楊衛(wèi)敏

（中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部，杭州310025）

人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能新論
——簡(jiǎn)析習(xí)近平對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)理論的貢獻(xiàn)

楊衛(wèi)敏

（中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部，杭州310025）

黨的十九大立足“兩個(gè)一百年”提出的新目標(biāo)、新判斷、新理論、新方略，使人民政協(xié)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、新的任務(wù)和新的要求。習(xí)近平指出“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織團(tuán)結(jié)聯(lián)誼功能”，這是人民政協(xié)理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重大創(chuàng)新。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著眼于“最大限度為黨和國(guó)家事業(yè)凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量”進(jìn)行戰(zhàn)略考量。要從當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)化、社會(huì)變革角度審視人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能提出的時(shí)代性，從黨治國(guó)理政方略和黨的建設(shè)新的偉大工程角度審視構(gòu)建人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能的重要性，從統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展和統(tǒng)戰(zhàn)理論創(chuàng)新角度審視強(qiáng)化人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能的緊迫性，從人民政協(xié)組織和政協(xié)委員自身建設(shè)角度審視提升統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能的可行性。著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，人民政協(xié)要有大目標(biāo)、大視野、大戰(zhàn)略、大思維，以更加務(wù)實(shí)有效的對(duì)策來(lái)構(gòu)建和拓展人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能，努力實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。

十九大；人民政協(xié)；統(tǒng)戰(zhàn)組織；功能作用；創(chuàng)新發(fā)展

黨的十九大站在承前啟后、繼往開來(lái)的歷史交匯點(diǎn)上，既發(fā)出實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的沖刺令，又吹響向“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”——實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興邁進(jìn)的總號(hào)角。著眼“兩個(gè)一百年”，特別是“第二個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，人民政協(xié)工作應(yīng)有著怎樣的戰(zhàn)略前瞻，無(wú)疑是當(dāng)前人民政協(xié)理論特別是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義人民政協(xié)理論研究的重大課題，具有很強(qiáng)的理論性、思想性、指導(dǎo)性。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上指出，人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織團(tuán)結(jié)聯(lián)誼功能，最大限度為黨和國(guó)家事業(yè)凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量［1］。這是習(xí)近平對(duì)人民政協(xié)理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展，但對(duì)這一問(wèn)題的研究現(xiàn)在多集中在從人民政協(xié)性質(zhì)定位出發(fā)來(lái)論證其統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能，如：認(rèn)為“人民政協(xié)團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能決定于其愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)定位，并通過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的履職活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)”，進(jìn)而分析其作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織所具有的目標(biāo)、理念、功能、職責(zé)①。其實(shí)，人民政協(xié)成立近70年來(lái)，雖然其性質(zhì)定位的表述在各個(gè)歷史時(shí)期有所不同，但其統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)定位卻從未改變過(guò)，幾代領(lǐng)導(dǎo)人也多有論述。因此，只有跳出人民政協(xié)看人民政協(xié)再回歸人民政協(xié)，以更高的站位、更寬的視野、更深的層次、更大的思維去綜合分析人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能，特別是要著眼于后半句話，即“最大限度為黨和國(guó)家事業(yè)凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量”進(jìn)行戰(zhàn)略考量，我們才能對(duì)習(xí)近平這一論述的重大意義有更加到位的認(rèn)識(shí)、理解和把握，也才能以更加務(wù)實(shí)有效的對(duì)策來(lái)構(gòu)建和拓展人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能。

一、從當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)社會(huì)變革角度審視人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能提出的時(shí)代性

黨的十九大深刻分析和預(yù)測(cè)了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化發(fā)展。著眼“兩個(gè)一百年”，我們面臨的是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代國(guó)家利益競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，全面建成小康社會(huì)處于決勝階段并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政和黨的建設(shè)取得重大歷史性成就并向縱深發(fā)展的復(fù)雜國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。這些都將對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)產(chǎn)生重大而深刻的影響，人民政協(xié)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

首先，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織要為促進(jìn)中國(guó)自信、增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)和提供中國(guó)方案作出貢獻(xiàn)。關(guān)于這一點(diǎn)，習(xí)近平說(shuō)得很明白：“人民政協(xié)植根于中國(guó)歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國(guó)人民革命的偉大斗爭(zhēng)，發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義光輝實(shí)踐，具有鮮明中國(guó)特色，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量?！薄爸袊?guó)特色社會(huì)主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的，人民政協(xié)就是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排?！保?］十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。世界上沒(méi)有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來(lái)抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式。事實(shí)上，人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的重要平臺(tái)和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織所具有的制度特點(diǎn)和政治優(yōu)勢(shì)，已為越來(lái)越多西方有識(shí)之士和第三世界國(guó)家所認(rèn)同和接納。2010年，美國(guó)著名未來(lái)學(xué)家奈斯比特指出，選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的“中國(guó)式民主”，其主要優(yōu)點(diǎn)就在于能夠使政治家們從為了選舉的思維中解放出來(lái)，以便制定長(zhǎng)期的戰(zhàn)略計(jì)劃。這一模式顯然是中國(guó)30年成功的一個(gè)重要保障［2］。在鄰國(guó)，越共在堅(jiān)決地劃出自己政治底線（不搞多黨制，不搞三權(quán)分立）的同時(shí)，在國(guó)會(huì)和越南祖國(guó)陣線這兩個(gè)政治平臺(tái)中，給予黨外政治組織、基層民主政權(quán)、民間組織以及媒體較寬松的空間，因此而被英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志直言越南是中國(guó)的“好學(xué)生”［3］。實(shí)際上，越南祖國(guó)陣線和老撾建國(guó)陣線都類似于中國(guó)的政協(xié)，是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織。這是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織為世界提供的中國(guó)政治方案。

其次，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織必須圍繞國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和全面深化改革，積極推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在根本方向和根本利益一致的前提下呈現(xiàn)出所有制多樣、社會(huì)階層分化和思想價(jià)值取向多元，差異性在增多，社會(huì)差距在擴(kuò)大，整個(gè)社會(huì)從封閉到流動(dòng)、開放，利益深層調(diào)整，矛盾凸顯，訴求增強(qiáng)，政府公信力受到挑戰(zhàn)，黨的執(zhí)政面臨考驗(yàn)。黨的十八大后，習(xí)近平說(shuō)過(guò)，西方有個(gè)經(jīng)典政治學(xué)理論，當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)，無(wú)論發(fā)表什么言論、無(wú)論做什么事，社會(huì)都會(huì)給以負(fù)面評(píng)價(jià)，這就是“塔西佗陷阱”。我們當(dāng)然沒(méi)有走到這一步，但存在的問(wèn)題也不謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會(huì)危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位［4］。黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾提出了新目標(biāo)新要求。

十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局；要不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上指出，“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用”。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)在于尋求各方最大公約數(shù)，是協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要形式和途徑。協(xié)商民主這一理念與統(tǒng)一戰(zhàn)線核心理念和人民政協(xié)職能高度契合，正因?yàn)槿绱?，?xí)近平強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)的作用［5］。人民政協(xié)要“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，深入研究更好發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法”，“擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性”。參加人民政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士要及時(shí)反映界別群眾愿望訴求，引導(dǎo)所聯(lián)系成員和群眾，正確對(duì)待改革帶來(lái)的利益格局調(diào)整；政協(xié)委員要講真話、講實(shí)話、講心里話，尤其是要把群眾呼聲和訴求準(zhǔn)確反映上來(lái)，以發(fā)揮“中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”［1］。要適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國(guó)是，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主［1］。按照十九大報(bào)告的要求，人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。

再次，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織要為維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、促進(jìn)各國(guó)關(guān)系和平友好發(fā)展服務(wù)。當(dāng)今世界，正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，各國(guó)相互聯(lián)系和依存日益加深，國(guó)際力量對(duì)比更趨平衡，和平發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。同時(shí)，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。不愿看到我國(guó)強(qiáng)大的西方敵對(duì)勢(shì)力利用民主人權(quán)、政黨制度、民族宗教和港澳臺(tái)問(wèn)題對(duì)我國(guó)進(jìn)行西化、分化的圖謀不會(huì)改變，臺(tái)獨(dú)、港獨(dú)、藏獨(dú)、疆獨(dú)以及民運(yùn)分子勾聯(lián)聚合，境內(nèi)外“三種勢(shì)力”活動(dòng)猖獗。當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線處于反滲透、反分裂、反顛覆斗爭(zhēng)的前沿，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織必須牢固樹立“兩個(gè)大局”意識(shí)，整合國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，服務(wù)兩個(gè)大局，以中國(guó)夢(mèng)引領(lǐng)海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗，為維護(hù)國(guó)家核心利益、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

習(xí)近平指出，中國(guó)要參與全球治理，建立人類命運(yùn)共同體，不允許某一個(gè)國(guó)家從自己的利益出發(fā)來(lái)操縱整個(gè)世界；中華民族從來(lái)沒(méi)有像今天這樣接近世界舞臺(tái)的中心［6］。隨著中國(guó)崛起，“中國(guó)威脅論”甚囂塵上。習(xí)近平提出要破解“修昔底德陷阱”，打造命運(yùn)共同體、新型大國(guó)關(guān)系。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出要“相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路”“堅(jiān)持以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對(duì)一切形式的恐怖主義”，同各國(guó)人民一道“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。這里的“協(xié)商”“對(duì)話”，與人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線理念高度契合，既有國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線的問(wèn)題，也有涉外的統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，必須直面和研究這些問(wèn)題。正如習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上指出的，人民政協(xié)“要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，按照國(guó)家對(duì)外工作總體部署，加強(qiáng)同各國(guó)人民、政治組織、媒體智庫(kù)等友好往來(lái)，為促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)”。

特別是“一帶一路”建設(shè)的提出，贏得了廣泛的國(guó)際共鳴?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的推進(jìn)，為國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)走出去和海外華僑華人助力中外經(jīng)濟(jì)合作共贏明確了發(fā)展方向，并為港澳臺(tái)與大陸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的大開發(fā)大發(fā)展提供了廣闊的政策空間和巨大的發(fā)展機(jī)遇。另外，“一帶一路”沿途有26個(gè)國(guó)家人口以穆斯林為主，做好伊斯蘭教工作，對(duì)促進(jìn)交流合作具有積極意義。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，必須以全球視野、包容理念和戰(zhàn)略思維，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能，打造國(guó)際化、開放式、大氣派的海納百川的大統(tǒng)戰(zhàn)組織。

二、從黨治國(guó)理政方略和黨的建設(shè)新的偉大工程角度審視構(gòu)建人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能的重要性

十九大提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并指出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的8個(gè)“明確”、14條基本方略以及9個(gè)方面的理論分析和政策指導(dǎo)。這些新理論、新目標(biāo)、新任務(wù)、新方略，為我們謀劃和做好面向“兩個(gè)一百年”的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和人民政協(xié)工作明確了總目標(biāo)、總方向和總要求。

習(xí)近平從戰(zhàn)略和全局高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作。習(xí)近平統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作思想的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是把兩者納入黨的治國(guó)理政總體戰(zhàn)略中進(jìn)行謀篇布局、策劃部署。早在地方工作期間習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)，對(duì)于一個(gè)地方的黨委領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，如果不重視抓統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作，就是一個(gè)手拿法寶而不會(huì)用的不稱職的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作是一項(xiàng)事關(guān)中國(guó)建設(shè)全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針［7］。這與他在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上批評(píng)少數(shù)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，不會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作，“如同拿著海龍王的法寶不會(huì)用”如出一轍，一脈相承。黨的十八大后習(xí)近平指出：我們的目標(biāo)越偉大，我們的愿景越光明，我們的使命越艱巨，我們的責(zé)任越重大，就越需要匯聚起全民族智慧和力量，就越需要廣泛凝聚共識(shí)，不斷增進(jìn)團(tuán)結(jié)。希望人民政協(xié)繼承光榮傳統(tǒng)，提高履職能力現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。新時(shí)期黨中央歸納了人民政協(xié)的作用，即，協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。這些作用的發(fā)揮，與人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能密不可分。

處于“兩個(gè)一百年”交匯的關(guān)鍵點(diǎn)上，處于跨入現(xiàn)代化門檻向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)時(shí)期，如何應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)；如何更好把握發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)；如何經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”、推進(jìn)“四個(gè)偉大”，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心——不斷回答好時(shí)代提出的這些重大課題，是我們黨的責(zé)任所在，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略課題。人民政協(xié)要不斷構(gòu)建、完善和強(qiáng)化團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能，凝心聚力譜寫實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的政協(xié)篇章。

一是要求人民政協(xié)高舉大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合旗幟，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，致力于廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量。十九大報(bào)告指出，全黨一定要自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，齊心協(xié)力走向中華民族偉大復(fù)興的光明前景。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題和本質(zhì)要求，也是人民政協(xié)組織的重要特征。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，也是黨執(zhí)政興國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用。早在地方工作期間，習(xí)近平就指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們克敵制勝的法寶之一，人民政協(xié)是這個(gè)法寶在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的具體運(yùn)用［7］。

黨的十八大后習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，匯聚起共襄偉業(yè)的強(qiáng)大力量［1］。習(xí)近平對(duì)人民政協(xié)做統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了明確要求，包括：要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善工作機(jī)制，搭建更多平臺(tái)，為民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件；要全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，積極引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦；要堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，推動(dòng)全面準(zhǔn)確落實(shí)基本法，推動(dòng)內(nèi)地同香港、澳門的交流合作，維護(hù)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定；要堅(jiān)持“兩岸一家親”，拓展同臺(tái)灣島內(nèi)有關(guān)黨派團(tuán)體、社會(huì)組織、各界人士的聯(lián)系和溝通，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。要加強(qiáng)同海外僑胞、歸僑僑眷的聯(lián)系，維護(hù)他們的合法權(quán)益，支持他們積極參與和支持祖（籍）國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)，促進(jìn)中國(guó)同世界各國(guó)的文化交流［1］。這些論述涵蓋了統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)新發(fā)展，與習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的論述一脈相承；同時(shí)又是對(duì)人民政協(xié)作為統(tǒng)戰(zhàn)組織做統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體部署和明確要求。

二是要求人民政協(xié)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度和政治制度優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展。十九大報(bào)告指出，人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。早在主政福州時(shí)，習(xí)近平就指出，人民政協(xié)具有最廣泛的代表性，它包括了統(tǒng)一戰(zhàn)線中所有的黨派、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士以及各界人物，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要渠道［7］?！拔沂姓f(xié)成立40年的歷史實(shí)踐充分證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是我們克敵制勝的法寶，無(wú)論在我們的事業(yè)發(fā)展順利的時(shí)候，還是在遇到困難和曲折的時(shí)候，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮這一基本政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。”［8］黨的十八大后習(xí)近平指出，要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷為事業(yè)發(fā)展凝聚人心、增添力量［9］。要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，為各黨派團(tuán)體和各族各界人士搭建協(xié)商平臺(tái)、豐富協(xié)商形式、創(chuàng)造民主氛圍，為我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展注入新的活力［10］。2014年2月，全國(guó)政協(xié)時(shí)隔48年恢復(fù)雙周協(xié)商座談會(huì)。2014年9月，習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上，對(duì)于人民政協(xié)協(xié)商民主的目的、內(nèi)容、對(duì)象、形式、制度進(jìn)行了全面闡述。2015年初，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，提出“人民政協(xié)應(yīng)著眼于黨和國(guó)家工作大局，充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用；要加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接”［11］。此后，中辦又專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》。

值得關(guān)注的是，中央文件提出的我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的七種渠道中，政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商是中國(guó)特色協(xié)商民主中發(fā)育最為成熟最為規(guī)范的兩種形式，也是我國(guó)政治協(xié)商的兩種形式，民主黨派理所當(dāng)然成為中國(guó)特色協(xié)商民主的最重要主體之一。由此可見，人民政協(xié)協(xié)商的統(tǒng)戰(zhàn)功能體現(xiàn)并滲透于多黨合作和政治協(xié)商的各項(xiàng)事業(yè)中（如圖1所示）。

圖1 中國(guó)政治協(xié)商內(nèi)在結(jié)構(gòu)圖

習(xí)近平指出：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體?！保?］圖1可以加深我們對(duì)這一重要論述的理解，從而更加自覺(jué)地把協(xié)商民主貫穿人民政協(xié)履行職能全過(guò)程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。

三是要求人民政協(xié)緊扣改革發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，堅(jiān)持尋求最大公約數(shù)、匯聚正能量，致力于營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。黨的十九大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新的歷史方位下，解決社會(huì)主要矛盾，全面深化改革仍是必由之路。站在新的更高起點(diǎn)上，黨的十九大報(bào)告對(duì)全面深化改革作出明確謀劃——必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。全面深化改革需要穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，需要匯集各方智慧和力量，需要通過(guò)尋求最大公約數(shù)達(dá)成共識(shí)和合力，統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)從中大有可為。

早在地方工作期間，習(xí)近平就指出，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用，鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，顯得特別重要［7］。人民政協(xié)具有疏通各方面關(guān)系的功能，能夠在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮不可替代的作用［12］。要進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)在維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定中的作用［8］。要求人民政協(xié)樹立統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，為建設(shè)和諧的社會(huì)主義政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系多作貢獻(xiàn)［13］。黨的十八大后習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)作為黨聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的重要組織，在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾方面要進(jìn)一步發(fā)揮獨(dú)特作用?！保?］

值得關(guān)注的是，黨的十八大后，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要尋求最大公約數(shù)。特別是面對(duì)全面深化改革的艱巨任務(wù)，習(xí)近平指出，我們的執(zhí)政環(huán)境已發(fā)生了深刻變化。決策的醞釀、出臺(tái)與實(shí)施，尤需統(tǒng)籌各方利益訴求、匯聚各家真知灼見，尋求最大公約數(shù)。面對(duì)不同的想法，就要考慮，哪些是可以“求同”的？哪些是可以經(jīng)過(guò)做工作形成或轉(zhuǎn)化為共識(shí)的？哪些是可以繼續(xù)“存異”的？能否把最大公約數(shù)找出來(lái)，考驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治勇氣和智慧［14］。這實(shí)際上是大統(tǒng)戰(zhàn)理念的集中體現(xiàn)，是破解復(fù)雜棘手問(wèn)題、渡過(guò)改革難關(guān)的一個(gè)重大方法論和一把金鑰匙②。習(xí)近平指出，近幾年來(lái)人民政協(xié)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦全面深化改革凝聚共識(shí)、匯集力量、建言獻(xiàn)策，作出了新的積極貢獻(xiàn)［1］。習(xí)近平要求人民政協(xié)充分發(fā)揮代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢(shì)，聚焦推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面深化改革中的重大問(wèn)題和群眾最為關(guān)切的問(wèn)題，深入進(jìn)行調(diào)查研究，努力為改革發(fā)展出實(shí)招、謀良策。要積極宣傳改革發(fā)展的大政方針，引導(dǎo)所聯(lián)系群眾支持和參與改革發(fā)展，正確對(duì)待新形勢(shì)下改革發(fā)展帶來(lái)的利益格局調(diào)整，為改革發(fā)展添助力、增合力。強(qiáng)調(diào)要為聚焦全面深化改革出實(shí)招、謀良策，引導(dǎo)所聯(lián)系成員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，尋求最大公約數(shù)，匯聚改革正能量。我們要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度［15］。要求“參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士要引導(dǎo)所聯(lián)系成員和群眾理解改革、支持改革、參與改革”［15］。

四是要求人民政協(xié)著眼“四個(gè)偉大”，為推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程作出貢獻(xiàn)。十九大報(bào)告著眼“四個(gè)偉大”提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；強(qiáng)調(diào)要以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線。這表明，黨中央已把從嚴(yán)治黨偉大工程納入推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容和根本保證。如何推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，是黨的建設(shè)面臨的重大課題，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)面向“兩個(gè)一百年”提升履職能力和水平，特別是加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督、服務(wù)從嚴(yán)治黨的努力目標(biāo)和方向。無(wú)論是多黨合作的“互相監(jiān)督”還是人民政協(xié)的“協(xié)商式監(jiān)督”，都要圍繞全面從嚴(yán)治黨新的偉大工程作出新的部署和探索。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。要深入貫徹落實(shí)好2017年初中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，努力推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。

三、從統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展和統(tǒng)戰(zhàn)理論創(chuàng)新角度審視強(qiáng)化人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能的緊迫性

強(qiáng)化政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能，說(shuō)到底就是要與時(shí)俱進(jìn)不斷挖掘和拓展人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)功能。黨的十一屆三中全會(huì)后，1982年鄧小平親自主持政協(xié)章程修改，把政協(xié)是“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”修改發(fā)展為為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、統(tǒng)一祖國(guó)和振興中華服務(wù)的“愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”。1989年底中共中央頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)［1989］14號(hào)），1993年全國(guó)人大八屆一次會(huì)議將這一政黨制度寫入憲法序言，成為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度。1994年政協(xié)章程修改時(shí)增加了人民政協(xié)“是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”的內(nèi)容。由此可見，新時(shí)期人民政協(xié)的性質(zhì)定位與統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新息息相關(guān)，強(qiáng)化政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能的前提是必須搞清楚當(dāng)下統(tǒng)一戰(zhàn)線有哪些功能，以尋求人民政協(xié)與統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的最大契合點(diǎn)。

對(duì)此，早在地方工作期間，習(xí)近平就指出，在中國(guó)共產(chǎn)黨的老一代無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的大力倡導(dǎo)和各民主黨派、無(wú)黨派民主人士的共同努力下，統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)形成了一整套優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)。這主要是：民主協(xié)商，尊重多數(shù)，照顧少數(shù)；互相監(jiān)督，坦誠(chéng)相見，廣開言路；合作共事，求同存異，發(fā)揮所長(zhǎng)；廣交朋友，廣泛團(tuán)結(jié)，和衷共濟(jì)；自愿學(xué)習(xí)，自我教育，增進(jìn)共識(shí)［8］。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平先后就統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)表了一系列重要講話，黨中央也先后就統(tǒng)戰(zhàn)工作召開了一系列重要會(huì)議、下發(fā)了一系列重要文件，內(nèi)容上涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，形成了“習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想”③，也成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)理論特別是人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能理論應(yīng)是這一重要思想的題中應(yīng)有之義，要以習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想指導(dǎo)人民政協(xié)構(gòu)建和強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能，做到與時(shí)俱進(jìn)、繼承創(chuàng)新，努力打造升級(jí)版。

一是以統(tǒng)一戰(zhàn)線目標(biāo)要求和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)謀劃政協(xié)工作。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題，人民政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，兩者的本質(zhì)要求是一致的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要畫出統(tǒng)一戰(zhàn)線“最大同心圓”，指出衡量統(tǒng)戰(zhàn)工作做的好不好的標(biāo)準(zhǔn)，就是要看交的朋友多不多、合不合格、夠不夠鐵，多不多是數(shù)量問(wèn)題，合不合格、夠不夠鐵是質(zhì)量問(wèn)題［16］。值得關(guān)注的是，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線“四者聯(lián)盟”性質(zhì)表述中的“第二個(gè)愛國(guó)者”，已由原來(lái)的“擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者”發(fā)展成為“擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興”的愛國(guó)者。另外，包括“兩新”組織中的從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)新媒體人員等自由擇業(yè)知識(shí)分子在內(nèi)的新的社會(huì)階層人士隊(duì)伍越來(lái)越壯大，已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線新的著力點(diǎn)，引起了黨中央的高度關(guān)注。這些都應(yīng)是人民政協(xié)構(gòu)建和強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能需要研究和探索的重點(diǎn)領(lǐng)域。早在習(xí)近平任浙江省委書記期間，浙江省委在相關(guān)文件中就指出，要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，結(jié)合本地實(shí)際，研究并合理設(shè)置政協(xié)界別，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性，最大限度地把社會(huì)各界代表人士吸納到政協(xié)組織中來(lái)［17］。十八大后習(xí)近平指出，人民政協(xié)要充分發(fā)揮代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢(shì)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，深入研究更好發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性，拓展有序政治參與空間［1］。

二是以統(tǒng)一戰(zhàn)線理念和方法開展政協(xié)工作。正確處理一致性與多樣性關(guān)系是習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想的重大創(chuàng)新，它要求我們一方面要夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)，另一方面要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異；要在堅(jiān)守政治底線的前提下，通過(guò)耐心細(xì)致的工作尋求最大公約數(shù)。要堅(jiān)持以統(tǒng)戰(zhàn)思維凝聚共識(shí)，夯實(shí)共同思想基礎(chǔ)，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。

習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，做統(tǒng)戰(zhàn)工作不能急功近利，必須要像做“佛跳墻”這樣的功夫菜，綿綿用力、久久為功［16］。做好政協(xié)團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作，要善于春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲，切實(shí)增強(qiáng)工作的感染力、感召力、凝聚力［1］。要切實(shí)提高政協(xié)委員協(xié)商能力，包括政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力［18］。這些能力與統(tǒng)戰(zhàn)工作條例中提出的黨外代表人士五個(gè)能力④在很多方面是相通的。

三是創(chuàng)新和豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關(guān)系和諧在政協(xié)的實(shí)現(xiàn)形式。五大關(guān)系（政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系）是統(tǒng)一戰(zhàn)線重大關(guān)系，也是事關(guān)黨和國(guó)家工作全局的重大政治社會(huì)關(guān)系。因此，如何以五大關(guān)系和諧促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧，是新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心內(nèi)容和主要任務(wù)。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其界別和專委會(huì)的設(shè)置就體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)五大關(guān)系的要求。值得關(guān)注的是，黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作方針政策都有了新的發(fā)展，如：提出了提升政黨制度的效能，各民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，參政黨的三大職責(zé)（在參政議政、民主監(jiān)督兩個(gè)職責(zé)之外增加了參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商）；提出了分類施策做黨外知識(shí)分子工作的方法論和新的社會(huì)階層人士列名制度；提出了構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系；提出了中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的“八個(gè)堅(jiān)持”⑤；提出了宗教中國(guó)化和宗教工作法治化；提出了港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)重在爭(zhēng)取人心特別是“贏得青年才能贏得未來(lái)”，等等。黨的十九大報(bào)告在論及港澳臺(tái)工作時(shí)，提出了“必須把維護(hù)中央對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確?！粐?guó)兩制’方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，確?！粐?guó)兩制’實(shí)踐不變形、不走樣”“要支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局”“體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的‘九二共識(shí)’明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵”“我們秉持‘兩岸一家親’理念，尊重臺(tái)灣現(xiàn)有的社會(huì)制度和臺(tái)灣同胞生活方式，愿意率先同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇”“我們將推動(dòng)兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)心靈契合”，等等。這些重要思想論述是各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的基本遵循，也為人民政協(xié)進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能指明了方向。人民政協(xié)在履行職責(zé)時(shí)，特別是政協(xié)各界別和各專委會(huì)在開展工作時(shí)，都必須按照新的目標(biāo)要求和方法論確定指導(dǎo)思想、部署重點(diǎn)任務(wù)、探索方式方法。如：政協(xié)的經(jīng)濟(jì)界、工商界以及政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，必須把促進(jìn)“親”“清”政商關(guān)系的構(gòu)建，作為重要目標(biāo)和工作內(nèi)容，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，努力助推非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)；再如：政協(xié)的宗教界和政協(xié)民族宗教委員會(huì)，必須全面貫徹黨的宗教政策，圍繞宗教中國(guó)化和宗教工作法治化獻(xiàn)計(jì)出力，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

四是黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在政協(xié)工作中如何體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題歷來(lái)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問(wèn)題，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上把這個(gè)問(wèn)題作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的首要原則提出，并強(qiáng)調(diào)了政治領(lǐng)導(dǎo)、黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三大原則。除了自覺(jué)接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)外，人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)很重要的一個(gè)實(shí)現(xiàn)形式就是切實(shí)增強(qiáng)政治引導(dǎo)力。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)工作具有很強(qiáng)的政治性，越是做黨外工作越要心中有黨［16］。習(xí)近平同時(shí)強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)要始終把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸”［1］。由此可見，政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治機(jī)構(gòu)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織團(tuán)結(jié)聯(lián)誼功能，必須把提高思想政治引領(lǐng)能力放在首要位置。

黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在人民政協(xié)的一個(gè)很重要的抓手，就是注重發(fā)揮政協(xié)黨組和政協(xié)委員中黨員的作用。早在主政福州時(shí)習(xí)近平就指出，政協(xié)中的共產(chǎn)黨員要在思想建設(shè)方面起表率作用，主動(dòng)與黨外人士交知心朋友，在政治上、思想上互相了解和幫助［12］。主政浙江期間，浙江省委在相關(guān)文件中特別指出，要充分發(fā)揮政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)調(diào)“政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員和政協(xié)機(jī)關(guān)中的共產(chǎn)黨員，是受黨組織委派從事人民政協(xié)工作的，要牢固樹立黨的觀念和大局意識(shí)，增強(qiáng)政治責(zé)任感，努力提高自身修養(yǎng)和能力，認(rèn)真做好履行職責(zé)的各項(xiàng)工作，努力成為合作共事的模范、發(fā)揚(yáng)民主的模范、廉潔奉公的模范”［17］。十八大后黨中央強(qiáng)調(diào)，政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員和政協(xié)機(jī)關(guān)中的共產(chǎn)黨員應(yīng)廣交、深交黨外朋友；在工作中既增進(jìn)對(duì)黨的路線方針政策的共識(shí)，又包容不同意見的存在和表達(dá)，提高合作共事的質(zhì)量和水平［18］。

四、從人民政協(xié)組織和政協(xié)委員自身建設(shè)角度審視提升統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能的可行性

十九大報(bào)告指出，要增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，人民政協(xié)要有大目標(biāo)、大視野、大戰(zhàn)略、大思維，以更加務(wù)實(shí)有效的對(duì)策來(lái)構(gòu)建和拓展人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能，努力實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。黨的十八大后習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要使頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)推動(dòng)改革創(chuàng)新發(fā)展［19］。人民政協(xié)建設(shè)和強(qiáng)化團(tuán)結(jié)功能，一要靠用足用好現(xiàn)有政策文件，二要靠各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)委員適應(yīng)形勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)、積極探索。

一是注重發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，增強(qiáng)政協(xié)委員團(tuán)結(jié)聯(lián)誼的意識(shí)和能力。習(xí)近平指出，政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體［1］。要尊重和保障委員民主權(quán)利，完善委員聯(lián)絡(luò)制度，健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，為委員履職盡責(zé)創(chuàng)造良好條件。特別是要認(rèn)真貫徹習(xí)近平關(guān)于提高“政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力”和“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的重要指示［20］，引導(dǎo)政協(xié)委員自覺(jué)把社會(huì)榮譽(yù)和社會(huì)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，把委員權(quán)利和委員義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，努力切實(shí)提升做好團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作的能力水平。與此同時(shí)，人民政協(xié)和政協(xié)委員必須加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策學(xué)習(xí)，要把學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線與關(guān)于人民政協(xié)的重要論述思想有機(jī)結(jié)合起來(lái)，學(xué)深悟透，融會(huì)貫通，并切實(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中去，切實(shí)提升發(fā)揮人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能的意識(shí)和水平。

二是積極搭建各種履職平臺(tái)、暢通聯(lián)系渠道，提升政協(xié)團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)的有效性和影響力。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新方式方法，在憲法法律和政協(xié)章程規(guī)定的范圍內(nèi)最大限度地發(fā)揮聰明才智，豐富發(fā)展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、微信微博等形式，寓政協(xié)團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能于各項(xiàng)履職活動(dòng)之中。人民政協(xié)有各種社團(tuán)組織，這是政協(xié)團(tuán)結(jié)各方人才、聯(lián)系各界人士、反映社情民意的重要載體，要充分發(fā)揮其積極作用，拓寬團(tuán)結(jié)聯(lián)誼的渠道和途徑。政協(xié)委員是政協(xié)的主體，也是聯(lián)絡(luò)各界群眾的橋梁紐帶，要不斷堅(jiān)持和完善“委員聯(lián)系界別群眾”等制度和活動(dòng)，支持委員在基層建立委員工作室、委員信箱等，廣泛團(tuán)結(jié)和服務(wù)群眾⑥。

三是加強(qiáng)人民政協(xié)制度和機(jī)制建設(shè)，為增強(qiáng)人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能提供保障。要按照中央文件的要求，深入開展調(diào)查研究，在條件成熟時(shí)對(duì)政協(xié)界別適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。要高度重視政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改進(jìn)委員產(chǎn)生機(jī)制，真正把代表性強(qiáng)、議政水平高、群眾認(rèn)可、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到委員隊(duì)伍中來(lái)。要研究制定政協(xié)委員管理的指導(dǎo)性意見，規(guī)范委員履職服務(wù)管理，制定委員違反政協(xié)章程的處理辦法［18］。要加強(qiáng)政協(xié)組織與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政協(xié)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)要求。要為民主黨派委員和無(wú)黨派人士委員在政協(xié)履行職能、協(xié)商議政、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件［18］。

注釋：

①目前主要研究成果有，陳喜慶：關(guān)于人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的幾個(gè)問(wèn)題，《人民政協(xié)報(bào)》2016年12月28日第8版；吳秀生：重視發(fā)揮人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)功能，《世紀(jì)行》2016年第2期第15-19頁(yè)；李新海：人民政協(xié)團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能研究，《湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第1期第29-35頁(yè)；陳惠豐：從統(tǒng)一戰(zhàn)線把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位和作用，（《中國(guó)政協(xié)》2017年第2期第2-4頁(yè)；李祥營(yíng)：人民政協(xié)的性質(zhì)定位解析，《重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第1期第66-73頁(yè)；等等。

②參見拙作：《最大公約數(shù)是習(xí)近平大統(tǒng)戰(zhàn)理念的集中體現(xiàn)和靈活應(yīng)用》，《重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第3期。習(xí)近平在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上進(jìn)一步闡明了統(tǒng)一戰(zhàn)線在堅(jiān)守政治底線前提下尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓的重大理論。

③參見拙作《習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想論綱》，《重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第5期。

④即政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題的能力。

⑤關(guān)于堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上提出“八個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國(guó)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

⑥杭州市政協(xié)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能的意見》，從“廣泛凝聚思想政治共識(shí)、深化多黨合作共事、密切與各族各界人士的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、加強(qiáng)政協(xié)委員的聯(lián)系服務(wù)、積極協(xié)調(diào)關(guān)系”五個(gè)方面明確了著力推進(jìn)政協(xié)團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能的重點(diǎn)工作和任務(wù)，實(shí)踐證明卓有成效。

［1］習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22（02）.

［2］從美國(guó)學(xué)者談中國(guó)民主說(shuō)起［EB/OL］.（2011-03-05）.http://www.china.com.cn/international/txt/2011-03/05/content_220 61194.htm.

［3］周宇.越共如何打造可控的黨外民主［J］.共產(chǎn)黨員，2011（11）：58-58.

［4］習(xí)近平在蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)上的講話［EB/OL］.（2015-09-08）.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/08/c_128 206459.htm.

［5］中共十八屆三中全會(huì)在京舉行習(xí)近平作重要講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-13（01）.

［6］習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話［EB/OL］.（2016-07-01）.http://news.xinhuanet.com/politics/2016-07/01/c_1119150660.htm.

［7］在福州全市政協(xié)工作會(huì)議上的講話（1990年10月11日）［N］.福州日?qǐng)?bào)，1990-10-11（01）.

［8］在福州市政協(xié)成立四十周年紀(jì)念大會(huì)上的講話（1995年7月12日）［N］.福州日?qǐng)?bào)，1995-07-12（01）.

［9］習(xí)近平.在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話［EB/OL］.（2015-12-31）.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/31/c_111 7643035.htm.

［10］習(xí)近平.在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話［EB/OL］.（2014-12-31）.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-12/31/c_11 13843806.htm.

［11］中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》［EB/OL］.（2015-02-09）.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-02/09/c_1114310670.htm.

［12］在福州市政協(xié)七屆四次會(huì)議上的講話（1991年2月28日）［N］.福州日?qǐng)?bào)，1991-03-01（01）.

［13］浙江省政協(xié)九屆五次會(huì)議勝利閉幕習(xí)近平講話（2007年02月02日）［N］.浙江日?qǐng)?bào)，2007-02-03（01）.

［14］2014年2月17日習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話［EB/OL］.（2014-02-18）.http://www.gov.cn/jrzg/2014-02/18/content_2610940.htm.

［15］習(xí)近平在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話［EB/OL］.（2013-12-31）.http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/31/c_118787458.htm.

［16］習(xí)大大的統(tǒng)戰(zhàn)“新語(yǔ)”［Z］.統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)，2015-05-21.

［17］浙江統(tǒng)戰(zhàn)年鑒［M］.杭州：杭州出版社，2008：498-502.

［18］中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》［EB/OL］.（2015-06-25）.http://www.gov.cn/zhengce/2015-06/25/content_2884439.htm.

［19］習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)基層群眾解放思想積極探索推動(dòng)改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索互動(dòng)［EB/OL］.（2014-12-02）.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-12/02/c_1113492626.htm.

［20］習(xí)近平的兩會(huì)時(shí)間：從總書記講話讀懂人大政協(xié)［EB/OL］.（2015-03-14）.http://news.china.com.cn/2015lianghui/2015-03/14/content_35050992.htm.

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.06.008

D627

A

1672－0911（2017）06－0008－09

2017-10-31

楊衛(wèi)敏（1965-），男，中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部副巡視員。

周鳳）