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推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治宣言和行動綱領(lǐng)

2017-12-29 00:00:00邢洪儒

[摘要]黨的十八屆六中全會是開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面的政治宣言和行動綱領(lǐng)。學(xué)習(xí)宣傳貫徹好六中全會精神,并將其深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化、外化到全面從嚴(yán)治黨的工作實(shí)踐中,對于我們黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險能力具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨;黨內(nèi)政治生活;黨內(nèi)監(jiān)督

[中圖分類號] D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-0169(2017)01-0010-03

黨的十八屆六中全會是我們開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面的政治宣言和行動綱領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)、貫徹十八屆六中全會精神,并將其深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化、外化到全面從嚴(yán)治黨的工作實(shí)踐中,對于我們黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險能力,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、十八屆六中全會明確了新形勢下管黨治黨的科學(xué)方向,成為開啟全面從嚴(yán)治黨新征程的政治宣言

十八屆六中全會是全面從嚴(yán)治黨的“加油站”。辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨是馬克思主義建黨學(xué)說的根本要求與核心要義,也是貫穿馬克思主義政黨發(fā)展歷程的重要主題和中心課題。黨的十八大以來,黨中央堅定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,凈化黨內(nèi)政治生態(tài),贏得了黨心民心,為開創(chuàng)治國理政新局面提供了重要保證。站在新的歷史起點(diǎn)上,我們黨面臨的“四大考驗”和“四種危險”更加尖銳地擺在全黨面前,解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題,比以往任何時候都更為緊迫。習(xí)近平總書記在全會上明確提出“六個從嚴(yán)”(即抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)),充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng),為我們開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面、推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)提供了科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。

十八屆六中全會為嚴(yán)肅開展黨內(nèi)政治生活提供了“定盤星”。黨從成立之日起,就高度重視黨內(nèi)政治生活,為保證黨在各個歷史時期完成中心任務(wù)發(fā)揮了重要作用。早在1929年12月的《古田會議決議》中,毛澤東就提出“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化,科學(xué)化”。1980年2月,黨的十一屆五中全會制定并通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,就新時期開展黨內(nèi)政治生活作出部署。隨著改革開放事業(yè)的迅速推進(jìn),黨的建設(shè)在新形勢下出現(xiàn)很多新情況、新問題,黨內(nèi)政治生活部分存在政治性、原則性不強(qiáng),時代性不夠,戰(zhàn)斗性差,庸俗化等問題。在新形勢下如何規(guī)范開展黨內(nèi)政治生活,確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),成為迫切需要推進(jìn)的黨建任務(wù)。全會通過的《準(zhǔn)則》,直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題,順應(yīng)了新形勢、新任務(wù)的要求,處處體現(xiàn)了嚴(yán)的態(tài)度、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的規(guī)定,形成了新的制度安排,體現(xiàn)了時代性、創(chuàng)新性,是對馬克思主義建黨理論和實(shí)踐的創(chuàng)新和發(fā)展。

十八屆六中全會為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制定了“路線圖”。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。1926年4月,廣東的黨組織建立了中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會檢查委員會,這是我們黨的第一個紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1927年,黨的五大決定成立中央監(jiān)察委員會。新中國成立以來尤其是改革開放以來,我們制定了黨內(nèi)監(jiān)督條例。但總體來看,監(jiān)督制度體系化不夠,監(jiān)督威力還顯不足。習(xí)近平總書記指出,“要完善監(jiān)督制度,做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計”。全面從嚴(yán)治黨,既需要全方位用勁,也需要重點(diǎn)發(fā)力。黨的十八大之后,黨中央研究黨的建設(shè)如何抓時,就決定從制定實(shí)施八項規(guī)定切入,以反“四風(fēng)”為突破口,以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破。黨的十八屆六中全會通過的《條例》,是新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計,是規(guī)范當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī),為黨要管黨、從嚴(yán)治黨提供了根本遵循和制度規(guī)范。引起黨內(nèi)黨外、國內(nèi)國外的熱烈反響與強(qiáng)烈共鳴。

二、十八屆六中全會就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重大部署,成為新時期推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的行動綱領(lǐng)

十八屆六中全會將“四個全面”戰(zhàn)略布局更加系統(tǒng)地提升到新的高度,開創(chuàng)了黨的建設(shè)新格局和新境界。十八屆六中全會從三個方面體現(xiàn)了豐厚的戰(zhàn)略價值。

(一)政治價值

明確了習(xí)近平總書記的核心地位,這不僅將造福中國,而且將影響世界。黨的歷史反復(fù)證明:“任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心,沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?!秉h中央、全黨必須有一個核心。2016年1月29日,中共中央政治局首次提出“增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。這是我們黨95年奮斗歷程的深刻昭示,是我們黨30多年改革開放的歷史總結(jié),是黨的十八大以來黨中央治國理政的成功經(jīng)驗,是統(tǒng)一思想、凝聚意志、匯合力量的強(qiáng)大武器。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新局面,在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面取得了一系列具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的成就,實(shí)現(xiàn)了黨和國家事業(yè)的繼往開來,贏得了全黨全軍全國各族人民衷心擁護(hù),受到了國際社會高度贊譽(yù)。習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心,是實(shí)踐的選擇、歷史的選擇,是全黨的選擇、人民的選擇。

(二)理論價值

從1981年的十一屆六中全會開始,改革開放以來的7次六中全會,主要聚焦意識形態(tài)問題和黨建問題。幾年來,黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進(jìn)行了專題研究,這次六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨問題,這樣一來,“四個全面”完成了戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記在全會上的兩次重要講話,科學(xué)分析世情國情黨情的發(fā)展變化,深刻闡明全面從嚴(yán)治黨的重大意義,深入回答管黨治黨的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題,學(xué)習(xí)好、理解好、貫徹好這些新思想、新觀點(diǎn)、新要求、新舉措,對于更加自覺地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,具有十分重要的作用。

(三)實(shí)踐價值

黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段,黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。在長期實(shí)踐中,黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的,但也存在一些亟待解決的矛盾和問題。反腐敗斗爭既是攻堅戰(zhàn),更是持久戰(zhàn)。十八大以來,黨中央堅持對腐敗零容忍,打虎拍蠅,反腐成效明顯,贏得海內(nèi)外和社會各界的廣泛贊譽(yù)。黨的十八大以來,中央把制度治黨作為從嚴(yán)治黨的重中之重來抓,出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)已達(dá)50部之多。六中全會專門通過《準(zhǔn)則》和《條例》,就是堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重大安排。新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,關(guān)鍵是高級干部,特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。以中央全會來研究中央委員會、中央政治局和中央政治局常務(wù)委員會這三個層次的政治生活建設(shè),在改革開放三十多年歷史上尚屬首次。六中全會聚焦從嚴(yán)治黨、制度治黨,有助于將制度籠子越扎越緊密,讓從嚴(yán)治黨有“章”可循,這充分顯示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的鋼鐵意志和堅強(qiáng)決心。

三、十八屆六中全會提出了全面從嚴(yán)治黨的若干新思想和新要求,成為實(shí)現(xiàn)“四個著力”要求的戰(zhàn)略抓手

(一)深刻認(rèn)知《準(zhǔn)則》和《條例》的鮮明特色

《準(zhǔn)則》和《條例》堅持全面從嚴(yán)治黨不動搖、不松懈,堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán),把嚴(yán)的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實(shí)到黨的建設(shè)各方面。即通過加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),從深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度等多方面健全制度機(jī)制,使黨的制度建設(shè)越來越健全完善,進(jìn)而夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。《準(zhǔn)則》和《條例》具有以下四個方面的鮮明特色:一是突出改革創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與新時期黨的建設(shè)的改革創(chuàng)新的緊密結(jié)合。二是突出問題導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的緊密結(jié)合。三是突出領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對高級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,實(shí)現(xiàn)了對全黨的要求與對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求的緊密結(jié)合。四是突出制度性規(guī)范,實(shí)現(xiàn)了原則性要求與制度性規(guī)范的緊密結(jié)合。

(二)科學(xué)把握《準(zhǔn)則》和《條例》的豐富內(nèi)容

《準(zhǔn)則》和《條例》為我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高指明了具體方向,規(guī)劃了現(xiàn)實(shí)路徑,為實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn),奠定了思想基礎(chǔ)和制度保障?!稖?zhǔn)則》和《條例》體現(xiàn)了思想建黨和制度建黨的統(tǒng)一、黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的統(tǒng)一、依規(guī)治黨和依德建黨的統(tǒng)一、突出重點(diǎn)和兼顧全面的統(tǒng)一、治標(biāo)和治本的統(tǒng)一、高線高標(biāo)準(zhǔn)要求和底線最基本要求的統(tǒng)一、抓領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)抓的統(tǒng)一。《準(zhǔn)則》稿分三大板塊、12個部分:第一板塊是序言,屬于總論。闡述黨內(nèi)政治生活的重大作用和歷史經(jīng)驗、存在的突出問題、面臨的形勢任務(wù)以及新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要性緊迫性,提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求。第二板塊是分論,是主體部分。圍繞“堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色”12個方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定。第三板塊是結(jié)束語。主要講加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查、高級干部帶頭示范,確保各項任務(wù)落到實(shí)處?!稐l例》稿共8章、47條,也分三大板塊:第一章是總則,構(gòu)成第一板塊,列了9條。主要明確立規(guī)目的和依據(jù),闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強(qiáng)化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。第二章至第五章構(gòu)成第二板塊,是條例的主體部分,列了27條。分別就黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定。其中,將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,是對現(xiàn)行條例的突破,體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。第六章至第八章構(gòu)成第三板塊,列了11條。分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。條例沒有8tIUKznL8h/2Zy9/0ok7bw==對中央部委和地方黨委制定實(shí)施細(xì)則作出授權(quán)規(guī)定,體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行,防止搞變通、打折扣。

(三)切實(shí)抓好《準(zhǔn)則》和《條例》的全面貫徹

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。一是全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,把握好堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本要求。要把抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)作為基本經(jīng)驗,著力解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題,真正做到嚴(yán)字當(dāng)頭、真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。要把握好全面加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的基本要求,抓好思想教育、紀(jì)律要求和選人用人這些關(guān)鍵問題,充分運(yùn)用黨組織生活這個平臺,不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。二是把握好全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任的基本要求,不斷開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新的局面。要堅持黨委(黨組)負(fù)主體責(zé)任,書記是第一責(zé)任人,黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé),各級紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé),織密黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)。要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部的基本要求,增強(qiáng)自律意識、標(biāo)桿意識、表率意識,凡是要求黨員、干部做到的自己首先做到,凡是要求黨員、干部不做的,自己首先不做,更加扎實(shí)地把黨中央的各項決策部署落到實(shí)處。

責(zé)任編輯:鄧小龍

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