劉自勛

（上海交通大學(xué)，上海200240）

高校黨外代表人士培養(yǎng)途徑研究
——以上海交通大學(xué)為例

劉自勛

（上海交通大學(xué)，上海200240）

加強(qiáng)高校黨外代表人士培養(yǎng)，對(duì)鞏固和壯大新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，推進(jìn)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，提高辦學(xué)質(zhì)量具有重要意義。當(dāng)前高校黨外代表人士存在著領(lǐng)軍人物缺乏、培養(yǎng)選拔機(jī)制不完善、缺少評(píng)價(jià)體系等問(wèn)題。推進(jìn)重點(diǎn)人物重點(diǎn)培養(yǎng)和分層培養(yǎng)，健全培養(yǎng)、選拔、使用和舉薦機(jī)制，制定科學(xué)的履職考核及激勵(lì)辦法，為黨外代表人士脫穎而出搭建平臺(tái)，是當(dāng)前高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。

高校；黨外代表人士；培養(yǎng)途徑

加強(qiáng)黨外代表人士培養(yǎng)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度、鞏固和壯大新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)的必然要求。高校黨外人士數(shù)量多、層次高、影響大，為創(chuàng)建“兩個(gè)一流”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。深入研究和分析黨外代表人士隊(duì)伍，著眼于未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間各級(jí)人大、政協(xié)、政府及民主黨派換屆舉薦的需要，做好黨外代表人士的早規(guī)劃、早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早使用尤為重要。本文以上海交通大學(xué)為例，認(rèn)真分析了現(xiàn)有黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的基本情況和存在問(wèn)題，提出了加強(qiáng)高校黨外代表人士培養(yǎng)的方法和途徑。

一、高校黨外代表人士現(xiàn)狀分析

黨外代表人士是指中國(guó)共產(chǎn)黨以外的各民主黨派、無(wú)黨派人士中具有廣泛社會(huì)影響和廣泛代表性的各界人士。就上海交通大學(xué)而言，主要是指擔(dān)任副處級(jí)以上職務(wù)的黨外人士；擔(dān)任民主黨派中央委員以上、民主黨派上海市委常委以上、校民主黨派副主委以上職務(wù)的人員；各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的非中共人士；在上海市參事室、文史館、知聯(lián)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、僑聯(lián)、民族聯(lián)等擔(dān)任一定職務(wù)的非中共人員。

上海交通大學(xué)現(xiàn)有教職工7180人，其中黨外人士3703名，占教職工總數(shù)的51.6%。現(xiàn)有民主黨派成員1028名（本部），其中在職人員約550多人，占教職工總數(shù)的8%?，F(xiàn)有杰出人才445名（含兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者、973首席科學(xué)家、杰青、青年千人、優(yōu)青、青年拔尖人才、教育部創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人等），杰出人才中黨外人士約占52%。

（一）高校擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員情況

上海交通大學(xué)現(xiàn)有全國(guó)、上海市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員76名，其中全國(guó)人大代表3名，全國(guó)政協(xié)委員5名；市人大代表8名，市政協(xié)委員18名（含市政協(xié)副主席1人）；區(qū)人大代表9名，區(qū)政協(xié)委員33名（含區(qū)人大副主任1人，區(qū)政協(xié)副主席1人）。其中黨員22名，民主黨派成員45名，無(wú)黨派和群眾9名。

（二）高校人員在各級(jí)民主黨派任職情況

目前，上海交通大學(xué)有8人擔(dān)任民主黨派中央委員，其中主席2人（交大教授），副主席1人。有8人擔(dān)任民主黨派上海市委領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中主委1人，副主委5人，常委2人。有4人擔(dān)任區(qū)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中主委2人，副主委2人。

（三）高校民主黨派委員會(huì)班子成員情況分析

上海交通大學(xué)現(xiàn)有7個(gè)民主黨派委員會(huì)，28個(gè)支部（社）。委員會(huì)班子成員66人，其中主委7人，副主委19人，委員38人，主委助理、秘書(shū)長(zhǎng)4人。其中70后13人，70后雙高人員6人；副局級(jí)2人，正處級(jí)3人，副處級(jí)11人；博士44人，碩士9人。

（四）高校黨外處級(jí)以上干部情況分析

上海交通大學(xué)現(xiàn)有黨外處級(jí)以上干部55人，約占全校處級(jí)以上干部的16%，其中民主黨派24人，無(wú)黨派10人，群眾12人，外籍9人；副部級(jí)1人，副局級(jí)1人，正處級(jí)20人，副處級(jí)33人；正高級(jí)職稱(chēng)42人，副高級(jí)8人；博士45人，碩士6人；70后5人，60后34人。

（五）高校黨外后備干部情況分析

1.新發(fā)展民主黨派成員情況

近五年，上海交通大學(xué)新發(fā)展民主黨派成員178人，其中70后57人，占41%，具有博士學(xué)位的占52%，具有高級(jí)職稱(chēng)的占50%，81%分布在教學(xué)科研崗位。

2.黨外中青年知識(shí)分子情況

上海交通大學(xué)中青年知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)是一支主要由45歲以下沒(méi)加入任何黨派、具有中高級(jí)職稱(chēng)的知識(shí)分子組成的群眾團(tuán)體，現(xiàn)有會(huì)員88名，其中70年代和80年代出生的占29%，具有博士學(xué)位的占75%，具有正高級(jí)職稱(chēng)的占43%，具有副高級(jí)職稱(chēng)的占51%，是黨外代表人士蓄水池。

二、高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）高校黨外代表人士領(lǐng)軍人物缺乏

上海交通大學(xué)黨外代表人士領(lǐng)軍人物主要是指在各民主黨派中央，上海市委及各級(jí)人大、政協(xié)擔(dān)任重要職務(wù)的黨外旗幟性人物。

1.現(xiàn)任黨外領(lǐng)軍人物即將到屆或到齡

目前高校在位的黨外領(lǐng)軍人物都已在各自崗位上工作了2屆及以上，大部分面臨到屆或到齡。

在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中，2017年換屆時(shí)將有22名到屆或到齡。在2022年換屆時(shí)，將有23名到屆或到齡，且都已擔(dān)任3屆。尤其是其中擔(dān)任重要職務(wù)的領(lǐng)軍人物，在未來(lái)五年中，也都到屆或到齡。

2.黨外代表人士領(lǐng)軍人物后備人才缺乏

一般來(lái)說(shuō)，能進(jìn)入黨外代表人士領(lǐng)軍人物行列的都是具有正處級(jí)以上職務(wù)，在學(xué)術(shù)和管理崗位做出突出成績(jī)，具有廣泛群眾基礎(chǔ)和較高影響力的專(zhuān)家學(xué)者。但分析交大黨外后備干部隊(duì)伍，具有層次高、代表性強(qiáng)、影響大的旗幟性人物不多，特別是在影響和威望上能與上一屆代表人士比肩的高層次人才尤為缺乏。

分析上海交通大學(xué)各民主黨派委員會(huì)現(xiàn)任班子成員，60后具有博士學(xué)位、教授職稱(chēng)的雙高人才比例較高，達(dá)到40.9%，但70后這一比例只有9%，70后民主黨派班子成員擔(dān)任正處及以上職務(wù)的為0人。

從上海交通大學(xué)現(xiàn)任黨外處級(jí)以上干部分析，在黨外正處級(jí)干部20人中，有9人是外籍，也就是有11人能納入黨外代表人士的范圍；在55名黨外處級(jí)以上干部中，70后有5人，占9%。與兄弟單位相比比例都不高。

由于黨外領(lǐng)軍人物培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，難度較大，對(duì)于今后一段時(shí)間黨外領(lǐng)軍人物實(shí)現(xiàn)新老交替和政治交接勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

（二）高校黨外代表人士培養(yǎng)和選拔機(jī)制有待完善

1.部分高層次黨外人才未能納入體制內(nèi)

近年來(lái)，高校改革力度很大，通過(guò)招聘、競(jìng)聘等方式選拔一批高層次人才擔(dān)任學(xué)校及二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人，這些人無(wú)論教學(xué)、科研還是管理都具有較強(qiáng)的能力，為高校跨越式發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。這些高層次人才中許多是黨外人士，有一定的參政議政能力和參與高校、社會(huì)發(fā)展欲望，有些已經(jīng)加入了民主黨派或統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體，但也有些因國(guó)籍等原因，沒(méi)有加入任何組織，無(wú)法被納入體制內(nèi)。如何發(fā)揮他們參與國(guó)家政治生活和社會(huì)發(fā)展的積極性，如何采納他們的合理化建議成為當(dāng)前高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作面臨的問(wèn)題。

2.高校黨外代表人士的代表性與選拔工作中強(qiáng)調(diào)的行政級(jí)別不相吻合

一方面目前黨外干部的舉薦、安排把擔(dān)任一定的行政職務(wù)作為必備條件，而高校處級(jí)以上干部都是通過(guò)公開(kāi)招聘選拔出來(lái)的，許多在社會(huì)工作中表現(xiàn)突出的黨外代表人士并不一定在處級(jí)崗位上；另一方面，在高校公開(kāi)選拔干部中，黨外代表人士平時(shí)參與社會(huì)工作的表現(xiàn)不能作為選拔的參考，這樣黨外代表人士培養(yǎng)與高校公開(kāi)選聘不能很好地銜接。

3.高校還沒(méi)有形成黨外代表人士培養(yǎng)、選拔的機(jī)制

由于對(duì)培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，黨外干部的培養(yǎng)沒(méi)有真正納入高校干部培養(yǎng)計(jì)劃，缺乏對(duì)黨外干部培養(yǎng)、選拔和使用的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有形成聯(lián)合培養(yǎng)工作制度，二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨外干部的認(rèn)識(shí)和重視程度也不平衡。對(duì)培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的職責(zé)有待進(jìn)一步明確，培養(yǎng)方案有待進(jìn)一步完善。

（三）高校缺少一個(gè)科學(xué)合理的黨外代表人士評(píng)價(jià)體系

科學(xué)合理地考核評(píng)價(jià)人才，是培養(yǎng)、選拔、舉薦和使用黨外代表人士的重要依據(jù)，是人盡其才、才盡其用的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，高校已經(jīng)建立起了較為完備的干部評(píng)價(jià)考核體系和操作規(guī)范，為干部的培養(yǎng)選拔提供了重要依據(jù)，但對(duì)黨外干部的作用特點(diǎn)則沒(méi)有體現(xiàn)。2011年以來(lái)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)黨外代表人士考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、程序方法、工作保障等提出要求，但目前高校黨外代表人士的考核激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有真正形成，這與中央要求和黨管人才的原則不相符合。以上海交通大學(xué)為例，黨外代表人士在做好本職工作的同時(shí)，憑著一種社會(huì)責(zé)任感和工作熱情，利用業(yè)余時(shí)間，每年要參與各級(jí)人大、政協(xié)、民主黨派及團(tuán)體等許多社會(huì)工作，花費(fèi)大量時(shí)間和精力。他們通過(guò)社會(huì)工作為學(xué)校參與國(guó)家和地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)與社會(huì)各方的合作共建，提高學(xué)校的影響力發(fā)揮了積極作用，學(xué)校也因擁有一些在國(guó)家和地區(qū)重要崗位擔(dān)任一定職務(wù)的黨外領(lǐng)軍人物而感到自豪。但目前學(xué)校工作考核是按照本職工作量計(jì)算的，黨外代表人士所從事的社會(huì)工作不能在考核中得到反映，影響到他們參政議政或從事社會(huì)工作的熱情。

三、高校黨外代表人士培養(yǎng)途徑

培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策，是我國(guó)政治制度的安排。習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話(huà)，深刻闡述了黨外代表人士培養(yǎng)使用的全局性意義，為推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。

（一）分層培養(yǎng)，加大高校黨外代表人士的培訓(xùn)力度

培養(yǎng)高校黨外代表人士，要結(jié)合高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地做好各項(xiàng)工作，尤其是針對(duì)高校黨外代表人士領(lǐng)軍人物缺乏等突出問(wèn)題，要按照缺什么補(bǔ)什么的原則，采取多渠道、多模式、多層次的方式，做好黨外代表人士培養(yǎng)工作。

1.加強(qiáng)重點(diǎn)人物重點(diǎn)培養(yǎng)。重點(diǎn)培養(yǎng)擬作重點(diǎn)安排的黨外代表人士旗幟性人物，推薦優(yōu)秀黨外代表人士赴中央社會(huì)主義學(xué)院、上海市社會(huì)主義學(xué)院等參加更高層次的培訓(xùn)，著力提高他們的綜合素質(zhì)和能力。

2.加強(qiáng)黨外中青年干部的培養(yǎng)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)層次高、影響大、代表性強(qiáng)的黨外中青年干部，要早物色、早選拔、早使用，重點(diǎn)加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐培養(yǎng)，進(jìn)一步提高他們的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力。

3.加強(qiáng)民主黨派和團(tuán)體新任班子成員崗前培訓(xùn)，提高大局意識(shí)、合作意識(shí)和參政議政意識(shí)。

4.加強(qiáng)對(duì)新任各級(jí)政協(xié)委員、人大代表的培訓(xùn)，提高參政議政能力和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)代表性、群眾性。

5.加強(qiáng)民主黨派和團(tuán)體新成員培訓(xùn)。對(duì)近年來(lái)新加入民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的成員進(jìn)行傳統(tǒng)教育和統(tǒng)戰(zhàn)理論培訓(xùn)，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

6.加強(qiáng)黨外人士掛職鍛煉和交流。及時(shí)選派黨外優(yōu)秀教師到黨外干部掛職基地及有關(guān)省市交流任職、掛職鍛煉，做好黨外代表人士的實(shí)職安排、政治安排。

（二）提高認(rèn)識(shí)，建立健全高校黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用和舉薦機(jī)制

培養(yǎng)選拔黨外干部是黨的干部工作的重要組成部分，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在黨和國(guó)家事業(yè)全局中具有特殊的重要作用。高校要在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，遵循黨外人才的成長(zhǎng)規(guī)律，把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作納入人才和干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃。統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部要根據(jù)學(xué)校黨外代表人士的實(shí)際情況，在認(rèn)真總結(jié)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定學(xué)校黨外代表人士培養(yǎng)方案，建立黨外代表人士培養(yǎng)的目標(biāo)、任務(wù)，完善黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦、選拔、使用和管理機(jī)制，儲(chǔ)備黨外代表人士后備人才。保證統(tǒng)戰(zhàn)部在學(xué)校黨外干部工作中能夠有效履行牽頭職能，當(dāng)好黨委決策黨外干部隊(duì)伍建設(shè)重大問(wèn)題的參謀助手。

（三）科學(xué)評(píng)價(jià)，建立高校黨外代表人士履職考核及其激勵(lì)機(jī)制

黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理黨外代表人士的重要依據(jù)。根據(jù)高校黨外代表人士的共性和不同群體的特點(diǎn)，分別從綜合評(píng)價(jià)和分類(lèi)評(píng)價(jià)兩方面設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.綜合評(píng)價(jià)

從政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)成就、群眾基礎(chǔ)三方面分別設(shè)計(jì)一級(jí)、二級(jí)考核指標(biāo)和權(quán)重，最終得出綜合評(píng)價(jià)的量化結(jié)果。

2.分類(lèi)評(píng)價(jià)

根據(jù)高校黨外代表人士崗位特點(diǎn)和不同屬性確定每類(lèi)黨外代表人士考核的側(cè)重點(diǎn)，教師崗位側(cè)重于評(píng)價(jià)黨外代表人士的教學(xué)能力、學(xué)校評(píng)估、師生反應(yīng)等；科研崗位側(cè)重于評(píng)價(jià)黨外代表人士在科研層次、數(shù)量、成果及轉(zhuǎn)化等方面的表現(xiàn)；管理崗位側(cè)重評(píng)價(jià)黨外代表人士的組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力等；對(duì)人大代表、政協(xié)委員的評(píng)價(jià)側(cè)重參政議政、建言獻(xiàn)策；對(duì)民主黨派骨干側(cè)重于評(píng)價(jià)其自身建設(shè)、參政議政、服務(wù)社會(huì)及本職工作等。

（四）搭建平臺(tái)，為高校黨外代表人士脫穎而出創(chuàng)造條件

1.搭建黨外代表人士建言獻(xiàn)策平臺(tái)

完善學(xué)校重大事項(xiàng)決策前征求黨外代表人士意見(jiàn)制度，邀請(qǐng)黨外人士參加黨代會(huì)、教代會(huì)、中層干部大會(huì)等重要會(huì)議制度，聘請(qǐng)黨外人士擔(dān)任學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察員、教學(xué)督導(dǎo)員、學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)委員制度，使他們參與到學(xué)校建設(shè)和教學(xué)、科研等實(shí)際工作，及時(shí)對(duì)學(xué)校的重大決策做出反應(yīng)，為學(xué)校改革發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2.搭建黨外代表人士社會(huì)服務(wù)平臺(tái)

發(fā)揮黨外人士的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為他們積極參與區(qū)校、區(qū)企共建、科技對(duì)接、支邊扶貧牽線(xiàn)搭橋；引導(dǎo)黨外人大代表、政協(xié)委員深入社會(huì)，體驗(yàn)民情，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出有價(jià)值的意見(jiàn)建議。

3.搭建關(guān)愛(ài)黨外代表人士發(fā)展平臺(tái)

要真誠(chéng)同黨外代表人士交朋友，政治上信任、工作上支持、生活上關(guān)心，幫助他們解決思想、生活和工作中遇到的困惑，為他們發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好條件。

黨外代表人士培養(yǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要不斷創(chuàng)新，逐步形成一種穩(wěn)定的、有利于黨外代表人士素質(zhì)提高和作用發(fā)揮的長(zhǎng)效機(jī)制。本文是基于上海交通大學(xué)黨外代表人士培養(yǎng)的實(shí)踐，提出的一些思路，有待進(jìn)一步探索。

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.06.047

D665

A

1672－0911（2017）06－0047－04

2017-06-04

劉自勛（1969-），男，上海交通大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副研究員。

張迦寓）