隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，對土地資源的管理和分配越來越成為人們關(guān)注的問題。土地是生活的重要生產(chǎn)資料，尤其是對農(nóng)村人民來說，土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系著他們的切身利益，同時也關(guān)系著國家發(fā)展的穩(wěn)定性，因此，土地承包經(jīng)營權(quán)及其流轉(zhuǎn)成為廣大學者進行研究的主要問題之一。

土地是人民生產(chǎn)生活的重要要素，尤其對農(nóng)村居民來說，土地直接關(guān)系到其發(fā)展的切身利益，同時，土地問題對我國政治經(jīng)濟發(fā)展也有著重要的影響，關(guān)乎國家穩(wěn)定。土地承包經(jīng)營權(quán)實施初期，確實帶來了一定的作用，給農(nóng)民帶來了土地生產(chǎn)資料，促進了生活狀態(tài)的改變，然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，土地出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，對當前形勢下農(nóng)民利益分配、土地利用等均產(chǎn)生影響，同時，在土地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)了很多社會問題，而現(xiàn)階段沒有相關(guān)的在政策及法律法規(guī)解決，不能夠充分保障農(nóng)民的權(quán)利。

一、國外農(nóng)地使用制度分析

目前國外很多地區(qū)實行的土地制度在一定程度上和我國的情形有些相似，通過分析國外的土地所有權(quán)、使用辦法，能夠給我過土地承辦經(jīng)營權(quán)帶來有價值的參考與借鑒。

日本土地大部分是私有制，《日本民法》使用了永佃權(quán)的概念，規(guī)定永佃權(quán)人支付佃租，也能將權(quán)利轉(zhuǎn)給他人但不可更改權(quán)利內(nèi)容等條例，我國物權(quán)法中也對永佃權(quán)進行了詳細的解釋，并就其內(nèi)容作了規(guī)定。

德國土地大部分屬于私有，并且要進行登記，所有權(quán)人在自己的土地上進行耕作，德國使用用益權(quán)，與我國土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容基本相似，不同之處在于土地所有制權(quán)不同。德國制定了《土地交易法》，對農(nóng)地交易進行控制，德國的土地也可以自由轉(zhuǎn)讓，可以繼承，這些制度對我國來說有著重要的借鑒意義。

二、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)及流轉(zhuǎn)

我國土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)說法不一，一直得到很多學者的爭論和關(guān)注，有些學者認為土地承包經(jīng)營權(quán)是債券、用益物權(quán)等，說法cQsAe8YI3q2C3qD6wkRHXw==不一。主流說法有債券說、物權(quán)說和混合說。

有些學者認為，我國土地承包經(jīng)營權(quán)屬于債券，主要是由于以下原因：我國《民法通則》規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)屬于財產(chǎn)所有權(quán)及其相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)利之下，權(quán)利受法律保護，義務由承包合同進行規(guī)定，屬于債券特征；同時，土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過發(fā)包方的同意，這實際上也是一種債券的轉(zhuǎn)讓，體現(xiàn)了承包合同的債權(quán)性質(zhì)。

物權(quán)說認為土地承包經(jīng)營權(quán)與債權(quán)不同，因為債權(quán)性質(zhì)不利于農(nóng)民的合法權(quán)益的保障，限制了土地利用效率，而《民法通則》提到的“財產(chǎn)所有權(quán)和與財產(chǎn)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”屬于物權(quán)制度所做的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)具有排他性，同一塊土地不能進行兩個土地承包經(jīng)營權(quán)。

混合說則指的是土地承包經(jīng)營權(quán)以物權(quán)為主，同時又具有債權(quán)的性質(zhì)。土地承包經(jīng)營權(quán)通過對土地的占用、使用、收益甚至轉(zhuǎn)讓等流程，可以排除不法侵害，具有物權(quán)特性，但其通過合同承包制體現(xiàn)的利益關(guān)系，影響農(nóng)民的利益，具有債權(quán)的性質(zhì)。

三、湖南出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策

近年來，我國各省份土地流轉(zhuǎn)速度快，但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然具有規(guī)模小、缺乏支撐等各種問題，本文以湖南省出臺的土地承包經(jīng)營權(quán)及流轉(zhuǎn)政策為例，闡述該省是如何進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的。

湖南省頒布了《關(guān)于積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。《意見》指出，要做好土地承包工作以及后續(xù)工作，鼓勵農(nóng)民進行一次性土地流轉(zhuǎn)，管理好并建立土地流轉(zhuǎn)檔案，實施登記制度。針對實際經(jīng)營過程中存在的問題，提出建議，由政府設立農(nóng)業(yè)擔保公司，以專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等位擔保對象，解決貸款問題。力爭實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級土地承包和流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，完善各種渠道和制度，發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，促進湖南省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。

湖南市農(nóng)業(yè)部大省，土地流轉(zhuǎn)卻處于低層次水平，目前的土地流轉(zhuǎn)方式主要有以下幾種：

（一）自發(fā)流轉(zhuǎn)模式。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，出去打工的人員越來越多，導致土地耕作勞動力不足，不得不進行土地流轉(zhuǎn)，一般是通過學院、人情等為紐帶，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，這種方式適用于經(jīng)濟落后的地區(qū)，流轉(zhuǎn)模式期限較短，制度沒有保障，容易產(chǎn)生糾紛，在湖南省農(nóng)村地區(qū)比較常見。

（二）集體主導模式。農(nóng)戶將土地委托給集體經(jīng)濟組織進行管理，由組織再分配到其他土地租賃大戶，這種形式適用于經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，能夠在短時間內(nèi)使土地流轉(zhuǎn)，并且具有一定的制度保障，能夠規(guī)范雙方權(quán)利與義務。但是實際操作過程中，仍然有強制手段、侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）市場導向模式。這種模式適用于土地所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民所有，具有一定的導向性，針對沿海地區(qū)使用比較廣泛，湖南省所占比例較小。

除了以上幾種模式，還有其他模式值得借鑒和參考，這些模式都是解決三農(nóng)問題的可行模式。

四、結(jié)語

土地是農(nóng)民生存的保障，土地承包經(jīng)營權(quán)與流轉(zhuǎn)對提高農(nóng)民生活質(zhì)量和土地利用率具有重要作用。本文分析了土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)的性質(zhì)，主要介紹了我國土地承包模式，結(jié)合湖南省的實際發(fā)展情況，給出了相應的分析，本文研究具有重要意義。（作者單位為寧鄉(xiāng)縣土地儲備中心）