籬，探索研究共有產權等產品，促進各類生產要素自由流動和資源共享?！白赓彶⑴e”，是要把住房租賃成為是住房銷售并重的市場支柱，不能顧此失彼、厚此薄彼，不是相互取代、相互沖擊，而是要形成良性互動、靈活互通、有效互補的共同發(fā)展機制。

三、抓住痛點問題，精準制定發(fā)展住房租賃市場的管用措施

目前，成都市住房租賃市場總體運行平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢良好，但也存在主體發(fā)育不充分、要素保障不充分、資源利用不充分、市場監(jiān)管不充分等問題，尤其是租房居住的安全感、融入感、成功感較弱，加之租賃權益不清晰，導致租房需求釋放不充分。因此，要立足于服務建設全面體現新發(fā)展理念國家中心城市，按照“租賃房源多多、租房人群多多、市場秩序規(guī)范”的發(fā)展目標，統(tǒng)籌兼顧、長短結合，著力解決當前成都市住房租賃市場發(fā)展中的痛點問題。

一是通過降低經營成本、鼓勵資本參與等方式支持住房租賃企業(yè)做大做強，同時要發(fā)揮好國有住房租賃公司的帶動引領作用，引導其與市場化住房租賃企業(yè)合作，盡快將國有存量房源盤活。二是建立健全市場化租賃住房、公共租賃住房、人才公寓、產業(yè)園區(qū)租賃住房等多元化產品供應體系，滿足不同層次、不同群體的居住需求。三是完善政府租賃交易服務平臺，加快推進與相關公共服務部門的信息共享，發(fā)揮交易服務、行業(yè)監(jiān)管和市場監(jiān)測作用，大力發(fā)展租賃服務共享經濟，支持企業(yè)開發(fā)新型共享平臺，促進海量分散化閑置資源的高效利用。四是結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及逆城市化和養(yǎng)老鄉(xiāng)村化趨勢，優(yōu)先選址在人口流動性較大的近郊區(qū)，探索利用集體建設用地建設租賃住房。五是在金融信貸、公積金提取、基本公共服務享受等方面給承租人提供便利和支持，提升租賃住房的配套服務水平，鼓勵租賃消費。六是健全市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（居、村委）四級管理體制，將住房租賃管理納入社會綜合治理和社區(qū)網格化管理體系，建立多部門守信激勵和失信懲戒機制，加強對市場秩序的監(jiān)管。