村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村集體事務(wù)管理的核心，是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是解決三農(nóng)問(wèn)題的戰(zhàn)略要點(diǎn)。也一直是農(nóng)村群眾十分關(guān)注的敏感話題，事關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。目前，農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理方面還存在很多問(wèn)題，需要制度化、科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，更有效地促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。鎮(zhèn)成立農(nóng)村財(cái)務(wù)“四監(jiān)管”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由經(jīng)管站實(shí)行統(tǒng)一的“四監(jiān)管”制度。所謂農(nóng)村財(cái)務(wù)“四監(jiān)管”：就是對(duì)各村的財(cái)務(wù)、資金、合同、公章實(shí)行監(jiān)管。

一、財(cái)務(wù)的監(jiān)管

經(jīng)管站要求各村要嚴(yán)格按照每月規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，統(tǒng)一到經(jīng)管站報(bào)送本月發(fā)生的會(huì)計(jì)賬目和業(yè)務(wù)票據(jù)，由經(jīng)管站審核合格后加蓋審核章后方可入賬。村級(jí)所有開支要本著節(jié)儉的原則，嚴(yán)格審批手續(xù)和支出管理制度。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后要索取正規(guī)發(fā)票，并加蓋公章，蓋章要清晰，報(bào)賬時(shí)，手續(xù)要齊全，做到每筆業(yè)務(wù)有經(jīng)辦人，有事由，事由要具體，嚴(yán)格“一支筆”簽字制度，并經(jīng)民主理財(cái)小組審核蓋章。各村所需的總分類賬、明細(xì)分類賬以及各種報(bào)表，統(tǒng)一格式，統(tǒng)計(jì)印制。收支票據(jù)按照市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一分配的代碼，統(tǒng)一套印加蓋監(jiān)制章。明確各種賬表、票據(jù)的使用范圍和管理規(guī)范，嚴(yán)禁自制單據(jù)，白條入賬。嚴(yán)格票據(jù)的收發(fā)、領(lǐng)用登記、回收和檔案查閱管理制度。對(duì)各村的賬簿、票據(jù)由經(jīng)管站統(tǒng)一保存，一村一柜。

實(shí)行財(cái)務(wù)的有效監(jiān)管，一方面規(guī)范了村會(huì)計(jì)的操作規(guī)范，全面提高了業(yè)務(wù)人員的整體素質(zhì)，維護(hù)了農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的嚴(yán)肅性和財(cái)務(wù)工作的整體形象。另一方面，更主要的是增強(qiáng)了干部主管人員、民主理財(cái)人員、財(cái)務(wù)工作人員以及集體財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，對(duì)村集體財(cái)務(wù)的法律責(zé)任意識(shí)和職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)。

二、資金的監(jiān)管

經(jīng)管站以村為單位在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立資金代管賬戶，同時(shí)明確規(guī)定，鎮(zhèn)監(jiān)管村集體資金，其村集體的所有權(quán)、支配使用權(quán)不變。鎮(zhèn)只有監(jiān)管的權(quán)利，沒(méi)任何其他權(quán)利。村集體所有收入款項(xiàng)，包括：經(jīng)營(yíng)收入；土地租賃、承包收入；財(cái)政及上級(jí)補(bǔ)助收入；借款收入；其他收入。必須于5日內(nèi)交經(jīng)管站資金代管賬戶。上級(jí)補(bǔ)助款、轉(zhuǎn)移支付資金、財(cái)政返還的各項(xiàng)資金等，要先劃撥到資金代管賬戶統(tǒng)一管理。實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)格執(zhí)行“先收后支、先批后用”的開支程序，不得坐收坐支。村集體日常零星開支，實(shí)行備用金制度，各村備用金不得超過(guò)限額。超過(guò)備用金限額的大額支出，由村根據(jù)支出情況寫出申請(qǐng)，注明資金的用途、金額和相關(guān)會(huì)議記錄，由村負(fù)責(zé)人簽字報(bào)經(jīng)管站，經(jīng)管站接到申請(qǐng)后，出具資金申請(qǐng)表，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字后，由村財(cái)務(wù)人員出具收據(jù)并領(lǐng)取，其他人員一律不準(zhǔn)領(lǐng)取。

通過(guò)對(duì)村集體的資金的統(tǒng)一監(jiān)管，一是避免了開支浪費(fèi)，節(jié)約了集體經(jīng)營(yíng)成本，提高了資金的使用效率；二是在資金使用上維護(hù)了嚴(yán)肅性，明確了程序性，保證了安全性；三是杜絕了因管理混亂造成的損失，保護(hù)了集體資金的使用安全。

三、合同的監(jiān)管

對(duì)村集體與單位、個(gè)人簽訂的“四荒”、果園、山林、河道、庫(kù)塘等承包合同及工副業(yè)、礦業(yè)承包合同；與村集體資產(chǎn)資源出售有關(guān)拍賣合同；與村集體資產(chǎn)購(gòu)建有關(guān)的購(gòu)建合同。合同的訂立、履行、鑒證、變更、解除、終止及糾紛處理，按照《農(nóng)村土地承包法》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一辦理或協(xié)助辦理。合同訂立前，各村要召開兩委會(huì)議，制定發(fā)包方案，且發(fā)包方案經(jīng)村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意，兩委會(huì)、村民代表會(huì)議要有鎮(zhèn)經(jīng)管站人員參加。會(huì)議結(jié)束后要將會(huì)議內(nèi)容在公開欄進(jìn)行張榜公示，七日后，村民無(wú)異議后方可簽訂合同，承包費(fèi)原則上一年收取一次，最高不超過(guò)3年，合同文本必須經(jīng)管站審核并備案。

通過(guò)對(duì)村集體承包合同的有效監(jiān)管，一是杜絕村干部私自簽訂合同，防止了村集體的資產(chǎn)流失；二是掌握了農(nóng)村合同管理工作的動(dòng)態(tài)、特點(diǎn)；三是保證了合同文本的妥善保管與有序歸檔。

四、公章的監(jiān)管

鎮(zhèn)成立村級(jí)公章監(jiān)督管理辦公室，各村兩委公章統(tǒng)一存放在鎮(zhèn)公章監(jiān)督管理辦公室，安排責(zé)任心、原則性強(qiáng)的同志具體負(fù)責(zé)。專門制作公章廚，一村一箱，實(shí)行雙鎖控制，專人監(jiān)管，一把鑰匙由村會(huì)計(jì)攜帶，另一把鑰匙由辦公室專人保管，雙方同時(shí)開鎖方可使用。

如遇特殊情況，確需攜帶村公章外出辦理業(yè)務(wù)的，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由公章辦派專人與村干部一同外出辦理。

使用公章實(shí)行審批制度，村兩委公章使用實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，分類辦理：一般性業(yè)務(wù)的辦理，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，村主要負(fù)責(zé)人同意，由村會(huì)計(jì)到公章管理辦公室辦理。重要性業(yè)務(wù)的辦理，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，村兩委形成共同意見，村主要負(fù)責(zé)人簽字，并召開黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)通過(guò)，張榜公示七日，村民無(wú)異議后，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可辦理。（作者單位為山東省平邑縣仲村鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心）