尹建麗 于得水

[摘要]深入推進(jìn)全國(guó)通關(guān)一體化、打造更加開放便利的營(yíng)商環(huán)境，需要推進(jìn)跨部門一次性聯(lián)合檢查，將現(xiàn)行貨物報(bào)關(guān)報(bào)檢“串聯(lián)”流程改為“并聯(lián)”，探索多環(huán)節(jié)合一、扁平化的口岸管理新模式。從我國(guó)口岸通關(guān)模式“通關(guān)單”的發(fā)展經(jīng)歷入手，結(jié)合當(dāng)前歐美等國(guó)際成熟的通關(guān)制度做法，分析了當(dāng)前我國(guó)關(guān)檢并聯(lián)通關(guān)的貿(mào)易便利化制度安排，為創(chuàng)新口岸管理模式、加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全國(guó)通關(guān)一體化提供政策研究和理論支持。

[關(guān)鍵詞]并聯(lián)；三互；單一窗口；貿(mào)易便利化

[中圖分類號(hào)]F7525

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）11-0004-04

[作者簡(jiǎn)介]尹建麗，講師，研究方向：電子商務(wù)、國(guó)際貿(mào)易；于得水，工程師，研究方向：風(fēng)險(xiǎn)管理、認(rèn)證認(rèn)可。

[基金項(xiàng)目]北京睿庫(kù)貿(mào)易安全及便利化研究中心“中國(guó)貿(mào)易便利化年度報(bào)告（2017）”（專題部分）階段性成果。

2017年政府工作報(bào)告中要求，推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)通關(guān)一體化。“單一窗口”是聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的一項(xiàng)國(guó)際貿(mào)易便利措施，其內(nèi)涵是指參與國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣酵ㄟ^單一的平臺(tái)，一次提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求，同時(shí)監(jiān)管部門處理狀態(tài)（結(jié)果）通過單一平臺(tái)反饋給申報(bào)人。目前，在進(jìn)出口貨物邊境機(jī)構(gòu)查驗(yàn)方面，只有海關(guān)、國(guó)檢兩個(gè)部門，串聯(lián)的結(jié)點(diǎn)為“通關(guān)單”。

一、中國(guó)邊境機(jī)構(gòu)的貨物通關(guān)模式

在商檢、動(dòng)植檢、衛(wèi)檢合并之前，我國(guó)邊境機(jī)構(gòu)通關(guān)模式主要是各機(jī)構(gòu)在報(bào)關(guān)單上簽章。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革“三檢合一”之后，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合海關(guān)總署下發(fā)了《關(guān)于啟用檢驗(yàn)檢疫出入境貨物通關(guān)單的通知》，決定自2000年1月1日起建立新的檢驗(yàn)檢疫貨物通關(guān)制度，實(shí)施“先報(bào)檢，后報(bào)關(guān)”的通關(guān)模式：取消原“商檢、動(dòng)植檢、衛(wèi)檢”以放行單、證書以及在報(bào)關(guān)單上加蓋放行章等通關(guān)放行形式，啟用“入境貨物通關(guān)單”和“出境貨物通關(guān)單”，對(duì)列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出口商品目錄》范圍內(nèi)的進(jìn)出口貨物（包括轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物），海關(guān)一律憑貨物報(bào)關(guān)地出入境檢驗(yàn)檢疫局簽發(fā)的“入境貨物通關(guān)單”或“出境貨物通關(guān)單”驗(yàn)放。

2002年由全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議修定實(shí)施的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》規(guī)定：必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品，海關(guān)憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物“通關(guān)證明”驗(yàn)放；商檢機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施許可制度的進(jìn)出口商品實(shí)行“驗(yàn)證管理”。2005年由國(guó)務(wù)院第101次常務(wù)會(huì)議通過實(shí)施的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》規(guī)定：出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施許可制度和國(guó)家規(guī)定必須經(jīng)過認(rèn)證的進(jìn)出口商品實(shí)行“驗(yàn)證管理”；法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品、實(shí)行驗(yàn)證管理的進(jìn)出口商品，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“貨物通關(guān)單”辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)。

目前，中國(guó)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)沿用自2008年起正式執(zhí)行的“通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查”機(jī)制。2007年底，為提高口岸通關(guān)效率，推進(jìn)無紙通關(guān)改革，海關(guān)總署與質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布68號(hào)公告，決定實(shí)施“通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查”?！巴P(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查”的基本流程是：出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)法檢商品簽發(fā)通關(guān)單，實(shí)時(shí)將通關(guān)單電子數(shù)據(jù)傳輸至海關(guān)，海關(guān)憑以驗(yàn)放法檢商品，辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后將通關(guān)單使用情況反饋質(zhì)檢總局。

二、歐美等國(guó)家通關(guān)制度簡(jiǎn)介

國(guó)際上絕大多數(shù)國(guó)家均采用事前準(zhǔn)入認(rèn)證、事中入境驗(yàn)證、事后市場(chǎng)監(jiān)管的監(jiān)管制度，涉及技術(shù)性貿(mào)易措施的口岸通關(guān)環(huán)節(jié)監(jiān)管方式主要是“入境驗(yàn)證”。

（一）歐盟對(duì)外貿(mào)易法規(guī)和政策

歐盟對(duì)食品、動(dòng)植物及其產(chǎn)品和各種工業(yè)產(chǎn)品制定嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在歐委會(huì)內(nèi)部，貿(mào)易總司（相當(dāng)于一些國(guó)家的工貿(mào)部）專門負(fù)責(zé)歐盟貿(mào)易事務(wù)，其下設(shè)8個(gè)司，分別負(fù)責(zé)水平議題和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系等問題，與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系由C司負(fù)責(zé)、WTO事務(wù)由F司負(fù)責(zé)。消?？偹荆ㄏ喈?dāng)于市場(chǎng)監(jiān)管局）主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施歐盟通用產(chǎn)品安全指令（GPSD），并在GPSD框架下開展與消費(fèi)者保護(hù)相關(guān)的消費(fèi)產(chǎn)品立法和管理活動(dòng)，生產(chǎn)者和進(jìn)口商有責(zé)任保證投放歐盟市場(chǎng)產(chǎn)品的安全，并采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性措施，出現(xiàn)問題時(shí)有義務(wù)立即行動(dòng)并通報(bào)主管機(jī)構(gòu)。為有效實(shí)施消費(fèi)者保護(hù)政策，歐盟近年來建立了一系列快速預(yù)警系統(tǒng)，如非食品類消費(fèi)品預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）、食品和飼料預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）以及醫(yī)療器械和藥品等專門系統(tǒng)。

1989年歐盟理事會(huì)推出《合格評(píng)定的全球戰(zhàn)略》決議，通過把合格評(píng)定程序的不同階段設(shè)計(jì)成不同的模式、制定采用這些評(píng)定程序的準(zhǔn)則、指定實(shí)施程序的機(jī)構(gòu)及規(guī)定CE標(biāo)志的使用，從而以法規(guī)的形式制定協(xié)調(diào)一致的合格評(píng)定方法。歐盟技術(shù)法規(guī)主體由新方法指令和舊方法指令構(gòu)成，因此歐盟合格評(píng)定制度也分為由新方法指令而來的CE合格評(píng)定制度和由舊方法指令而來的汽車、食品、化學(xué)品、藥品等認(rèn)證制度，其中CE認(rèn)證是歐盟合格評(píng)定制度的主體。歐盟合格評(píng)定的具體管理工作由各成員國(guó)指定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承擔(dān)有關(guān)新方法指令中所要求的第三方參與的合格評(píng)定活動(dòng)。

成員國(guó)海關(guān)當(dāng)局負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品某些特性顯示這些產(chǎn)品極有可能存在隨時(shí)引發(fā)健康和安全危害的風(fēng)險(xiǎn)，或者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品未按相關(guān)產(chǎn)品的安全規(guī)定攜帶文件或加貼標(biāo)志，則不能放行。對(duì)于新方法指令所覆蓋產(chǎn)品，海關(guān)當(dāng)局會(huì)注意其CE標(biāo)志。邊境執(zhí)法當(dāng)局和市場(chǎng)監(jiān)管當(dāng)局互通信息，并根據(jù)所接收信息采取適當(dāng)措施。

（二）歐盟的“入境驗(yàn)證”制度

“入境驗(yàn)證”是各國(guó)普遍采用的對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行監(jiān)管的一種方式，“入境驗(yàn)證”制度對(duì)簡(jiǎn)化進(jìn)口商品的通關(guān)手續(xù)、減少對(duì)入境商品的實(shí)物檢驗(yàn)、保證對(duì)入境商品的質(zhì)量溯源有重要的作用。歐盟國(guó)家對(duì)自第三國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品也施行“入境驗(yàn)證”的管理程序，只不過歐盟國(guó)家“入境驗(yàn)證”的法律依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、“驗(yàn)證”的內(nèi)容與我國(guó)有所不同。

歐盟國(guó)家實(shí)施“入境驗(yàn)證”的法律依據(jù)是歐共體339/93/EC號(hào)法規(guī)《對(duì)自第三國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的產(chǎn)品安全規(guī)則符合性檢查條例》。該條例適用于涉及安全和健康的產(chǎn)品，條例不適用于植物衛(wèi)生、獸醫(yī)和畜牧控制以及動(dòng)物保護(hù)，及歐共體中有專門的邊境檢查法規(guī)規(guī)定的特定產(chǎn)品。endprint

歐盟沒有類似“出入境檢驗(yàn)檢疫”這樣的機(jī)構(gòu)，歐盟行使“入境驗(yàn)證”職責(zé)的是成員國(guó)海關(guān)，由海關(guān)在邊境口岸對(duì)來自第三國(guó)貨物實(shí)施符合性檢查，不符合要求的則通知成員國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取如禁止產(chǎn)品投放市場(chǎng)、停止進(jìn)口等相應(yīng)措施。

歐盟作為統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)部商品自由流通，成員國(guó)之間不存在邊境地區(qū)進(jìn)出口商品“入境驗(yàn)證”，歐盟的“入境驗(yàn)證”僅針對(duì)來自歐盟國(guó)家之外第三國(guó)的進(jìn)口商品，“入境驗(yàn)證”也僅在貨物運(yùn)達(dá)的第一個(gè)歐盟國(guó)家的邊境口岸進(jìn)行。

（三）美國(guó)的口岸邊境執(zhí)法簡(jiǎn)介

隨著關(guān)稅的逐漸降低，美國(guó)海關(guān)的中心任務(wù)已經(jīng)由以往的征稅、緝私等傳統(tǒng)職能轉(zhuǎn)向了監(jiān)管供應(yīng)鏈及維護(hù)邊境安全等方面。美國(guó)“9·11”事件后，堅(jiān)持以“貿(mào)易安全優(yōu)于貿(mào)易便利”為指導(dǎo)思想建立口岸一體化管理模式，整合了邊境執(zhí)法資源，將邊檢、動(dòng)植物檢疫等機(jī)構(gòu)與海關(guān)合并，隸屬于國(guó)土安全部。

自1994年北美自貿(mào)協(xié)定實(shí)施后，商界要求美國(guó)海關(guān)加快驗(yàn)放速度、提高工作效率，美國(guó)海關(guān)成立了“海關(guān)重組研究組”，應(yīng)對(duì)海關(guān)機(jī)構(gòu)重組、海關(guān)現(xiàn)代法的實(shí)施、落實(shí)美國(guó)政府在烏拉主回合中所簽署的各項(xiàng)協(xié)定等任務(wù)，美國(guó)在全關(guān)境內(nèi)設(shè)立了四個(gè)海關(guān)管理中心作為全美300多個(gè)通關(guān)口岸與總署間的中介管理層次。

美國(guó)以強(qiáng)大的信息系統(tǒng)為技術(shù)支持設(shè)立“單一窗口”，“自動(dòng)化商業(yè)環(huán)境”（ACE）極大地提高了管理效率，將美國(guó)的貿(mào)易便利化水平提高到世界前列。ACE通過整合多個(gè)政府機(jī)構(gòu)成為單一窗口，并通過國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)（ITDS）使80多個(gè)政府機(jī)構(gòu)整合在ACE平臺(tái)上。ACE能夠讓貿(mào)易參與者更好地管理他們的交易信息，高效地對(duì)進(jìn)出口數(shù)據(jù)進(jìn)行收集處理和分析，利用ITDS為各個(gè)政府機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，加速合法貿(mào)易和進(jìn)出口通關(guān)速度。

（四）美歐貨物通關(guān)制度的主要特點(diǎn)

無論是美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局制定的一系列計(jì)劃還是歐盟的統(tǒng)一管理邊境，無論是世界衛(wèi)生組織的《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》還是世界海關(guān)組織的《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》，均調(diào)整了貿(mào)易安全的重心。

1設(shè)置準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化源頭管理。通過立法對(duì)重點(diǎn)敏感產(chǎn)品設(shè)立準(zhǔn)入制度，都存在有形或無形的目錄，如歐盟指令的監(jiān)管范圍遠(yuǎn)比我國(guó)法檢目錄大得多，而且形成從市場(chǎng)準(zhǔn)入—口岸查驗(yàn)—后市場(chǎng)監(jiān)管完整管理體系。通過設(shè)立企業(yè)注冊(cè)登記、產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、提供第三方檢測(cè)報(bào)告等準(zhǔn)入條件，實(shí)施質(zhì)量源頭控制。

2產(chǎn)品分類監(jiān)管，注重風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。在“合格假定”和風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，監(jiān)管機(jī)構(gòu)面向消費(fèi)者、社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、警方等開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，獲取現(xiàn)實(shí)或潛在的質(zhì)量安全信息，而質(zhì)量管理行為均以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)程度的不同采用相應(yīng)的合格評(píng)定模式和監(jiān)督管理措施。

3利用社會(huì)力量，實(shí)行管辦分離。主要采用間接管理為主的監(jiān)管方式——能由市場(chǎng)、社會(huì)完成的事務(wù)性工作一般由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府則著重強(qiáng)化對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

4監(jiān)管信息共享，部門聯(lián)動(dòng)處置。監(jiān)管機(jī)構(gòu)獲取風(fēng)險(xiǎn)信息后，迅速發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并采取緊急控制措施，及時(shí)消除安全隱患。歐盟的RAPEX系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了歐盟成員國(guó)間危險(xiǎn)產(chǎn)品信息的共享。CPSC按照設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，主動(dòng)提醒海關(guān)對(duì)“高風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)口貨物進(jìn)行檢查和攔截。

三、我國(guó)現(xiàn)行通關(guān)制度的弊端

（一）與國(guó)際通行規(guī)則不符

國(guó)際上歐美等國(guó)家的口岸通關(guān)模式均未采用“通關(guān)單”制度。歐盟指令、美國(guó)聯(lián)邦法律法規(guī)等關(guān)于產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施方面的貨物監(jiān)管，口岸通關(guān)不需要“通關(guān)單”，而是將技術(shù)性貿(mào)易措施監(jiān)管統(tǒng)一納入許可證件監(jiān)管或貿(mào)易管制。從歐美發(fā)展經(jīng)歷來看，政府規(guī)制分為統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體制和一體化的口岸管理體制。歐美口岸管理部門與市場(chǎng)消費(fèi)保障部門建立了完善的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

政府改革的核心是職能轉(zhuǎn)變。政府不處理具體的微觀檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，這些由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。從WTO/TBT層面的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定三要素來看，政府制定技術(shù)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)界主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施符合性評(píng)定。法定檢驗(yàn)體制改革的表象是“法檢目錄”調(diào)整，本質(zhì)則是管辦分離。以歐盟為例，歐盟指令的產(chǎn)品范圍即為歐盟政府法定監(jiān)管范圍，也就是歐盟的“法檢目錄”。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這些“法定檢驗(yàn)”產(chǎn)品并非政府檢驗(yàn)，而是交由市場(chǎng)化的第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)。《關(guān)于調(diào)整對(duì)外援助物資檢驗(yàn)和驗(yàn)放管理的通知（商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局2016年第89號(hào)公告）》在援外貨物驗(yàn)放這一領(lǐng)域做出了采用市場(chǎng)化檢驗(yàn)方式的探索和嘗試。

（二）“通關(guān)單”通關(guān)模式擴(kuò)大了上位法范圍

“通關(guān)單”在法律條文中僅適用于商品檢驗(yàn)，而不適用于衛(wèi)生、動(dòng)植物檢疫。《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施條例、《食品安全法》中均未涉及“通關(guān)單”方面的條文。雖然《食品安全法》中在“檢驗(yàn)”方面，援引了《商檢法》及實(shí)施條例（法律、法規(guī)）的有關(guān)規(guī)定，該“檢驗(yàn)”為《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第六條所指的合格評(píng)定活動(dòng)，但在通關(guān)制度或模式方面，也無“通關(guān)單”規(guī)定?！巴P(guān)單”由商檢法實(shí)施條例提出，商檢法原為“通關(guān)證明”?！渡虣z法實(shí)施條例》第三條、第四條分別對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的“目錄”和“法定檢驗(yàn)”進(jìn)行了表述，只有檢驗(yàn)檢疫類別為“M/N”、“R/S”和“L”的屬于“通關(guān)單”范疇；而每年質(zhì)檢總局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》為包括商檢“目錄”在內(nèi)的檢驗(yàn)、檢疫目錄，檢驗(yàn)檢疫類別除了“M/N”、“R/S”、“L”外，僅有“P/Q”、“V/W”分別對(duì)應(yīng)了海關(guān)監(jiān)管條件“A/B”，這與《立法法》第八十條規(guī)定的有關(guān)規(guī)章制定不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)規(guī)定相違背。

《商檢法實(shí)施條例》第三、四條分別規(guī)定了國(guó)家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)依照商檢法第四條規(guī)定，制定、調(diào)整必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄（簡(jiǎn)稱目錄）；出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)列入目錄的進(jìn)出口商品以及法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)“檢驗(yàn)”的其他進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)（稱法定檢驗(yàn)）。而我國(guó)從未發(fā)布過進(jìn)出口商品“法定檢驗(yàn)”目錄，質(zhì)檢總局2003年第125號(hào)公告甚至對(duì)《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》簡(jiǎn)稱：檢驗(yàn)檢疫法檢目錄。原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的“國(guó)檢法聯(lián)[1999]397號(hào)”僅是“通知”，非部門聯(lián)合公告或聯(lián)合令形式，法律層級(jí)和效力顯然沒有《商檢法》及其實(shí)施條例和部門規(guī)章高。海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合公告2007年第68號(hào)發(fā)布的“通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查”制度是部門規(guī)章聯(lián)合公告，“通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查”制度可以理解為原“商檢、動(dòng)植檢、衛(wèi)檢”以放行單、證書以及在報(bào)關(guān)單上加蓋放行章等通關(guān)放行形式的電子化指令化。endprint

另外，根據(jù)質(zhì)檢總局6號(hào)令《進(jìn)口許可制度民用商品入境驗(yàn)證管理辦法》，進(jìn)口許可制度包括進(jìn)口質(zhì)量許可制度和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，目前的“L目錄”還不能說等于“CCC目錄”。質(zhì)檢總局公告第125號(hào)將當(dāng)時(shí)的檢驗(yàn)檢疫目錄中的原海關(guān)監(jiān)管條件“C”一律調(diào)整為“A”，但后續(xù)的國(guó)家發(fā)布的CCC目錄的產(chǎn)品也就是新增的L入境驗(yàn)證目錄的產(chǎn)品，也存在與HS編碼無法準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)的情況，有關(guān)CCC目錄產(chǎn)品的具體描述與界定，以國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的公告為準(zhǔn)。

（三）影響通關(guān)速度和貿(mào)易便利化

《貿(mào)易便利化協(xié)定》第8條邊境機(jī)構(gòu)合作第1款：成員國(guó)應(yīng)保證其負(fù)責(zé)邊境管制和貨物進(jìn)出口及過境程序的主管機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)相互合作并協(xié)調(diào)行動(dòng)，以便利貿(mào)易。2017年5月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署深入推進(jìn)全國(guó)通關(guān)一體化指出，要深化協(xié)作共管，推進(jìn)跨部門一次性聯(lián)合檢查，將現(xiàn)行貨物報(bào)關(guān)報(bào)檢“串聯(lián)”流程改為“并聯(lián)”，探索多環(huán)節(jié)合一、扁平化的口岸管理新模式。

海關(guān)通關(guān)一體化改革的“一次申報(bào)、分步處置”通關(guān)管理模式、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化改革的“三通”“兩直”通關(guān)管理模式，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了各自部門的“串聯(lián)”改“并聯(lián)”和扁平化管理，但距口岸通關(guān)一體化即關(guān)檢整體一體化尚有差距。通過對(duì)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫一體化實(shí)施方案的比較，發(fā)現(xiàn)在一體化內(nèi)容含義、作業(yè)流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置等方面均存在差異。海關(guān)“一次申報(bào)、分步處置”一體化模式與檢驗(yàn)檢疫“三通”“兩直”一體化模式不能完全匹配。

四、打造更加高效的口岸通關(guān)模式

從海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫各自的一體化，走向共同一體化的愿景，實(shí)現(xiàn) “三互”大通關(guān)建設(shè)改革方案的既定目標(biāo)，履行貿(mào)易便利和協(xié)定有關(guān)條款，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易安全與便利的價(jià)值統(tǒng)一。

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知提出，推動(dòng)一體化通關(guān)管理：強(qiáng)化跨部門、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作，加快推進(jìn)內(nèi)陸沿海沿邊一體化通關(guān)管理，實(shí)現(xiàn)在貨物進(jìn)出口岸或申報(bào)人所在地海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)均可以辦理全部報(bào)關(guān)報(bào)檢手續(xù)。全面推進(jìn)“一站式作業(yè)”，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫需要對(duì)同一運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查時(shí)實(shí)施聯(lián)合登臨檢查，需要對(duì)同一進(jìn)出口貨物查驗(yàn)時(shí)實(shí)施聯(lián)合查驗(yàn)，在旅檢、郵遞和快件監(jiān)管等環(huán)節(jié)全面推行關(guān)檢“一機(jī)兩屏”；廣泛實(shí)施口岸通關(guān)無紙化和許可證件聯(lián)網(wǎng)核查核銷；研究建立口岸風(fēng)險(xiǎn)布控中心；探索行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中行使和跨部門聯(lián)合執(zhí)法。

《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，建成覆蓋全國(guó)口岸的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全國(guó)口岸質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái)和進(jìn)出口商品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)處理與評(píng)價(jià)中心，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的智能化預(yù)警平臺(tái)，提升進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，推動(dòng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄管理模式改革，實(shí)施技術(shù)法規(guī)式的管理，推動(dòng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度向產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度轉(zhuǎn)變，參照國(guó)際通行的技術(shù)法規(guī)形式，以發(fā)布產(chǎn)品認(rèn)證通用要求為主，輔以適用目錄的方式，形成更加通俗易懂、科學(xué)合理、邊際清晰的認(rèn)證適用范圍表述。

國(guó)務(wù)院口岸部際聯(lián)席會(huì)議后海關(guān)牽頭起草的《壓縮貨物通關(guān)時(shí)間的措施（試行）》提出，實(shí)行貨物報(bào)關(guān)報(bào)檢“并聯(lián)”。改變現(xiàn)在貨物報(bào)檢報(bào)關(guān)“串聯(lián)”流程，在放行環(huán)節(jié)實(shí)施通關(guān)單、報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)對(duì)碰。

2017年5月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，推進(jìn)跨部門一次性聯(lián)合檢查，將現(xiàn)行貨物報(bào)關(guān)報(bào)檢“串聯(lián)”流程改為“并聯(lián)”。

北京睿庫(kù)貿(mào)易安全及便利化研究中心有關(guān)“一次性聯(lián)合查驗(yàn)”的情況及意見問卷調(diào)查表明：對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行開箱作業(yè)的邊境機(jī)構(gòu)主要就是海關(guān)和國(guó)檢兩個(gè)部門。海關(guān)查了國(guó)檢查，國(guó)檢查了又有其他部門來查的情況并不存在。理論上說，海關(guān)、國(guó)檢兩個(gè)部門都有相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行開箱查驗(yàn)或其他作業(yè)。實(shí)際工作當(dāng)中，出口貨物發(fā)生開箱重疊的情況幾乎沒有。就進(jìn)口貨物而言，開箱重疊的情況盡管比例很低，但絕對(duì)數(shù)還是不小。

海關(guān)開箱查驗(yàn)，目的就是確定數(shù)量、品名、規(guī)格、是否存在夾藏這幾項(xiàng)，由國(guó)檢來協(xié)助是比較容易實(shí)現(xiàn)的，而反過來，讓海關(guān)代替國(guó)檢進(jìn)行抽樣、熏蒸、消毒等檢驗(yàn)檢疫處理幾乎不可能，僅就開箱查驗(yàn)而言，開展監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助，海關(guān)屬于受益方。將聯(lián)合查驗(yàn)進(jìn)一步升級(jí)為一家查驗(yàn)，需要通過行政權(quán)力、責(zé)任的跨部門轉(zhuǎn)移，牽涉到一系列法律制度的修訂。

如果海關(guān)、國(guó)檢兩個(gè)部門能夠把開箱這個(gè)動(dòng)作協(xié)調(diào)一致，合二為一，對(duì)企業(yè)降低成本、提高貨物通關(guān)速度具有積極作用和意義。 “三互”是國(guó)務(wù)院發(fā)布《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》提出的一項(xiàng)明確要求，通過聯(lián)合查驗(yàn)這個(gè)抓手來落實(shí)也是一個(gè)很好的契機(jī)，理應(yīng)利用這個(gè)機(jī)會(huì)有所突破。

四、結(jié)語(yǔ)

全球運(yùn)輸和貿(mào)易便利化伙伴關(guān)系研究機(jī)構(gòu)（GFP）的研究結(jié)果表明：目前各國(guó)邊境和口岸管理正在呈現(xiàn)“邊境整合管理”的趨勢(shì)。2016年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)建立中國(guó)國(guó)家貿(mào)易便利化委員會(huì)，部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)貿(mào)易便利化工作。無論是海關(guān)的許可證件監(jiān)管制度還是檢驗(yàn)檢疫的技術(shù)性貿(mào)易措施監(jiān)管，國(guó)外邊境機(jī)構(gòu)的法律、指令（需成員國(guó)轉(zhuǎn)化）等執(zhí)法依據(jù)與國(guó)內(nèi)口岸管理機(jī)構(gòu)的依法行政相同。

作為國(guó)家口岸管理的中央事權(quán)，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫作為貨物安全監(jiān)管的口岸邊境機(jī)構(gòu)，在“許可證件監(jiān)管”和“進(jìn)口許可制度民用商品入境驗(yàn)證管理”基礎(chǔ)上，基于商品檢驗(yàn)管辦分離的“入境驗(yàn)證”與海關(guān)“監(jiān)管”等事權(quán)對(duì)應(yīng)的有關(guān)職能相疊加，在“放、管、服”背景下應(yīng)當(dāng)積極深化協(xié)作共管，推進(jìn)跨部門一次性聯(lián)合檢查，將現(xiàn)行貨物報(bào)關(guān)報(bào)檢“串聯(lián)”流程改為“并聯(lián)”，探索多環(huán)節(jié)合一、扁平化的口岸管理新模式。

從海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫各自的一體化走向共同一體化的愿景，探索建設(shè)一體化的口岸管理體制，從而實(shí)現(xiàn)“三互”大通關(guān)建設(shè)改革方案的既定目標(biāo)，履行貿(mào)易便利化協(xié)定有關(guān)條款，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易安全與便利的價(jià)值統(tǒng)一。

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（責(zé)任編輯：郭麗春）endprint