[摘要]為了推進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化發(fā)展，我國提出了切實(shí)解決通關(guān)流程繁雜問題的要求。簡述了監(jiān)管部門簡化通關(guān)申報(bào)手續(xù)的立足點(diǎn)，并對(duì)具體通關(guān)、監(jiān)管業(yè)務(wù)的簡化方向進(jìn)行了探討，希望通過簡化通關(guān)手續(xù)大大提高進(jìn)出口企業(yè)的發(fā)展活力。

[關(guān)鍵詞]通關(guān)申報(bào)手續(xù)；進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單；海關(guān)合同手冊(cè)

[中圖分類號(hào)]F752.55

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）11-0039-02

[作者簡介]張華宇（1973-），男，陜西鳳翔縣人，東莞市天勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所經(jīng)理，經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向：涉及企業(yè)的國家經(jīng)濟(jì)政策研究和咨詢。

對(duì)外貿(mào)易是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一，是勞動(dòng)者就業(yè)的重要崗位，也是我國稅收的重要來源之一，以進(jìn)出口為主的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在我國國民經(jīng)濟(jì)體系中具有舉足輕重的地位。企業(yè)從事進(jìn)出口活動(dòng)的貨物需要通過進(jìn)出境來完成貨物的出口銷售或者貨物的進(jìn)口采購，按照《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定，海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，依法對(duì)進(jìn)出境貨物、運(yùn)輸工具等進(jìn)行監(jiān)管[1]。

進(jìn)出口活動(dòng)是每一家從事對(duì)外貿(mào)易企業(yè)正常經(jīng)營的生命線，企業(yè)在海關(guān)通關(guān)申報(bào)時(shí)效直接影響到企業(yè)在國際市場(chǎng)上的信用和業(yè)績。習(xí)總書記在2017年7月17日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要改善貿(mào)易自由化便利化條件，切實(shí)解決進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本高、檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)流程繁瑣、企業(yè)投訴無門等突出問題[2]。習(xí)總書記對(duì)通關(guān)領(lǐng)域的具體工作作出明確的指示，突顯出改善貿(mào)易自由化便利化工作的迫切性和重要性，也為化繁為簡的通關(guān)手續(xù)改革指明了方向。為了落實(shí)總書記的指示精神，進(jìn)出口企業(yè)和監(jiān)管部門應(yīng)該緊密配合，調(diào)查梳理通關(guān)申報(bào)流程中的各類程序和手續(xù)，在保持通關(guān)申報(bào)所需基本信息的基礎(chǔ)上，大力度刪繁就簡各種通關(guān)程序、非必須或者信息重復(fù)的申報(bào)資料，這樣既可以減輕企業(yè)的通關(guān)壓力促進(jìn)企業(yè)進(jìn)出口活動(dòng)提效，也減輕了監(jiān)管部門的工作量，從而產(chǎn)生較好的社會(huì)效益。

簡化通關(guān)手續(xù)，海關(guān)部門應(yīng)該從強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的立場(chǎng)向?yàn)槠髽I(yè)進(jìn)出口服務(wù)的立場(chǎng)轉(zhuǎn)化。過去可能著力于監(jiān)管方面，造成監(jiān)管部門需要事無巨細(xì)地對(duì)企業(yè)進(jìn)出口的微觀經(jīng)濟(jì)對(duì)象給予管理，表現(xiàn)在具體的海關(guān)申報(bào)中就是需要進(jìn)出口企業(yè)在申報(bào)環(huán)節(jié)提供越來越多的申報(bào)信息給監(jiān)管部門，申報(bào)信息內(nèi)容過多、過繁增加了申報(bào)錯(cuò)誤的概率，修改申報(bào)錯(cuò)誤的幾率也隨之增加，其結(jié)果有可能造成進(jìn)出口企業(yè)不能按時(shí)順利地完成進(jìn)出口工作，也可能增加企業(yè)的進(jìn)出口成本，這樣發(fā)生的時(shí)間損失和通關(guān)成本的增加對(duì)監(jiān)管部門和進(jìn)出口企業(yè)來說都是無益的。今后監(jiān)管部門以服務(wù)企業(yè)為目的，以信任進(jìn)出口企業(yè)為前提應(yīng)該是簡化通關(guān)手續(xù)的出發(fā)點(diǎn)。

簡化通關(guān)手續(xù)，應(yīng)該降低通關(guān)手續(xù)的難度。監(jiān)管手續(xù)過于復(fù)雜難度較大，進(jìn)出口企業(yè)工作人員不能詳盡掌握，會(huì)造成企業(yè)工作人員不會(huì)申報(bào)、申報(bào)不全、申報(bào)時(shí)間過長等問題。直接導(dǎo)致通關(guān)效率低下。辦理通關(guān)手續(xù)的要求過高，超出了社會(huì)提供的該領(lǐng)域人力資源的現(xiàn)狀，如果缺少符合要求的從業(yè)人員支撐，進(jìn)出口企業(yè)的通關(guān)業(yè)務(wù)就會(huì)處于被動(dòng)。因此，通關(guān)申報(bào)手續(xù)在保證必要申報(bào)信息的情況下，應(yīng)該降低難度，與現(xiàn)有的進(jìn)出口從業(yè)人員能力水平相匹配。

簡化通關(guān)手續(xù)，應(yīng)在確保進(jìn)出口通關(guān)采集必要信息的情況下降低監(jiān)管的深度和寬度。對(duì)于企業(yè)正常的進(jìn)出口通關(guān)申報(bào)、監(jiān)管應(yīng)該適當(dāng)有度，雖然從監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)角度來說把監(jiān)管對(duì)象的全部信息都完全申報(bào)清楚可能最全面，但如果為了采集一些非必須的申報(bào)信息，增加了繁瑣的手續(xù)，就人為地增加了進(jìn)出口企業(yè)的申報(bào)負(fù)擔(dān)。大數(shù)據(jù)的發(fā)展使得信息采集的范圍更深更廣，在企業(yè)的通關(guān)申報(bào)環(huán)節(jié)什么信息都要采集是不應(yīng)該也沒有必要的，通關(guān)部門應(yīng)該通過減少通關(guān)信息采集量來簡化通關(guān)手續(xù)。

簡化通關(guān)申報(bào)手續(xù)，在具體的進(jìn)出口申報(bào)環(huán)節(jié)，應(yīng)該改革使得簡化手續(xù)的工作能具體落實(shí)到通關(guān)申報(bào)的每一個(gè)項(xiàng)目中。例如，目前的進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單表頭有30個(gè)欄目、表體有20個(gè)欄目需要在通關(guān)申報(bào)時(shí)大部分填寫。仔細(xì)研究報(bào)關(guān)單表頭可以發(fā)現(xiàn)其中有近10個(gè)欄目內(nèi)容與表頭的其他欄目關(guān)聯(lián)，可以取消或者應(yīng)該通過關(guān)聯(lián)方式自動(dòng)邏輯生成。可以說50個(gè)欄目的報(bào)關(guān)單表頭、表體項(xiàng)目減少有優(yōu)化的余地。此外，特殊情況下或者特殊地域通關(guān)申報(bào)時(shí)在已經(jīng)有進(jìn)出口報(bào)關(guān)單的情況下需要另外填制《進(jìn)出境載貨清單》（俗稱《司機(jī)紙》）《運(yùn)輸艙單》等資料，實(shí)際上《進(jìn)出境載貨清單》《運(yùn)輸艙單》中申報(bào)的信息多數(shù)已在報(bào)關(guān)單中申報(bào)，即使報(bào)關(guān)單中沒有的信息，如《進(jìn)出境載貨清單》中承運(yùn)公司信息也可以通過報(bào)關(guān)單中已申報(bào)的運(yùn)輸車輛牌號(hào)信息邏輯取得?！哆M(jìn)出境載貨清單》《運(yùn)輸艙單》的內(nèi)容在完善報(bào)關(guān)單內(nèi)容的情況下可以歸并到一張報(bào)關(guān)單上申報(bào)。通關(guān)部門應(yīng)該對(duì)不同資料重復(fù)的申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行歸納合并，對(duì)于通過報(bào)關(guān)單可以申報(bào)清楚的內(nèi)容不額外增加申報(bào)項(xiàng)目和申報(bào)資料。

簡化通關(guān)申報(bào)手續(xù)，也應(yīng)簡化保稅加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的監(jiān)管方法。目前在保稅加工貨物監(jiān)管過程中，海關(guān)主要通過受理保稅加工企業(yè)的合同手冊(cè)備案，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)進(jìn)口保稅料件和對(duì)應(yīng)的出口產(chǎn)品出口進(jìn)行監(jiān)管。備案的方式主要有電子化手冊(cè)、無紙化手冊(cè)和電子賬冊(cè)三種監(jiān)管模式，其基本流程是合同備案、進(jìn)出口報(bào)關(guān)、合同核銷三個(gè)步驟。特別是前兩種監(jiān)管方式對(duì)于從事加工貿(mào)易的企業(yè)來說可以理解為編制一個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和根據(jù)產(chǎn)品耗用計(jì)算的物料采購材料計(jì)劃，向海關(guān)登記備案，然后一切保稅進(jìn)口料件和產(chǎn)品出口都必須在這個(gè)計(jì)劃核定的范圍內(nèi)實(shí)施，超出計(jì)劃必須事前向海關(guān)申請(qǐng)變更，而且計(jì)劃有期限限制，需要在有效期結(jié)束前向海關(guān)申報(bào)該計(jì)劃的實(shí)際進(jìn)口、實(shí)際出口和出口產(chǎn)品實(shí)際耗用的材料情況，稱之為合同核銷。企業(yè)要開展加工貿(mào)易就需要周而復(fù)始地向海關(guān)部門報(bào)送新合同手冊(cè)、核銷到期的合同手冊(cè)，對(duì)于進(jìn)出口量較大的加工貿(mào)易企業(yè)來說是一項(xiàng)非常繁雜的工作。

在加工貿(mào)易發(fā)展初期，從事加工貿(mào)易的企業(yè)多是從境外進(jìn)口加工產(chǎn)品所需的料件。作為制造業(yè)大國，我國國內(nèi)市場(chǎng)上生產(chǎn)產(chǎn)品所需的各種原材料、零部件多數(shù)都可以購買到，加工貿(mào)易企業(yè)需要從境外采購的保稅料件集中于電子零件和境外價(jià)格便宜的原材料，加工貿(mào)易合同手冊(cè)中涉及的保稅進(jìn)口料件的種類越來越少。在非保稅材料不屬于重要的監(jiān)管對(duì)象的情況下，如果將在國內(nèi)市場(chǎng)上購買的非保稅材料從加工貿(mào)易合同手冊(cè)中予以剔除，不作為合同備案登記的產(chǎn)品構(gòu)成表登記內(nèi)容和手冊(cè)核銷料件項(xiàng)目，可以大大減輕企業(yè)的合同手冊(cè)備案和核銷工作量。

在加工貿(mào)易合同手冊(cè)核銷流程中，一是規(guī)定合同手冊(cè)必須限期核銷，二是在監(jiān)管部門擁有記錄了進(jìn)出口企業(yè)根據(jù)合同手冊(cè)實(shí)際進(jìn)出口的完整底賬情況下，要求企業(yè)自己核算實(shí)際的進(jìn)出口數(shù)據(jù)、消耗料件數(shù)據(jù)等向海關(guān)申報(bào)對(duì)碰核銷，在進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)數(shù)據(jù)、物料數(shù)據(jù)與海關(guān)數(shù)據(jù)一致時(shí)準(zhǔn)予核銷。此流程可以改為海關(guān)向進(jìn)出口企業(yè)公開完整底賬數(shù)據(jù)，企業(yè)可參考海關(guān)數(shù)據(jù)檢查實(shí)際是否相符，甚至在監(jiān)管部門擁有底賬的情況下可以考慮取消此核銷手續(xù)。

簡化通關(guān)手續(xù)，提高進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展活力，不僅從海關(guān)監(jiān)管方面需要探討，也需要從更宏觀的方面加以探討。例如，以一般貿(mào)易進(jìn)口方式替代目前手續(xù)較為繁雜的加工貿(mào)易方式。在一般貿(mào)易進(jìn)口方式下企業(yè)在進(jìn)口料件時(shí)需要繳納關(guān)稅和海關(guān)代征增值稅，海關(guān)代征增值稅在出口退稅申報(bào)環(huán)節(jié)可以正常抵扣，但是繳納的關(guān)稅不能抵扣需要進(jìn)入企業(yè)成本，如果征稅機(jī)關(guān)通過簡單的方式，如以進(jìn)出口企業(yè)出口與內(nèi)銷金額的比例予以簡單抵扣退稅，企業(yè)就可以舍棄目前復(fù)雜的通關(guān)合同手冊(cè)監(jiān)管的貿(mào)易方式，簡化合同手冊(cè)備案、核銷、保稅材料監(jiān)管的繁瑣手續(xù)。

政府大力推進(jìn)簡化辦理各種手續(xù)的“放管服”改革，獲得了企業(yè)的廣泛贊譽(yù)。通關(guān)便利化也屬于政府“放管服”改革的一部分，監(jiān)管部門應(yīng)該以壯士斷腕的精神簡化通關(guān)手續(xù)，簡化監(jiān)管項(xiàng)目，大力推動(dòng)進(jìn)出口通關(guān)自由化、便利化，讓進(jìn)出口企業(yè)既能如實(shí)申報(bào)必要事項(xiàng)，又能省時(shí)、省心地及時(shí)完成通關(guān)申報(bào)，節(jié)約成本，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)政府簡化監(jiān)管和企業(yè)申報(bào)便利的共贏。

[參考文獻(xiàn)]

[1]海關(guān)總署報(bào)關(guān)員資格考試教材編寫委員會(huì)編.報(bào)關(guān)員資格考試全國統(tǒng)一考試教材[M].北京：中國海關(guān)出版社，2012.

[2]中國政府網(wǎng).習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議.http：//www.gov.cn/xinwen/2017-07/17/content_5211349.htm1，2017-07-17.

（責(zé)任編輯：喬虹）endprint