一、引言

習(xí)近平：現(xiàn)實(shí)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在科技，根本在人才。高層次人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)乎黨校長遠(yuǎn)發(fā)展的永恒主題。研究、分析和解決基層黨校在高層次人才引進(jìn)、使用、管理中存在的諸多問題，具有重大而現(xiàn)實(shí)的意義。從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面而論，對(duì)人才引進(jìn)工作及管理過程（ 包括“留住機(jī)制”、“盤活機(jī)制”）的標(biāo)準(zhǔn)與程序、使用與培養(yǎng)等方面所存在的諸多問題（尤其缺乏機(jī)制化建構(gòu)問題）進(jìn)行深入探討，并提出解決這些問題的基本思路與對(duì)策，十分必要。

二、高層次人才引進(jìn)、使用和管理中存在的問題

（一）教研管理與運(yùn)營管理中存在的問題

從人才發(fā)展和師資隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，制定出詳細(xì)、科學(xué)、重點(diǎn)突出的人才引進(jìn)規(guī)劃和人才留住計(jì)劃，其必要性是毋庸置疑的。擁有了學(xué)科與教學(xué)發(fā)展急需的高層次人才就等于擁有了發(fā)展所需的核心要素資源，擁有了高端人才==占有了核心財(cái)富，搶占了發(fā)展的制高點(diǎn)。然而，無規(guī)劃盲目引進(jìn)，也充分顯現(xiàn)出其無機(jī)制約束之固有弊端： 一方面，它不利于高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，無法獲得自身的競爭優(yōu)勢，它會(huì)遏止學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展；另一方面單位采取超常規(guī)措施，引進(jìn)不需要之人，使高層次人才的引進(jìn)工作打了折扣，人才之供給與需求發(fā)生了內(nèi)在性的矛盾，即結(jié)構(gòu)性沖突與不和諧之運(yùn)作機(jī)理關(guān)系產(chǎn)生。由是，未能產(chǎn)生尊才、愛才、惜才的人才價(jià)值氛圍與合理使用人才的運(yùn)作機(jī)制基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響了師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，影響了學(xué)校教學(xué)、科研以及學(xué)科建設(shè)的正常運(yùn)作、教學(xué)層次之不斷提升和激勵(lì)機(jī)制之正常建構(gòu)。人才引進(jìn)工作務(wù)必需要考慮其可能產(chǎn)生的實(shí)際效果和質(zhì)量問題。它對(duì)人才進(jìn)行全面的考察與評(píng)估，尤其應(yīng)對(duì)其知識(shí)水平、教學(xué)科研能力、政治素質(zhì)等方面進(jìn)行綜合考評(píng)具有決定性意義；它必然成為黨校教學(xué)質(zhì)量提升、教研水平之實(shí)質(zhì)性提高，不得不思考的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和本質(zhì)要件。

而在基層之現(xiàn)實(shí)情況是，對(duì)高層次人才的引進(jìn)、留住、培養(yǎng)之規(guī)劃（實(shí)際是無計(jì)劃）中，卻普遍存在著認(rèn)知偏極、使用錯(cuò)位、激勵(lì)缺失的嚴(yán)重問題。其一、在引進(jìn)人才時(shí)只看文憑、職稱（甚至未做限制性要求），而對(duì)人才的實(shí)際水平、發(fā)展?jié)撡|(zhì)等則忽視考察或考察不多；而且重引進(jìn)輕使用問題十分突出，也是需要改進(jìn)之管理環(huán)節(jié)。其二、缺乏規(guī)劃（培訓(xùn)時(shí)間和人員安排不足或無規(guī)劃性安排）、缺乏投入（無打造“名師”之資金投入或意識(shí)缺準(zhǔn)，即理念缺級(jí)→低級(jí)化傾向）等等。其三、真正人才之極度短缺與無使用需求之人員嚴(yán)重過剩的矛盾凸顯，此實(shí)際是人力結(jié)構(gòu)問題（換言之，則是編制數(shù)量的比例分配的悖論問題，即需求結(jié)構(gòu)與編制極限的矛盾問題）。其四、局部弱計(jì)劃（隨意應(yīng)付性）與整體無機(jī)制約束的矛盾現(xiàn)象嚴(yán)重存在。其五、保障機(jī)制缺位。對(duì)人才在經(jīng)濟(jì)、生活、工作等等的關(guān)心關(guān)照和制度性、機(jī)制化的保障幾乎缺乏?？傮w沒有一個(gè)系統(tǒng)的體系化的指標(biāo)體系及約束機(jī)制，此必然帶來短期行為、表面行為等弱運(yùn)作變?yōu)槌B(tài)化。

（二）、教研、管理中存在問題之原因分析 高一級(jí)黨校已立了“名師工程”建設(shè)研究項(xiàng)目。在此，我們要有科學(xué)的認(rèn)知視角和正確判斷去思考一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，即人才引進(jìn)之計(jì)劃問題和盤活現(xiàn)有人才的正常運(yùn)作問題之間的關(guān)系如何認(rèn)知和處理的問題。筆者認(rèn)為，機(jī)制化建設(shè)和搭建平臺(tái)就是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。 習(xí)近平：兩個(gè)“不一般”……黨校其學(xué)校性質(zhì)不一般，黨校之培訓(xùn)對(duì)象不一般；對(duì)黨校教師之要求不一般，對(duì)黨校教師隊(duì)伍之建設(shè)不一般。按此要求，要建設(shè)一個(gè)不一般的教學(xué)管理系統(tǒng)、不一般的教研運(yùn)作機(jī)制、不一般的隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制尤其顯得重要。

對(duì)此，即黨校之“不一般（特殊性）”進(jìn)行科學(xué)認(rèn)知、辯證分析至關(guān)重要。

1. 矯正科研與教學(xué)之關(guān)系認(rèn)知問題

二者關(guān)系認(rèn)知缺乏科學(xué)性、長遠(yuǎn)性（缺乏戰(zhàn)略思考）是無法激活現(xiàn)有人才的積極性和無法留住人才之主要原因。

1.1 科研是教學(xué)的“源頭活水”。如果沒有科研做支撐，教學(xué)就會(huì)失去“靈魂”。具有較高科研水平的教師，必然對(duì)教學(xué)內(nèi)容思考的更為深刻透徹，對(duì)知識(shí)的把握更為準(zhǔn)確，教學(xué)更易做到“深入淺出”，有助于學(xué)員的學(xué)習(xí)與理解。而且，對(duì)科研的關(guān)注使教師能夠及時(shí)將最前沿的學(xué)術(shù)成果不斷充實(shí)到自己的課堂中，彌補(bǔ)了原有課程知識(shí)與最新研究之間的“斷層”，此將極大的吸引學(xué)員之學(xué)習(xí)興趣。

1.2 教學(xué)是科研的“隱形動(dòng)力”。如果缺乏對(duì)教學(xué)的關(guān)注，教師可能會(huì)失去提高科研水平的機(jī)會(huì)。很多教師覺得，上課、備課、教學(xué)實(shí)踐，會(huì)占據(jù)做科研的時(shí)間和精力，投入太多，對(duì)科研發(fā)展“有害無利”。其實(shí)不然，要給學(xué)員與教師之關(guān)系做一比喻，即是一杯水與一桶水之關(guān)系問題，高質(zhì)量的教學(xué)將會(huì)有效推動(dòng)教師的科研工作。教師要上好課，絕不能局限于課程知識(shí)之內(nèi)，必須要有淵博的知識(shí)，寬闊的眼界，這將有助于拓寬科研工作的思路和領(lǐng)域。在精心備課過程中，教師需閱讀大量與課程相關(guān)的研究材料，這將促使教師對(duì)專業(yè)問題的深入思考。此外，教員絕不要忽視課堂中師生相互啟發(fā)的作用，也許在與學(xué)員的討論過程中，教師會(huì)獲得新的科研靈感。所以，教學(xué)可以成為科研的強(qiáng)大動(dòng)力。

1.3 科學(xué)認(rèn)知和把握教與研之辯證內(nèi)涵。教師既不能“浮于”教學(xué)而忽略科研，也不能“沉于”科研而拋棄教學(xué)，更不能在面臨雙重壓力時(shí)一味的抱怨迷茫，而應(yīng)樹立信心，充分認(rèn)識(shí)教學(xué)與科研的內(nèi)在聯(lián)系，并將這種“聯(lián)系”真正落實(shí)于日常教學(xué)研究工作中，做一名研究型教員。 二者關(guān)系是：教學(xué)以研究為基，研究以教學(xué)為用。

2.要徹底改變機(jī)械式管理模式和隨意化運(yùn)作方式選擇。管理要素的有機(jī)組合是管理問題的關(guān)鍵。換言之，即對(duì)管理要素（人、財(cái)、物）之計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、控制與規(guī)劃過程，要進(jìn)行規(guī)范化、程序化、機(jī)制化、科學(xué)化的運(yùn)行行為選擇。

（1）處理好引進(jìn)與使用的關(guān)系問題。

（2）處理好規(guī)劃與實(shí)踐、想法與行動(dòng)的關(guān)系問題。

（3）處理好人才需求與供給、專業(yè)特長與編制極限的結(jié)構(gòu)性關(guān)系問題。

（4）處理好短期行為（隨意應(yīng)付性）與長遠(yuǎn)規(guī)劃（長效規(guī)范化）的關(guān)系問題。

（5）處理好人性化管理與保障機(jī)制的關(guān)系問題。 （三）人才流失問題之原因分析。

1、個(gè)體需求與現(xiàn)實(shí)滿足之差距問題凸顯。流失行為是在人才之需要未被滿足時(shí)產(chǎn)生的，即需要和現(xiàn)實(shí)之間存在差距，當(dāng)這個(gè)差距達(dá)到一定程度，而其他用人部門又能填補(bǔ)時(shí)，他們就會(huì)選擇離開。

2、保障機(jī)制缺位，激勵(lì)機(jī)制缺失。在物質(zhì)環(huán)境及基本保障缺乏之時(shí)，預(yù)示著其生存發(fā)展的基本質(zhì)量無法保證。工資水平、住房條件、教學(xué)科研設(shè)施不盡人意，收入上有差距拉大；在管理上不能按量計(jì)酬，未解決優(yōu)勞優(yōu)酬問題，缺少靈活性，則會(huì)導(dǎo)致活力“窒息”現(xiàn)象，無法盤活現(xiàn)有人員的積極性，缺乏安心工作的熱心。

3、人本化管理缺乏，人文環(huán)境欠佳。若缺乏優(yōu)良的人文管理環(huán)境，會(huì)造成個(gè)體壓抑和失去歸屬感，其結(jié)果是產(chǎn)生軟、懶、散、癱，甚至出現(xiàn)不團(tuán)結(jié)、內(nèi)訌等不和諧現(xiàn)象，其后果及其惡劣。對(duì)核心人才而言，一般有較強(qiáng)的個(gè)性和自尊心，遇事喜歡發(fā)表不同見解，工作中比較容易與領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生摩擦、在團(tuán)隊(duì)合作中發(fā)生沖突，不能被集體接納，所以管理上的人際和諧理念至關(guān)重要。在管理中，行政命令是最脆弱的手段，若缺少對(duì)個(gè)體與工作的匹配程度之考慮，不尊重個(gè)體意愿而進(jìn)行的指派行為等都會(huì)帶來反面的工作行為效果。

4、平臺(tái)建制匱乏，自我發(fā)展動(dòng)能缺電。教師群體是高知群體，自我實(shí)現(xiàn)的需要強(qiáng)烈。個(gè)體常常期望在工作中有所成就、個(gè)人才能得到發(fā)揮并且價(jià)值能夠得到提升。青年教師要晉升職稱，在任職年限不夠時(shí)，要受滿足破格晉升的嚴(yán)格條件之限制，造成了職稱評(píng)審過程中的不合理，嚴(yán)重影響了青年教師的工作熱情。

三、具體計(jì)劃與策略思考

州委提出了1+N（1，牛頭單位，N相關(guān)單位））人才引進(jìn)計(jì)劃，并要求作為一次機(jī)會(huì)來抓，這是重視高端人才的行政行為表現(xiàn)，應(yīng)該引起各人才需求部門的高度重視。

在此需要對(duì)用人、留人、培養(yǎng)人方面存在的問題及原因進(jìn)行具體、客觀、科學(xué)的分析、研究，并在基礎(chǔ)上提出、預(yù)設(shè)和建立人才預(yù)警機(jī)制、提供物質(zhì)保障、實(shí)行人本管理、完善培訓(xùn)及晉升制度等方面的具體策略。它是留住人才、用好人才的核心問題，即黨校發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）人才引進(jìn)、留住計(jì)劃

在一定時(shí)期，人的行為由主導(dǎo)需要（優(yōu)勢需要）決定。對(duì)不同人的需要層次之科學(xué)認(rèn)知與客觀判斷在人力資源管理上顯得尤為重要，此將對(duì)教育發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。人才是社會(huì)合理化運(yùn)作之核心要素，吸引和留住人才是推進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵。

1.深入調(diào)研、精心謀劃/人才培育的體制機(jī)制建設(shè)。

（1）設(shè)立有效的激勵(lì)機(jī)制。關(guān)鍵是提升理念的認(rèn)知層級(jí)，發(fā)現(xiàn)牽引積極性的動(dòng)力機(jī)制。 人才要有釋放能量、發(fā)揮能力的平臺(tái)和環(huán)境……職稱問題、成就獎(jiǎng)勵(lì)問題、高待遇問題、體驗(yàn)認(rèn)同感問題等等。

（2）完成引進(jìn)、培訓(xùn)的具體計(jì)劃。

2.明確人才目標(biāo)管理之核心要件問題。

人才規(guī)劃和引進(jìn)計(jì)劃必須要采取有原則性的核心要件建構(gòu)措施，筆者認(rèn)為要在建立系統(tǒng)工程上下功夫：

（1）人才培養(yǎng)工程。

（2）人才保障工程。

（3）重點(diǎn)學(xué)科研究工程。

（4）調(diào)研、實(shí)驗(yàn)基地工程。

（5）教與研、教學(xué)與實(shí)踐之聯(lián)盟工程～～培養(yǎng)鏈、供應(yīng)鏈、實(shí)踐鏈。

3. 搭建平臺(tái)、多措并舉，全方位引進(jìn)人才。

（1）圍繞目標(biāo)要求，建立和搭建基地、橋梁的協(xié)同工程，完成機(jī)制化進(jìn)人、用人的約束機(jī)制建構(gòu)。對(duì)結(jié)構(gòu)性問題做全面調(diào)整、整改，對(duì)人力資源調(diào)配權(quán)的具體化和合理分配落到實(shí)處，完成編制結(jié)構(gòu)上的動(dòng)態(tài)整合。

（2）要進(jìn)行成果回饋活動(dòng)機(jī)制、縱橫向互聯(lián)互動(dòng)的長效機(jī)制建構(gòu)。

（3）要建立創(chuàng)新平臺(tái)、服務(wù)體系的機(jī)制化運(yùn)作機(jī)制建構(gòu)和采取一系列切實(shí)可行的具體措施～～事跡報(bào)道、經(jīng)驗(yàn)介紹、優(yōu)秀先進(jìn)（榮譽(yù)獲得）等等的比例分配、協(xié)調(diào)問題，并要做到常規(guī)化的長效機(jī)制運(yùn)作體系形成。

（4）建立完整的“名師工程”指標(biāo)體系。

（二）、現(xiàn)有人才盤活計(jì)劃是關(guān)鍵

1. 建立預(yù)警機(jī)制以了解人才需求。州委黨校近十年來，優(yōu)秀教學(xué)人員流失不下十個(gè)人便是現(xiàn)實(shí)例證（平均每年流失一人，專任教師減少比例為0.42%）。流失人群層次較高，一般是具有學(xué)歷、職稱、專業(yè)優(yōu)勢的人才，而且流失有年輕化傾向。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是資本，是在市場競爭中發(fā)揮特殊作用的寶貴資源。素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量適當(dāng)、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是基層黨校事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)要素。它影響學(xué)校的辦學(xué)水平，也影響學(xué)校教育質(zhì)量與自身發(fā)展。因此，留住人才迫在眉睫。

對(duì)此要進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研活動(dòng)，統(tǒng)計(jì)流失人員之性別、年齡、學(xué)歷、所在學(xué)科、流失去向及原因等，分析人才流失與實(shí)際需求滿足問題的矛盾關(guān)系如何等。

2.要在“盤活”現(xiàn)有資源上下真功夫。支持措施～項(xiàng)目資助～調(diào)研基金～深造激勵(lì)機(jī)制等等。盤活現(xiàn)有人才資源作用之發(fā)揮是一個(gè)極為重要而被忽視的工作環(huán)節(jié)。問題是，現(xiàn)有人才作用都發(fā)揮不到極致狀態(tài)，何談引進(jìn)和留住，我們不能紙上談兵，關(guān)鍵在于行動(dòng)。

3.規(guī)劃培訓(xùn)制度及職稱晉升制度（保障自我實(shí)現(xiàn)需求）。建立人才培訓(xùn)機(jī)制，調(diào)整和更新人才知識(shí)結(jié)構(gòu)。根據(jù)教師的職業(yè)特征及其所處的職業(yè)發(fā)展階段，引導(dǎo)教師規(guī)劃職業(yè)生涯，以優(yōu)化學(xué)校的人力資源結(jié)構(gòu)。完善晉升與任用制度。以公平公正為前提，把晉升條件同崗位職責(zé)相統(tǒng)一，提高靈活性。定期進(jìn)行崗位考核，對(duì)人才進(jìn)行正常選用、獎(jiǎng)懲任免。同時(shí)重視教師才能的充分發(fā)揮，適當(dāng)賦予有挑戰(zhàn)性之工作，以促進(jìn)自我實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步提高黨校吸引高層次人才的能力。教育人才既有低層次之需要也有高層次之需要，其流失行為是多種需要未被滿足后綜合作用的結(jié)果。其需要在工作中的滿足程度越低、工作態(tài)度就越消極，流失的可能性就越高。

（三）、人才管理機(jī)制與保障機(jī)制建構(gòu)。

1. 人本化管理以提高歸屬感。管理者應(yīng)樹立以人為本理念，尊重人才個(gè)性，營造一個(gè)自由競爭、公平協(xié)作的氛圍，以增強(qiáng)忠誠度，降低流失率。通過座談會(huì)、設(shè)立專用電子信箱等設(shè)施加強(qiáng)與教師的溝通，了解其需求。通過文娛活動(dòng)等加深其對(duì)地方文化的了解和黨校教育特殊動(dòng)向之把握，緩解心理壓力，增進(jìn)友誼，形成團(tuán)隊(duì)凝聚力。參與式管理是實(shí)現(xiàn)人本管理的重要途徑。

2.物質(zhì)保障以滿足低級(jí)需要。 要增強(qiáng)實(shí)力，勢必要優(yōu)化物質(zhì)環(huán)境；要倡導(dǎo)英才工程，推進(jìn)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，使現(xiàn)有人才進(jìn)行高端培訓(xùn)、重點(diǎn)選優(yōu)培育，發(fā)揮其潛能之超長作用。問題是要有明確目標(biāo)：（1）拓寬投資來源，解決經(jīng)費(fèi)短缺問題。（2）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，整合資源“優(yōu)勢”。（3）改革校內(nèi)崗位津貼分配制度。

3. 保障機(jī)制建構(gòu)要合理、合法地使用政府權(quán)力。

[例證：建設(shè)人才公寓（政府采購方式），關(guān)鍵是涉及到如何在人才保障機(jī)制中發(fā)揮作用的問題]。

有論者認(rèn)為把knowledge is power翻譯成“知識(shí)就是力量”，實(shí)屬偏激認(rèn)知。power有力量之意，卻按培根之語境理解，是權(quán)力，即知識(shí)就是權(quán)力。理解知識(shí)與權(quán)力的關(guān)系，是人才引進(jìn)、留住和有效使用之管理要素合理配置的關(guān)鍵問題。權(quán)力其意多重： 第一層，最基礎(chǔ)的理解，權(quán)力就是人支配人的能力，關(guān)涉執(zhí)行問題（即支配性、役使性社會(huì)力量，可稱之為“顯形權(quán)力”）。第二層，是在政治生活中決定什么樣的問題可以被提出來、被討論的能力。在此意義上，權(quán)力即議程設(shè)定的能力，即關(guān)涉控制議程設(shè)定問題（“顯形”、“隱形”合一之權(quán)力，極為重要）。權(quán)力預(yù)設(shè)中涉及兩撥人的直接沖突，即有權(quán)力的和沒權(quán)力的直接在選擇性力量之強(qiáng)弱上的對(duì)比。在此隱形的權(quán)力運(yùn)行方式，即控制人的意識(shí)，通過教育、大眾傳媒等來塑造人的頭腦，把沖突扼殺在萌芽狀態(tài)中，其作用是有不言自明之現(xiàn)實(shí)例證。依據(jù)霸權(quán)管理行為之特質(zhì)分析，即如何在行為選擇被規(guī)定的問題上，通過知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)再塑造行動(dòng)者之時(shí)，除人才管理之“硬件”（即物質(zhì)保障、低級(jí)需求滿足）之外，決定性要素在“軟件”，即意識(shí)控制上。所以，控制教育=等于控制人的頭腦，教育體系意味著巨大的力量。對(duì)精英的意識(shí)控制，決定其未來走向和崗位選擇，進(jìn)而影響學(xué)校發(fā)展之未來。把權(quán)力理解成單向度的東西，由此決定的普遍之慣性思維、慣性行為，是先天之行為選擇惰性所致。福柯（“話語即權(quán)力”）認(rèn)為，權(quán)力是雙向的、互動(dòng)的，是自我生產(chǎn)的，它存在于一切話語里面，所有的話語、機(jī)制、實(shí)踐都生產(chǎn)著權(quán)力關(guān)系。每個(gè)人不但是權(quán)力被動(dòng)的接收方，也是權(quán)力關(guān)系的主動(dòng)創(chuàng)造者。主動(dòng)參與權(quán)力關(guān)系的創(chuàng)造不等同于為自己的利益而爭取，也可能意味著固化自身的弱勢地位。?？轮裕骸爸R(shí)與權(quán)力相互滲透。沒有任何一種權(quán)力關(guān)系是可以脫離某一相關(guān)聯(lián)的知識(shí)領(lǐng)域的構(gòu)建而獨(dú)立存在的，也沒有任何知識(shí)不同時(shí)預(yù)設(shè)和構(gòu)建權(quán)力關(guān)系?！保ā霸捳Z即權(quán)力”一個(gè)極為有力之哲學(xué)命題） 也就是說，權(quán)力無處不在。要理解和把握權(quán)力的本質(zhì)，即權(quán)力運(yùn)營全過程中，權(quán)力認(rèn)知問題（是什么在支撐著權(quán)力的問題）決定著其作用可否充分發(fā)揮的問題。換言之，即權(quán)力最重要的不是由其物理性質(zhì)（淺層認(rèn)知）決定其運(yùn)作過程，而是其權(quán)力格局需要由知識(shí)體系（復(fù)合型認(rèn)知體系）來支撐。

權(quán)力未必是知識(shí)，但知識(shí)一定是權(quán)力。專家之權(quán)力在于“權(quán)威”。人才之作用就在于將高端的知識(shí)如何轉(zhuǎn)化、融入到?jīng)Q策理念之形成的權(quán)力關(guān)系中，而發(fā)揮其積極的特殊作用。

（作者單位：甘肅省甘南州委黨校）