衡陽市在文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中還存在技術(shù)融合欠缺、跨界融合不足、專業(yè)素養(yǎng)人才極度短缺、未能構(gòu)建多元化的盈利模式、融資模式后續(xù)供給缺失、管理制度問題層出不窮和內(nèi)容創(chuàng)新性差，附加值低等七大瓶頸，破解的主要對(duì)策主要有深化文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，激發(fā)活力；加強(qiáng)引導(dǎo)，完善文化投資政策；開發(fā)形成一批特色文化旅游品牌，強(qiáng)化旅游新業(yè)態(tài)的帶動(dòng)效應(yīng)，縮小區(qū)域差距；加快文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用；突出重點(diǎn)，打造品牌，充分利用龍頭企業(yè)放大效應(yīng)；加強(qiáng)文化法治建設(shè)等。

2012年3月衡陽市的市委第十屆第二次全會(huì)通過了《關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)市的實(shí)施意見》，進(jìn)一步確立了文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，之后，衡陽市著力加快“文化強(qiáng)市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“文化塑城”，文化產(chǎn)業(yè)也快步邁入迅猛發(fā)展的新時(shí)代。

一、衡陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，衡陽市深入推進(jìn)文化體制改革，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，文化產(chǎn)業(yè)門類中10個(gè)大類120個(gè)小類都基本完備，已形成新聞出版業(yè)、藝術(shù)表演業(yè)、廣播電視電影業(yè)、文化娛樂業(yè)、會(huì)展廣告業(yè)、文化旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)等一批重點(diǎn)文化行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為衡陽市極具增長(zhǎng)活力和潛力的產(chǎn)業(yè)之一。

但在一片欣欣向榮態(tài)勢(shì)之中，大量文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的紕漏、問題也不斷出現(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下7個(gè)方面：

（一）技術(shù)融合的欠缺。文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心是以新科技、新技術(shù)為代表的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。在衡陽文化新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中并沒有運(yùn)用太多的新科技、新技術(shù)，產(chǎn)業(yè)之間沒有形成相互融合。

（二）跨界融合不足。目前衡陽市文化新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不明。無論是會(huì)展業(yè)還是旅游業(yè)對(duì)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及空間布局都沒有科學(xué)有效的規(guī)劃。衡陽市雖然會(huì)展業(yè)項(xiàng)目不少，旅游業(yè)務(wù)繁多，產(chǎn)業(yè)之間交互影響非常繁雜，但衡陽市的跨界融合，缺乏一個(gè)核心的監(jiān)管部門，使得各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)，因此，衡陽亟需構(gòu)建政府性質(zhì)的管理部門，實(shí)施有效管控。

（三）專業(yè)素養(yǎng)人才極度短缺。衡陽文化新業(yè)態(tài)發(fā)展的最大的問題就是專業(yè)人才的稀少和缺失，衡陽市文化新業(yè)態(tài)的諸多從業(yè)人員并不是科班出身，多從別的行業(yè)轉(zhuǎn)入，缺乏對(duì)會(huì)展的專業(yè)知識(shí)和必要的素質(zhì)，在各種會(huì)展中，很多人還是依照原有經(jīng)驗(yàn)來工作來處理會(huì)展工作，導(dǎo)致了衡陽市會(huì)展成果往往但不到預(yù)期的效果。

（四）未能構(gòu)建多元化的盈利模式。媒介作為文化產(chǎn)品傳播的平臺(tái)，是文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的必要工具。隨著新技術(shù)設(shè)備的普及和傳播，文化產(chǎn)業(yè)中媒介的多元化，媒介產(chǎn)品的多樣性更為突顯。比如衡陽市數(shù)字媒體行業(yè)盈利模式單一問題主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫和數(shù)字電視兩個(gè)方面。在網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫方面，多為訂單加工，而目前衡陽市的動(dòng)漫業(yè)大都處于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的下游，以加工制作為主，很少出現(xiàn)創(chuàng)新，更缺乏版權(quán)收益，難以有更高額度的經(jīng)濟(jì)獲利，從而是難以真正形成完善而持久的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)盈利模式。

（五）融資模式后續(xù)供給缺失。衡陽文化產(chǎn)業(yè)的融資模式起步較晚，市場(chǎng)化較低，大多依托政府進(jìn)行文化融資，民間類的資本，外資的吸納甚少，且渠道缺失，使得社會(huì)各層級(jí)的資本難以順暢注入。目前，衡陽市文化產(chǎn)業(yè)的融資機(jī)制滯后，融資體系后續(xù)力量不足。主要表現(xiàn)為融資保障體系建設(shè)不夠完整，政府劃撥資金和銀行貸款仍是融資重頭，融資渠道不暢。

（六）管理制度問題層出不窮。文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，被視為繼信息產(chǎn)業(yè)之后的“第四波”經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，已經(jīng)成為許多發(fā)達(dá)國家的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。與黨和國家對(duì)文化政策的基本態(tài)度密切相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐密切相關(guān)，與文化產(chǎn)業(yè)從無到有逐步發(fā)展壯大密切相關(guān)。衡陽市政府對(duì)此也高度重視，訂立了多項(xiàng)對(duì)衡陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有支持性、扶助性的政策。但是在實(shí)際實(shí)踐過程中，也有諸多難題亟需處理。如各自獨(dú)政、條塊化分割嚴(yán)重，運(yùn)營政策不規(guī)范等等，從而阻礙了衡陽市文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（七）內(nèi)容創(chuàng)新性差，附加值低。文化產(chǎn)業(yè)也被認(rèn)做創(chuàng)意型新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意非常關(guān)鍵，無論是報(bào)刊、圖書、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)還是動(dòng)漫，內(nèi)容的新穎與獨(dú)特都是其制勝的法寶。而衡陽文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容創(chuàng)新性差，創(chuàng)意缺失，附加值低，主要表現(xiàn)四個(gè)方面：一是傳統(tǒng)技藝加工的產(chǎn)品數(shù)目眾多，份額占據(jù)過高。如網(wǎng)游動(dòng)漫多以程序開發(fā)，設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，未能將3D影視等高新技術(shù)有效運(yùn)用。二是協(xié)作、融合的缺失，產(chǎn)品款式單調(diào)。衡陽市是一個(gè)文化旅游資源大市，如果能夠?qū)⒑怅柺械赜蚵糜挝幕耧L(fēng)習(xí)俗及旅游資源進(jìn)行整合，將獲得更好的演繹效果。三是衡陽市文化企業(yè)在高新技術(shù)的運(yùn)用方面缺乏，尖端設(shè)備裝備的使用更是少之又少。文化創(chuàng)意不僅是思維層面的另辟蹊徑，也是技術(shù)層面上的革新，衡陽市文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)大力引進(jìn)尖端設(shè)備，使得自身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。四是人文深意的不足，內(nèi)涵蒼白，產(chǎn)品淺薄。文化企業(yè)的原創(chuàng)產(chǎn)品僅占極少部分，大多數(shù)高度相仿；而且品質(zhì)不優(yōu)，內(nèi)容特質(zhì)不突出。

二、衡陽市文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展對(duì)策和建議

（一）深化文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，激發(fā)活力。一是提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)，完善和落實(shí)文化和經(jīng)濟(jì)政策。二是直接設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。認(rèn)真落實(shí)各種文化和經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)合衡陽市實(shí)際，建立完善城市文化發(fā)展的政策建議。三是加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控能力，加快改變管理機(jī)制的改革，徹底改變傳統(tǒng)的管理機(jī)制，建立一套市場(chǎng)管理系統(tǒng)適應(yīng)來市場(chǎng)。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，完善文化投資政策。一是切實(shí)加大對(duì)文化設(shè)施的投入，把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，特別是要把各級(jí)圖書館、文化館、藝術(shù)館作為重點(diǎn)列入建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)加大對(duì)優(yōu)秀非公有制文化企業(yè)的宣傳力度，營造鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境。二是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大政策引導(dǎo)和扶持力度。衡陽市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要改革政府投入方式實(shí)行直接投資與間接投資相結(jié)合，日常財(cái)政撥款與項(xiàng)目資助相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人頭”向“養(yǎng)事業(yè)”“養(yǎng)項(xiàng)目”的轉(zhuǎn)變。三是完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。區(qū)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性單位的政策界限，探索形成外資投入、社會(huì)投入、政策投入等多渠道的文化融資體系。四是完善文化稅收政策，運(yùn)用稅收、貸款、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。園區(qū)內(nèi)的文化企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)同等優(yōu)惠政策。有時(shí)也轉(zhuǎn)制為企業(yè)的文化單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)享受原有的稅收支持政策。完善文化開發(fā)政策，文化建設(shè)用地納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃并予以優(yōu)先安排。

（三）開發(fā)形成一批特色文化旅游品牌，強(qiáng)化旅游新業(yè)態(tài)的帶動(dòng)效應(yīng)距。拓展文化旅游產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展思路，建立旅游發(fā)展帶動(dòng)模式“1+X”模式，“1”是指旅游行業(yè)，“X”是相關(guān)行業(yè)。這種模式具有很高的實(shí)踐價(jià)值。各地要依托當(dāng)?shù)靥厣r明的名勝古跡、民俗風(fēng)情、歷史傳說、名人名篇和愛國主義教育基地，高水平策劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開發(fā)一批旅游文化景區(qū)，形成一批獨(dú)具特色的文化旅游產(chǎn)品和旅游商品。如衡陽應(yīng)把更多的人力、物力、財(cái)力投入到富有蒸湘文化特色和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的新興產(chǎn)業(yè)與文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中去，特別是要注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彰顯特色。衡陽市資源優(yōu)勢(shì)明顯，有南岳衡山、岣嶁峰、王船山故居為龍頭的人文、自然景觀；有石鼓書院、羅榮桓故居、湘西草堂等3000余處的文物資源；有蔡倫、王夫之、夏明翰、羅榮桓、鐘增亞等歷史名人優(yōu)勢(shì)，有皮影、版畫、剪紙、樂器加工等一批富有本土特色的傳統(tǒng)文化。將這些優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是衡陽市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必由之路。

（四）加快文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。文化產(chǎn)業(yè)是一種高智商的活動(dòng)，它的發(fā)展需要高素質(zhì)的人才，尤其是需要大批大批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人才。衡陽市應(yīng)從戰(zhàn)略高度對(duì)待人才問題，把文化人才的培養(yǎng)和保護(hù)當(dāng)成重要的工程來抓，加大人才培養(yǎng)的資金投入，多渠道培養(yǎng)文化人才，注重文化人才引進(jìn)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步形成年齡梯次合理、專業(yè)分布26c1f4ce5e9bbf22052ee5e953ce4114均衡、整體素質(zhì)優(yōu)良、具備參與國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的文化人才群體。

（五）突出重點(diǎn)，打造品牌，充分利用龍頭企業(yè)放大效應(yīng)。樹立品牌，是吸聚資金，增加效益，擴(kuò)大影響，塑造形象，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的有效途徑。要依托衡陽市重點(diǎn)建設(shè)的18個(gè)特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造文化產(chǎn)業(yè)品牌，做到“有所為，有所不為”“無我有，人有我優(yōu)”。 有了品牌之后，一定需要盡快培育出自己的市場(chǎng)主體。伴隨著行業(yè)的集團(tuán)化和系列化的趨勢(shì)，組建大而強(qiáng)的規(guī)?；?，集約化的文化產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

（六）加強(qiáng)文化法治建設(shè)。建立和完善與國家文化法規(guī)體系相配套、與國際通行規(guī)則相銜接的地方性文化法規(guī)體系。制定和完善文化市場(chǎng)、文化中介、文化科技、文物保護(hù)等地方性法規(guī)和行政規(guī)章。（第一作者單位為湖南工學(xué)院建筑工程與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院 ；第二作者單位為湖南工學(xué)院計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)學(xué)院 ；第三作者單位為中南林業(yè)科技大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息工程學(xué)院、湖南交通工程學(xué)院電氣與信息工程學(xué)院）

基金：湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)一般課題《基于面板數(shù)據(jù)分析法的湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、動(dòng)力機(jī)制、定位與政府行為研究》（編號(hào)：XSPYBZZ014）、衡陽市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下衡陽文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)運(yùn)行機(jī)制、模式選擇及實(shí)現(xiàn)路徑研究》（編號(hào)：2016C014）和衡陽市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《衡陽市文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革研究》（2016D122）