中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，今后的一段時期是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。大國崛起需要大城崛起。成都站在新時代的起點(diǎn)上，深刻把握國內(nèi)外發(fā)展機(jī)遇，在城市層面全面對表黨中央的新發(fā)展理念和戰(zhàn)略安排，在中共成都市委十三屆二次全會發(fā)布了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞近期建成“全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市”，提出了建成“泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市”的中期目標(biāo)和沖刺“可持續(xù)發(fā)展世界城市”的遠(yuǎn)景目標(biāo)?！叭阶摺睉?zhàn)略體現(xiàn)了成都探索我國內(nèi)陸中心城市崛起新模式的國家使命擔(dān)當(dāng)和城市發(fā)展自信。

一、世界城市的形成條件

21世紀(jì)是“大城市的世紀(jì)”。全球化和新世界經(jīng)濟(jì)分工產(chǎn)生了超越國家邊界的全球經(jīng)濟(jì)和城市網(wǎng)絡(luò)，而世界城市處于該網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)位置，不僅是全球資本的支配和服務(wù)中心，也是全球生產(chǎn)要素和信息傳輸?shù)闹匾獦屑~。分析倫敦、紐約、巴黎、東京等世界城市的演進(jìn)規(guī)律、準(zhǔn)確把握在全球化、科技革命和社會變革背景下呈現(xiàn)出的新趨勢，可以為成都建設(shè)世界城市提供借鑒。

（一）世界城市的標(biāo)志

全球高端要素配置中心，是全球經(jīng)濟(jì)的控制管理中心和高端人力資本的主要集聚地，匯聚大量跨國公司總部和金融機(jī)構(gòu)，對全球資本、知識、信息與技術(shù)等具有強(qiáng)大組織能力。同時，擁有高度發(fā)達(dá)的交通和信息網(wǎng)絡(luò)，是全球要素集聚和信息傳輸?shù)闹匾獦屑~。

全球創(chuàng)新策源地，是全球創(chuàng)新資源的集聚中心，具有完善的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，在世界科技和產(chǎn)業(yè)革命浪潮中持續(xù)發(fā)揮先鋒作用，是知識創(chuàng)造、科技發(fā)明、產(chǎn)業(yè)升級、業(yè)態(tài)培育的重要源頭，是新制度、新模式的催生之地。

全球先進(jìn)文化引領(lǐng)者，具有寬容多元的人文環(huán)境，是世界各國優(yōu)秀文化的熔爐；是國際移民的主要目的地，多種文化相互碰撞、交流與融合，促進(jìn)了新思想、新理念的涌現(xiàn)，是先進(jìn)思潮和觀念的形成、傳播和踐行地。

代表國家參與國際合作與競爭的“主力選手”。世界城市是一國城市體系的“塔尖城市”，是國家組織經(jīng)濟(jì)活動和配置資源的中樞，集聚了國家的關(guān)鍵要素和資源，是國家參與國際合作和競爭的重要載體。

國家主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域和城市群的核心城市。世界城市的發(fā)展不僅關(guān)乎自身地位的鞏固和提升，而且關(guān)系到所在區(qū)域的發(fā)展?？v觀全球，紐約、倫敦、東京、巴黎等世界城市均與一批周邊聯(lián)系緊密的城市共同形成了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、空間組織緊湊、一體化程度高的“世界級城市群”。

（二）世界城市的形成條件

贏得發(fā)展先機(jī)的門戶區(qū)位和樞紐功能是基礎(chǔ)。世界城市大多濱江臨海，航海、內(nèi)陸運(yùn)河以及海河聯(lián)運(yùn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，同時，依托國際化機(jī)場、港口、信息中心構(gòu)建全球聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對外交往和向腹地輻射的能力，強(qiáng)化國際門戶和樞紐功能。

融入全球經(jīng)濟(jì)體系并大規(guī)模利用世界資源是根本。全球化和新國際勞動分工是世界城市形成的根本動力。在勞動密集型制造業(yè)生產(chǎn)活動向全球擴(kuò)散的同時，控制管理職能向少數(shù)城市集中，重構(gòu)了其與其他城市的生產(chǎn)關(guān)系，造就了以管理和服務(wù)為主要功能的世界城市。只有參與到全球經(jīng)濟(jì)體系，特別是全球貿(mào)易、投資和人力資本的網(wǎng)絡(luò)中，世界城市的門戶和樞紐功能才能發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)全球影響力。

引導(dǎo)城市發(fā)展的遠(yuǎn)期戰(zhàn)略謀劃是關(guān)鍵。世界城市的形成是一個長期持續(xù)的過程。隨著全球化加快推進(jìn)，國家、城市之間競爭的加劇，世界城市均通過遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略的制定，引導(dǎo)城市保持和提升全球競爭力。從國際經(jīng)驗(yàn)看，世界城市大都針對發(fā)展的階段性特征和問題，明確戰(zhàn)略發(fā)展方向，并建立起從城市功能定位、整體策略、具體政策到實(shí)施措施的系統(tǒng)性長期戰(zhàn)略規(guī)劃，如紐約和芝加哥整體規(guī)劃的時間跨度分別達(dá)到了25年和30年。

構(gòu)建支撐城市功能的多種類、多層次人才庫是核心。較大的人才規(guī)模和較高的集聚程度是形成統(tǒng)一高效勞動力市場的前提。大量來自不同行業(yè)的人才通過互相交流學(xué)習(xí)和碰撞，極大地提升了知識外溢效應(yīng)，是世界城市創(chuàng)新能力的源泉和長久可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)生動力。

打造開放包容宜居環(huán)境是保障。擁有高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、多元包容的人文環(huán)境，優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)，對全球高端人才具有強(qiáng)大吸引能力，成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地，是世界城市可持續(xù)發(fā)展的持久動力。

二、成都建設(shè)世界城市的有利條件與不足因素

（一）有利條件

一是我國正處于世界經(jīng)濟(jì)增長重心，有利于世界城市在我國加快形成。世界城市產(chǎn)生于世界經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)增長區(qū)域。18世紀(jì)中葉以來，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)增長重心不斷東移，倫敦、巴黎、紐約、東京、首爾、新加坡、香港等一批世界城市相繼形成。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)重心持續(xù)東移，亞洲、新興經(jīng)濟(jì)體和中國正在崛起。近年來，我國主要城市在全球城市體系中的地位不斷提高，亞太地區(qū)增長最快的城市有七成在中國大陸。

二是成都在全球和國內(nèi)城市體系中的地位不斷攀升。在全球城市體系中，成都占據(jù)重要位置，且位勢不斷攀升，全球競爭力居于前列，是我國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的重要載體。在我國城鎮(zhèn)格局中，綜合實(shí)力明顯優(yōu)于中西部其它城市，2017年成都被列為僅次于北上廣深的“新一線城市”首位，建設(shè)世界城市潛力巨大。

三是成都門戶樞紐功能不斷完善。成都是“一帶一路”上的關(guān)鍵樞紐、歐亞一體化的重要支點(diǎn)、長江經(jīng)濟(jì)帶的上游中心，隨著“蓉歐+”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和對外交通體系的不斷完善，其國際內(nèi)陸型樞紐和國家西部門戶型城市地位顯著增強(qiáng)。

四是擁有得天獨(dú)厚的人文宜居環(huán)境。成都傳承天府歷史文脈，發(fā)展“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時尚、樂觀包容、友善公益”的天府文化，文化底蘊(yùn)深厚、社會安定和諧，具有崇文重教、開放包容、勤奮務(wù)實(shí)的人文特質(zhì)，環(huán)境宜居休閑，為吸引高端人才和增強(qiáng)國際交往提供了優(yōu)越條件。

（二）不足因素

對標(biāo)世界城市，成都在經(jīng)濟(jì)集聚程度、資源組織配置功能、創(chuàng)新能力和人力資本培育等方面還有一定差距。

一是經(jīng)濟(jì)總量相對較小，集聚度還落后于傳統(tǒng)世界城市。規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)是提高城市生產(chǎn)率，促進(jìn)創(chuàng)新和增強(qiáng)國際競爭力的關(guān)鍵因素。2016年，成都市經(jīng)濟(jì)總量、財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費(fèi)水平等指標(biāo)低于我國“準(zhǔn)世界城市”北京、上海和深圳。同時，2016年，成都的GDP總量約占全國的1.6%，而紐約占到美國GDP的5%左右，倫敦、首爾、東京、巴黎等世界城市至少占所在國家GDP的三成以上。

二是總部經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)功能優(yōu)勢不明顯，組織經(jīng)濟(jì)活動和配置資源的功能仍然不強(qiáng)。目前落戶成都的全球500強(qiáng)企業(yè)、企業(yè)總部數(shù)、金融業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)遠(yuǎn)低于北京和上海。2016年，成都金融機(jī)構(gòu)外幣存款量僅為北京、上海、深圳的24%、30%、51%，上市公司數(shù)量也僅為這些城市的25%左右。

三是科技創(chuàng)新功能和投入強(qiáng)度相對不足。2016年，成都的研發(fā)投入為北京、上海、深圳的17%、25%和32%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度也低于這些城市2至4個百分點(diǎn)。2016年，成都的新增專利數(shù)遠(yuǎn)低于北京、深圳和上海，分別是它們的41%、55%和64%。

四是人力資本自身培育力量相對薄弱。全國小學(xué)500強(qiáng)中，成都僅占9所，低于北京的63所、上海的50所和廣州的31所。全國高中100強(qiáng)中，成都僅占2所，低于北京的18所。同時，僅有8所高校入選教育部公布的“雙一流”建設(shè)高校名單，低于北京的31所和上海的13所，高端人才自身培育能力較弱。

三、成都建設(shè)世界城市的重大戰(zhàn)略方向

（一）更加注重構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈體系

全球綜合競爭力是世界城市的根本所在。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段，國家之間、城市之間的經(jīng)濟(jì)競爭焦點(diǎn)，由全球價值鏈的份額轉(zhuǎn)向全球價值鏈的層級。從國際經(jīng)驗(yàn)看，成都應(yīng)持續(xù)鞏固增強(qiáng)其在科技、人才和制度等方面的優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球創(chuàng)新合作與競爭，大力發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)金融和科技服務(wù)功能，重點(diǎn)推動科技金融和文化金融發(fā)展，推進(jìn)成都占據(jù)全球高端產(chǎn)業(yè)和價值鏈附加值最高的環(huán)節(jié)，培育和強(qiáng)化對全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的掌控能力。

（二）更加注重構(gòu)建與世界城市相匹配的產(chǎn)業(yè)體系

從國際經(jīng)驗(yàn)看，世界城市的發(fā)展，往往伴隨著傳統(tǒng)港口業(yè)和制造業(yè)的衰敗，都經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的痛苦轉(zhuǎn)型期。面對新要求，成都應(yīng)堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源服務(wù)的支撐能力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“五中心一樞紐”的戰(zhàn)略定位，成都應(yīng)在以下幾個方面有所突破。

一是要以全球視野和眼光謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成都的產(chǎn)業(yè)選擇不僅需要考慮本地的資源要素稟賦，更要在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中謀求發(fā)展。二是要著重彌補(bǔ)內(nèi)陸型城市固有短板。遠(yuǎn)離深水港，對外物流成本相對較高，是內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固有瓶頸。除了不斷完善對外交通基礎(chǔ)設(shè)施外，更需要選擇一些對運(yùn)輸成本不敏感的產(chǎn)業(yè)，因此，環(huán)境友好型的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)對于成都尤為重要。三是要打造多樣化、扁平化、適應(yīng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。世界城市的核心競爭力是源源不斷的創(chuàng)新能力和應(yīng)對市場變化極強(qiáng)的適應(yīng)能力。從紐約、舊金山等世界城市轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗(yàn)來看，成都應(yīng)以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈為中心，構(gòu)建以中小規(guī)模創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司為主的扁平化、網(wǎng)格狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效增強(qiáng)知識外溢效應(yīng)、提高創(chuàng)新能力、適應(yīng)力和城市韌性。

（三）更加注重城市綜合功能的培育和提升

基于不同的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展階段和區(qū)域格局等，成都世界城市的建設(shè)，除了強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)意義上的國際交往、金融貿(mào)易、生產(chǎn)組織、門戶樞紐等功能外，更應(yīng)該側(cè)重于豐富政治管理決策、區(qū)域輻射帶動、社會管理服務(wù)等功能。

一要增強(qiáng)城市管理功能。世界城市是人口和各類要素高度集聚的空間，而與之不相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)和管理水平是“城市病”的主要根源。成都建設(shè)世界城市，一方面應(yīng)提高城市的組織能力和基礎(chǔ)設(shè)施水平，最大化城市規(guī)模和集聚的正面效應(yīng)；另一方面，需要舒緩過高的局部人口密度，優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)與世界城市相匹配的城市管理能力和基礎(chǔ)設(shè)施水平。二要增強(qiáng)城市服務(wù)功能。世界城市的吸引力不僅體現(xiàn)在較高的生產(chǎn)效率，更體現(xiàn)在消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)在規(guī)模、種類和質(zhì)量上的優(yōu)勢。從國際經(jīng)驗(yàn)看，紐約、芝加哥等世界城市在上世紀(jì)90年代重新振興的主要原因之一是滿足了居民日益增長的消費(fèi)和社交需求。在建設(shè)世界城市的過程中，成都應(yīng)圍繞滿足人民日益增長的美好生活需求，大力推進(jìn)高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。三要增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動功能。成都應(yīng)發(fā)揮世界城市新知識、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的“孵化器”作用，與周邊城市通過在產(chǎn)業(yè)組織鏈條上的分工來實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工與協(xié)作，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動的同時，強(qiáng)化區(qū)域腹地對核心城市發(fā)展的有效支撐。

（四）更加注重綠色、韌性、包容的環(huán)境

近年來，世界城市的發(fā)展從單維的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)向宜業(yè)宜居的多維目標(biāo)轉(zhuǎn)變，更加重視以人為本、環(huán)境友好的城市增長方式，注重打造優(yōu)越的居住、工作和游憩環(huán)境，注重增強(qiáng)對氣候變化、安全威脅、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會變革的預(yù)防、準(zhǔn)備、適應(yīng)及快速恢復(fù)能力，注重保障不同社會階層公平、公正地享有發(fā)展權(quán)益。對標(biāo)世界城市的全面發(fā)展趨勢，成都應(yīng)在以下幾方面有所突破。

一要強(qiáng)化空間管制。建立健全主體功能區(qū)分區(qū)差異化發(fā)展機(jī)制，加快推動“東進(jìn)、西控、南拓、北改、中優(yōu)”差異化發(fā)展策略精準(zhǔn)落地。劃定“三區(qū)三線”，全面開展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。二要建設(shè)國際化標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)生活圈。把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，全面加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)，建設(shè)更加生態(tài)宜居之城，重現(xiàn)“綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府”的盛景。三要營造國際化、多元化的人文環(huán)境。深入挖掘“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時尚、樂觀包容、友善公益”的天府文化內(nèi)涵，塑造兼容并包的文化特質(zhì)，加強(qiáng)城市文化品牌塑造和營銷，提升城市文化全球傳播和影響力。以城市為載體，跟進(jìn)世界文化潮流、契合全球文化脈動、吸取世界文化精華，推進(jìn)外來本土文化包容發(fā)展、傳統(tǒng)現(xiàn)代文化鏈接發(fā)展、主流引領(lǐng)多元文化有序發(fā)展、高雅通俗文化競相發(fā)展，打造文化氛圍濃郁的品質(zhì)之城。

（五）更加注重構(gòu)建國際化的人口管理體制和人才吸引機(jī)制

從國際經(jīng)驗(yàn)看，世界城市的發(fā)展首先面臨的挑戰(zhàn)是如何應(yīng)對規(guī)模龐大的人口遷移和如何保持對人才的持續(xù)吸引力。成都應(yīng)著重在以下幾方面有所突破。

一是增強(qiáng)吸納大規(guī)模城鄉(xiāng)移民的能力。四川省城鎮(zhèn)化水平整體偏低，且成都市城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)高于周邊其它城市，世界城市的建設(shè)將吸引大規(guī)模城鄉(xiāng)移民。成都應(yīng)深化戶籍制度改革，加快促進(jìn)存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。尊重城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)分層次、多樣性的人口結(jié)構(gòu)保持動態(tài)平衡。

二是增強(qiáng)對國際化人才的吸引能力和服務(wù)質(zhì)量。從國際經(jīng)驗(yàn)看，在城鎮(zhèn)化成熟期，國際移民是世界城市增長的主要機(jī)制，而國際性人才又是世界城市的核心競爭力所在。對國內(nèi)人才，成都應(yīng)堅持推進(jìn)人才新政，同時對本地人才進(jìn)行精準(zhǔn)識別，分類入庫、統(tǒng)一管理，建立人才激勵、評價與退出工作機(jī)制。對國際人才，制訂并實(shí)施全球引“智”計劃，探索建立“國際人才特區(qū)”，通過簡化簽證手續(xù)、延長免簽期限、特許免簽等方式，鼓勵海外人才來成都就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是創(chuàng)新大規(guī)模流動人口的管理體制。常住人口作為世界城市規(guī)劃和管理的基礎(chǔ)依據(jù)具有一定局限性。首先，世界城市將吸引大量因商貿(mào)、教育、文化交流、旅游、過境等緣由中短期到訪停留的流動人口；其次，從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，世界城市將集聚大量未注冊的外來人口；最后，世界城市的勞動力市場邊界往往超越了城市行政邊界，形成以世界城市為中心的區(qū)域通勤網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合常住人口，成都應(yīng)探索建立“城市管理”服務(wù)人口識別機(jī)制，科學(xué)研判公共服務(wù)、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等的真實(shí)需求，提高供給的精準(zhǔn)性和質(zhì)量。

（六）更加注重通過區(qū)域整合推進(jìn)城市發(fā)展

從國際經(jīng)驗(yàn)看，世界城市的演進(jìn)伴隨著從孤立的“點(diǎn)”狀發(fā)展到逐步走向依托大都市圈、城市群等“面”狀發(fā)展的格局，世界城市所在的區(qū)域是其不斷強(qiáng)化全球競爭力的重要資源依托。近年來，隨著功能復(fù)合化和利益主體多元化，世界城市立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會和文化條件，通過聯(lián)合設(shè)立跨行政單元的區(qū)域規(guī)劃和管理機(jī)構(gòu)、共同謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等方式，積極參與創(chuàng)新區(qū)域治理模式和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。

一是要推進(jìn)成渝相向發(fā)展，共促成渝城市群向世界城市群跨越發(fā)展。加強(qiáng)與重慶合作，共同探索創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，在良性競爭中實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)同發(fā)展。

二是要積極參與推動構(gòu)建多主體、網(wǎng)絡(luò)化的城市群治理體系。圍繞規(guī)劃銜接、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源整合、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域及重大工程項目建設(shè)等方面，積極推動構(gòu)建由各地政府、社會、專家學(xué)者等多主體共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。