童真

一個(gè)國(guó)家的軍事戰(zhàn)略牽引其國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)，也就是圍繞打什么仗、怎么打來(lái)推進(jìn)國(guó)防與軍隊(duì)發(fā)展。對(duì)于奉行全球戰(zhàn)略的美國(guó)而言，首先要考慮的就是如何利用有限的國(guó)防資源來(lái)滿(mǎn)足其全球作戰(zhàn)需求，從而建設(shè)一支能夠應(yīng)對(duì)跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)乃至跨國(guó)等各類(lèi)武裝沖突及非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的世界最強(qiáng)軍隊(duì)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)奉行“一體化”的建軍思路，并隨著信息技術(shù)的發(fā)展不斷豐富其內(nèi)涵與形式。早在1973年，美國(guó)防部就正式提出“一體化”建軍思路，強(qiáng)調(diào)通過(guò)現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)及文職人員的有機(jī)結(jié)合，形成總體武裝力量?jī)?yōu)勢(shì)。此后，伴隨軍事技術(shù)的進(jìn)步和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演變，美軍進(jìn)一步加強(qiáng)諸軍兵種之間的一體聯(lián)合，并在力量編成上突出一體化設(shè)計(jì)。數(shù)十年來(lái)，美軍一體化建設(shè)的參與主體日益多元，一體化被賦予了更廣泛的含義，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般意義上的聯(lián)合概念，進(jìn)而邁向更深層次更高水平的全面融合。

“一體化”建軍動(dòng)因分析

美軍“一體化”建設(shè)，既是歷史的產(chǎn)物，更是時(shí)代的召喚。近年來(lái)，隨著美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略調(diào)整，技術(shù)創(chuàng)新與理論創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及國(guó)防預(yù)算制約影響，“一體化”建軍成為美軍滿(mǎn)足信息時(shí)代要求的必然選擇。

一是戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)，“一體化軍事戰(zhàn)略”思想指明美軍建設(shè)方向。一直以來(lái)，美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略都決定著其兵力規(guī)劃，牽引其國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)。近年來(lái)，美認(rèn)為隨著技術(shù)的擴(kuò)散、中俄軍事實(shí)力的提升及恐怖主義的蔓延，其面臨的威脅挑戰(zhàn)日益復(fù)雜多元。2015年，美頒布新版《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》，提出“一體化軍事戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)以戰(zhàn)略上的“一體化”來(lái)對(duì)抗威脅的“全頻譜化”。首先，美采取一體化的威脅評(píng)估。將國(guó)家間沖突、非國(guó)家間沖突及混合沖突統(tǒng)籌考慮，并提出“2+2+1”模式，從威脅程度上區(qū)分中俄兩個(gè)大國(guó)帶來(lái)的高端威脅，伊朗、朝鮮兩個(gè)敵對(duì)國(guó)及伊斯蘭國(guó)等暴恐組織帶來(lái)的中低端威脅。其次，設(shè)定一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)不同沖突類(lèi)型提出威懾、拒止、擊敗國(guó)家對(duì)手，擾亂、削弱和擊敗暴恐組織及強(qiáng)化美全球盟友伙伴網(wǎng)絡(luò)這三大戰(zhàn)略目標(biāo)，將“懾止與打贏”一體統(tǒng)籌。最后，制定一體化的應(yīng)對(duì)途徑。將“全球一體化作戰(zhàn)”由過(guò)去的“聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念”提升為“國(guó)家軍事戰(zhàn)略”的核心舉措，通過(guò)提升全球范圍內(nèi)作戰(zhàn)資源配置效率和力量投送能力，實(shí)現(xiàn)軍事戰(zhàn)略目標(biāo)?！耙惑w化軍事戰(zhàn)略”的提出，對(duì)美軍一體化建設(shè)起到了重要指導(dǎo)作用，進(jìn)一步明確了軍隊(duì)建設(shè)方向。

二是技術(shù)創(chuàng)新與理論創(chuàng)新，牽引美軍“一體化”建設(shè)。二戰(zhàn)結(jié)束后，雖然美軍在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)等數(shù)次局部戰(zhàn)爭(zhēng)中也曾有過(guò)陸上、海上和空中的多維一體作戰(zhàn)行動(dòng)，但受限于當(dāng)時(shí)的軍事技術(shù)水平，因而仍屬于以某一軍種為主要作戰(zhàn)力量的機(jī)械化合同作戰(zhàn)。直到20世紀(jì)90年代，以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)相繼取得突破，一體化指揮控制平臺(tái)和信息系統(tǒng)才得以建立并逐步完善，各軍種信息系統(tǒng)日益實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通和互操作，美軍逐步從機(jī)械化條件下大規(guī)模諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，向信息化條件下一體化聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展。尤其是在網(wǎng)絡(luò)信息、航天等前瞻性技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)下，各軍種又進(jìn)一步向網(wǎng)絡(luò)、太空、無(wú)人等新興領(lǐng)域融合，“一體化”建設(shè)步入新的階段。同時(shí)，美軍作戰(zhàn)理論不斷創(chuàng)新發(fā)展，也推動(dòng)了部隊(duì)的一體化建設(shè)。特別是近些年，美針對(duì)所謂的中國(guó)“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”威脅，提出“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想，之后又著眼統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)高中低端武裝沖突及混合戰(zhàn)爭(zhēng)，推出“全球一體化作戰(zhàn)”“多域作戰(zhàn)”等作戰(zhàn)概念。使美軍充分意識(shí)到信息化時(shí)代下的戰(zhàn)場(chǎng)空間不斷拓展，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)生變化，傳統(tǒng)的數(shù)量規(guī)模型部隊(duì)已難以發(fā)揮作用，必須根據(jù)作戰(zhàn)需求進(jìn)一步優(yōu)化美軍的編制體制，建設(shè)一支更加精干、多能、高效的聯(lián)合部隊(duì)，通過(guò)提升其跨域聯(lián)合作戰(zhàn)能力，來(lái)增強(qiáng)美軍的全譜全域軍事優(yōu)勢(shì)。

三是國(guó)防預(yù)算制約，倒逼美軍“一體化”建設(shè)。隨著阿富汗、伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，加之2008年全球金融危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，美通過(guò)2011年《預(yù)算控制法案》，啟動(dòng)“自動(dòng)減支”機(jī)制，要求自2012財(cái)年至2021財(cái)年，國(guó)防部在原定削減4870億美元軍費(fèi)的基礎(chǔ)上，再壓縮4700億美元的開(kāi)支。2017財(cái)年，美國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)額為5827億美元，相比2012財(cái)年的6709億美元，下降超過(guò)13%。其中，影響最大的是陸軍，其國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)額同期減少約15.1%，現(xiàn)役部隊(duì)員額從大約56萬(wàn)人縮減至約47萬(wàn)人，壓縮近9萬(wàn)人。為了在減經(jīng)費(fèi)、裁部隊(duì)的雙重壓力下繼續(xù)提升戰(zhàn)斗力，美陸軍采取了一系列優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)的改革措施。同樣，著眼于高效配置資源，美軍整體上也必須加大力度推動(dòng)“一體化”建設(shè)。

夯實(shí)國(guó)家安全基石：“總體力量”一體化

“國(guó)防部需要靈活調(diào)整總體力量各組成部分的規(guī)模結(jié)構(gòu)，以最有力、有效的方式，滿(mǎn)足任務(wù)要求，達(dá)到指揮官所需的戰(zhàn)備狀態(tài)，并保持這支全志愿部隊(duì)的活力、士氣和福利?！?/p>

——2014年美《四年防務(wù)評(píng)估》報(bào)告

由現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和文職人員組成的總體武裝力量，是維護(hù)美國(guó)家安全的基石。一直以來(lái)，在“總體力量”論指導(dǎo)下，美強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃。特別是當(dāng)前現(xiàn)役部隊(duì)規(guī)模縮減，美進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)總體武裝力量進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，科學(xué)優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，從而形成以精干的現(xiàn)役部隊(duì)為核心，以強(qiáng)大的預(yù)備役部隊(duì)和文職人員為補(bǔ)充的總體力量?jī)?yōu)勢(shì)。

一是明確職能任務(wù)，形成三位一體的功能互補(bǔ)。作為美國(guó)武裝力量的“三大支柱”，其既擁有維護(hù)國(guó)家利益的共同使命，又被賦予了不同的職能。其中，以現(xiàn)役部隊(duì)作為武裝力量的骨干和基礎(chǔ)，肩負(fù)著武裝力量平時(shí)、危機(jī)時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的主要任務(wù)。預(yù)備役部隊(duì)作為現(xiàn)役部隊(duì)的重要增援和補(bǔ)充，負(fù)有在危機(jī)時(shí)和戰(zhàn)時(shí)支援與加強(qiáng)現(xiàn)役部隊(duì)的基本職能。文職人員作為武裝力量的重要組成部分，是現(xiàn)役和預(yù)備役不可缺少的重要保障力量。在雇傭合同制度下，文職人員大幅提升了美戰(zhàn)備任務(wù)能力，為部隊(duì)提供基礎(chǔ)訓(xùn)練，推動(dòng)裝備現(xiàn)代化，提供醫(yī)療護(hù)理等，特別是近年在情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)和采購(gòu)等新興領(lǐng)域的人員明顯增加。

二是一體統(tǒng)籌，推動(dòng)三大力量的深度融合。特別是不斷縮小預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)之間的差距。美軍預(yù)備役部隊(duì)在規(guī)劃、計(jì)劃、兵力、裝備、訓(xùn)練以及部署等各個(gè)方面，均統(tǒng)一納入軍隊(duì)建設(shè)的總規(guī)劃。例如，在編制體制調(diào)整上統(tǒng)一考慮，使預(yù)備役部隊(duì)能與現(xiàn)役部隊(duì)無(wú)縫接合。美軍北方司令部常設(shè)的聯(lián)合特遣部隊(duì)“民事支援聯(lián)合特遣部隊(duì)”“北方聯(lián)合特遣部隊(duì)”等，都是典型的現(xiàn)役和預(yù)備役一體化應(yīng)急反應(yīng)部隊(duì)。同時(shí)，將預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)進(jìn)行混編合訓(xùn)，平時(shí)聯(lián)合訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)才能聯(lián)合作戰(zhàn)。美陸軍預(yù)備役一般以營(yíng)為單位按計(jì)劃配屬給現(xiàn)役部隊(duì)，共同參加野外訓(xùn)演、諸軍種聯(lián)合演習(xí)甚至多國(guó)聯(lián)合演習(xí)。正是因?yàn)閾碛羞@樣一整套較為成熟的體制機(jī)制，美國(guó)才得以在精簡(jiǎn)部隊(duì)同時(shí)確保總體武裝力量?jī)?yōu)勢(shì)不減。

三是科學(xué)規(guī)劃，確定現(xiàn)役、預(yù)備役和文職人員的規(guī)模與比例?？傮w上，確保預(yù)備役部隊(duì)和文職人員在總體武裝力量中占據(jù)一定規(guī)模。2014年，美提出將5萬(wàn)個(gè)軍事崗位轉(zhuǎn)為文職崗位，使更多軍人能夠參加作戰(zhàn)，同時(shí)增加后勤、醫(yī)療等領(lǐng)域人員數(shù)量。2015年，美軍現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和文職人員，分別為130.3萬(wàn)、81.9萬(wàn)和79.3萬(wàn)，占總員額的比重分別為44.7%、28.1%和27.2%。相比2013年，現(xiàn)役部隊(duì)員額減少6.9萬(wàn)，預(yù)備役部隊(duì)和文職人員分別增加1.7萬(wàn)和2.6萬(wàn)。從這一趨勢(shì)看，現(xiàn)役部隊(duì)究竟保留多少，在某種程度上要看其他兩種力量的情況。若預(yù)備役制度比較健全、滿(mǎn)員率高、訓(xùn)練有素、裝備先進(jìn)、調(diào)服現(xiàn)役快，現(xiàn)役兵力可適時(shí)適度精簡(jiǎn)。

突破傳統(tǒng)思維模式：軍種跨域聯(lián)合一體化

“我們需要聯(lián)合到這樣的程度——沒(méi)有哪一個(gè)軍種占主導(dǎo)地位，沒(méi)有哪一個(gè)領(lǐng)域有固定的邊界。戰(zhàn)區(qū)司令必須能夠從任何一個(gè)領(lǐng)域?qū)γ總€(gè)領(lǐng)域的目標(biāo)達(dá)成效果，以便今夜開(kāi)戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝?！?/p>

——美太平洋司令部司令哈里·哈里斯海軍上將

一是多維作戰(zhàn)，牽引軍種跨域聯(lián)合。20世紀(jì)80年代，為應(yīng)對(duì)蘇軍的大縱深立體作戰(zhàn)，美陸軍聯(lián)合空軍提出“空地一體戰(zhàn)”理論，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用空中和地面火力對(duì)敵實(shí)施全縱深打擊。此后，該理論被成功運(yùn)用于海灣戰(zhàn)爭(zhēng)。陸軍和空軍在防空反導(dǎo)、空中支援、電子戰(zhàn)、精確打擊等諸多領(lǐng)域進(jìn)行了聯(lián)合。2009年，美軍在借鑒“空地一體戰(zhàn)”基礎(chǔ)上，提出“空海一體戰(zhàn)”理論，并成立跨軍種“空海一體戰(zhàn)”辦公室，旨在通過(guò)整合海、空作戰(zhàn)力量和能力，形成網(wǎng)絡(luò)化、一體化的?？樟α?，以提升美軍在“反進(jìn)入”環(huán)境下的兵力投送和干預(yù)作戰(zhàn)能力。鑒于此，美軍將資源重點(diǎn)投向海、空力量建設(shè)，適當(dāng)增加海、空部隊(duì)規(guī)模，相對(duì)縮減陸軍部隊(duì)。近年來(lái)，美軍認(rèn)為“空地一體戰(zhàn)”“空海一體戰(zhàn)”這種二維作戰(zhàn)已不能滿(mǎn)足未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，加之為提升地面部隊(duì)的參與度，美軍于2015年1月將“空海一體戰(zhàn)”概念更名為“全球公域進(jìn)入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合概念”，進(jìn)一步促進(jìn)了各軍種不同領(lǐng)域作戰(zhàn)能力的互補(bǔ)運(yùn)用。2016年10月，美陸軍又正式將“多域戰(zhàn)”概念納入作戰(zhàn)條令，并于2017年2月與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)共同發(fā)布《多域戰(zhàn)：21世紀(jì)的合成兵種》白皮書(shū)，強(qiáng)調(diào)未來(lái)作戰(zhàn)不僅是軍種的聯(lián)合，更是所有作戰(zhàn)域的融合?！岸嘤驊?zhàn)”概念得到了其他軍種的認(rèn)可，目前國(guó)防部正積極推動(dòng)其發(fā)展與運(yùn)用，這也加快推動(dòng)了美軍作戰(zhàn)能力由“軍種聯(lián)合”向更高層次的“跨域聯(lián)合”發(fā)展。

二是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，保障軍種跨域聯(lián)合。1986年，美國(guó)會(huì)通過(guò)《戈德華特—尼克爾斯國(guó)防部改組法》，明確了從總統(tǒng)至國(guó)防部長(zhǎng)再到戰(zhàn)區(qū)司令部司令的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。將參聯(lián)會(huì)包括參聯(lián)會(huì)主席及各軍種參謀長(zhǎng)在內(nèi)的軍種勢(shì)力排除在指揮鏈之外，設(shè)立參聯(lián)會(huì)副主席，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助落實(shí)聯(lián)合作戰(zhàn)及部隊(duì)管理工作，同時(shí)賦予戰(zhàn)區(qū)司令部司令下達(dá)作戰(zhàn)命令、組織指揮作戰(zhàn)、規(guī)定指揮序列等權(quán)力。步入21世紀(jì)，網(wǎng)絡(luò)、太空領(lǐng)域的興起進(jìn)一步加速了各軍種之間的融合。例如，2009年美軍在戰(zhàn)略司令部下組建網(wǎng)絡(luò)司令部（已于2017年8月被提升為與戰(zhàn)略司令部平級(jí)的一級(jí)司令部），以任務(wù)牽引融合了各軍種網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量。其編制力量為133支職能化網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，包括13支為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施提供網(wǎng)絡(luò)防御的“國(guó)家任務(wù)部隊(duì)”、27支對(duì)敵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)施攻擊的“作戰(zhàn)任務(wù)部隊(duì)”、68支對(duì)美軍網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行防護(hù)的“網(wǎng)絡(luò)防護(hù)部隊(duì)”及25支提供情報(bào)和地區(qū)情況分析的“直接支援小組”；從軍種層面看，其融合了41支陸軍部隊(duì)、40支海軍部隊(duì)、13支海軍陸戰(zhàn)隊(duì)部隊(duì)及39支空軍部隊(duì)。目前，這133支部隊(duì)已全部具備初始作戰(zhàn)能力，預(yù)計(jì)2018年可實(shí)現(xiàn)全面作戰(zhàn)能力。

三是跨域聯(lián)合，促進(jìn)各軍種協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著大規(guī)模地面作戰(zhàn)行動(dòng)的結(jié)束和軍種跨域聯(lián)合的發(fā)展，美軍相應(yīng)調(diào)整各軍種之間的比例關(guān)系。在2012年至2016年間，陸軍現(xiàn)役部隊(duì)員額縮減約9萬(wàn)人，至47萬(wàn)人；海軍微幅壓縮1萬(wàn)人，至50.7萬(wàn)人（海軍陸戰(zhàn)隊(duì)減少1.5萬(wàn)人，至18.3萬(wàn)人）；空軍略減1.6萬(wàn)人，至31.7萬(wàn)人。原計(jì)劃到2019財(cái)年陸軍現(xiàn)役部隊(duì)將進(jìn)一步縮減至44～45萬(wàn)人，但根據(jù)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的《2017財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，陸軍2017年6月15日公布了軍力結(jié)構(gòu)決策方案，主要內(nèi)容之一是陸軍兵力“止減稍增”，現(xiàn)役兵力增至47.6萬(wàn)人，以增強(qiáng)陸軍整體戰(zhàn)備水平。陸、海、空軍現(xiàn)役部隊(duì)員額占現(xiàn)役部隊(duì)總員額的比例，從2012年的39.6%、36.8%、23.6%調(diào)整為2016年的36.3%、39.2%、24.5%?？傮w看，陸軍比重明顯下降，海軍比重顯著上升，空軍比重基本保持不變，各軍種更趨協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)化兵力結(jié)構(gòu)：諸兵種合成一體化

“諸兵種合成就好像交響樂(lè)團(tuán)，每一件樂(lè)器都是為了和聲及整體音樂(lè)效果而做出貢獻(xiàn)。”

——美國(guó)陸軍訓(xùn)練與條令司令部副參謀長(zhǎng)里基·史密斯

長(zhǎng)期以來(lái)，為提升獨(dú)立作戰(zhàn)能力，并為聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)提供有力支持，美軍特別注重諸兵種一體化建設(shè)。

一是加強(qiáng)模塊化設(shè)計(jì)，提升獨(dú)立作戰(zhàn)能力。所謂“模塊化”是指將合成營(yíng)設(shè)計(jì)為結(jié)構(gòu)相對(duì)固定的可供插拔的模塊，其最大特點(diǎn)就是靈活好用，平時(shí)共同編組、共同訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)隨機(jī)組合，即插即用。模塊化部隊(duì)之所以可以如此靈活運(yùn)用，在很大程度上是得益于諸兵種合成。模塊化改編之前，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美陸軍旅級(jí)部隊(duì)缺乏直屬炮兵的缺陷暴露明顯。改編后，陸軍模塊化旅相比師屬旅增加了旅屬作戰(zhàn)支援力量，如火力營(yíng)及特種勤務(wù)營(yíng)（也稱(chēng)特業(yè)營(yíng)，編制營(yíng)部及營(yíng)部連、軍事情報(bào)連、通信連、戰(zhàn)術(shù)無(wú)人機(jī)排、工兵連等，在2013年10月開(kāi)始進(jìn)行的模塊化旅優(yōu)化調(diào)整中增編1個(gè)工兵連后改稱(chēng)工兵營(yíng)），還有提供維修、補(bǔ)給、食品、衛(wèi)生等方面的旅屬保障營(yíng)。這種力量編成使得旅戰(zhàn)斗隊(duì)在突擊力量不減弱的情況下，進(jìn)一步增強(qiáng)了其作戰(zhàn)能力和自我保障能力，同時(shí)擺脫了對(duì)師的依賴(lài)而可以獨(dú)立遂行作戰(zhàn)部署任務(wù)，以滿(mǎn)足多樣化軍事行動(dòng)需求。

二是融合新興力量，增強(qiáng)整體作戰(zhàn)效能。將傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與新興能力相融合，優(yōu)化兵力結(jié)構(gòu)。陸軍重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、航空、特種作戰(zhàn)、導(dǎo)彈防御等作戰(zhàn)力量，以打造一支具備“多域作戰(zhàn)”能力，且靈活機(jī)動(dòng)、適應(yīng)強(qiáng)的“快速機(jī)動(dòng)遠(yuǎn)征部隊(duì)”。比如，為網(wǎng)絡(luò)司令部133支網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)提供1/3的人員，組建第4機(jī)步師陸航旅，以達(dá)到每個(gè)師級(jí)作戰(zhàn)單位編配1個(gè)陸航旅的要求?？哲姀?qiáng)調(diào)以制空權(quán)為先決條件，重點(diǎn)發(fā)展B-21戰(zhàn)略轟炸機(jī)、天基系統(tǒng)等，結(jié)合航空、航天、網(wǎng)絡(luò)空間、電子環(huán)境和水面戰(zhàn)能力，構(gòu)建一體化、網(wǎng)絡(luò)化的作戰(zhàn)力量譜系。海軍更加突出信息作戰(zhàn)，在水面部隊(duì)、航空兵部隊(duì)和潛艇部隊(duì)三大兵種司令部之外，于2014年又成立了新的兵種司令部，即海軍制信息權(quán)部隊(duì)司令部，隸屬艦隊(duì)部隊(duì)司令部，統(tǒng)管海軍網(wǎng)絡(luò)、情報(bào)、氣象、海洋和電子戰(zhàn)等制信息權(quán)部隊(duì)的人事、訓(xùn)練和裝備事務(wù)，進(jìn)一步提升了海軍信息作戰(zhàn)的專(zhuān)業(yè)化、一體化水平。

聚焦任務(wù)需求：力量編成一體化

“美陸軍部隊(duì)未來(lái)將進(jìn)行適應(yīng)性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)化編組，以執(zhí)行全譜作戰(zhàn)任務(wù)。”

——2011年美國(guó)《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》

近年來(lái)，美軍強(qiáng)調(diào)所面臨的威脅不再局限于“大規(guī)模正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”或“小規(guī)模非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”，而是一種全新的“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”，這就需要美軍能夠統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)不同地域、不同規(guī)模、不同強(qiáng)度的武裝沖突，進(jìn)而要求美軍能夠突破各種局限，采取一體化且靈活性高的混合編組方式，以提升其在全球范圍內(nèi)遂行多樣化軍事行動(dòng)的能力。

一是應(yīng)對(duì)全譜威脅，靈活編組聯(lián)合特遣部隊(duì)。美軍以任務(wù)編組的形式靈活多樣，既有常設(shè)部隊(duì)，也有臨時(shí)組建部隊(duì)。以聯(lián)合特遣部隊(duì)為例，其由兩個(gè)軍種建制以上部隊(duì)或配屬部隊(duì)組成。根據(jù)任務(wù)和作戰(zhàn)環(huán)境的需求，采取不同的兵力編成和戰(zhàn)術(shù)手段。美國(guó)北方司令部下設(shè)的聯(lián)合特遣部隊(duì)就屬于常設(shè)部隊(duì)。但通常情況是，美軍基于任務(wù)打破原有部隊(duì)建制，抽調(diào)兵力混合編成聯(lián)合特遣部隊(duì)，完成任務(wù)后解散歸建。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為抓捕伊軍政要員，美軍成立了由特種部隊(duì)、中情局和空軍戰(zhàn)斗搜救部門(mén)人員組成的第20特遣部隊(duì)，總兵力約1500人。為牽制伊軍重兵集團(tuán)南下，美軍中央總部組建了“海盜特遣部隊(duì)”，編成包括第3、第10特種大隊(duì)、第173空降旅部分兵力，以及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第26遠(yuǎn)征分隊(duì)，總兵力約5500人。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為抓捕本·拉登，美軍組建了由特種部隊(duì)和中情局特工組成的“鐵錘特遣部隊(duì)”，總兵力約3400人。

二是組建“區(qū)域定向部隊(duì)”，提升地區(qū)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。從“區(qū)域定向部隊(duì)”的組建和運(yùn)用來(lái)看，同樣體現(xiàn)了以任務(wù)為中心的一體化編成特點(diǎn)。在系統(tǒng)總結(jié)阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，美陸軍為解決對(duì)執(zhí)行任務(wù)區(qū)戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境缺乏足夠了解等問(wèn)題，于2012年有針對(duì)性的提出建設(shè)“區(qū)域定向部隊(duì)”。明確特定陸軍部隊(duì)與戰(zhàn)區(qū)總部的定向支援關(guān)系，并通過(guò)輪換部署等方式，加強(qiáng)前沿軍力部署，增強(qiáng)支援作戰(zhàn)部隊(duì)與受援部隊(duì)之間的配合，及對(duì)未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境的熟悉程度，以提升地區(qū)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。在“區(qū)域定向部隊(duì)”中，除第18空降軍定向全球之外，還有第1軍定向太平洋司令部、第3軍和第1裝甲師定向中央司令部、第1步兵師第2重型旅戰(zhàn)斗隊(duì)定向非洲司令部、第1騎兵師第1重型旅戰(zhàn)斗隊(duì)定向歐洲司令部、第48步兵旅戰(zhàn)斗隊(duì)定向南方司令部。這種“任務(wù)定制式”部隊(duì)，任務(wù)更加聚焦，訓(xùn)練更有針對(duì)性，不僅提高了資源使用效率，還將陸軍職能從“打贏戰(zhàn)爭(zhēng)”向“預(yù)防沖突、塑造有利安全環(huán)境和打贏戰(zhàn)爭(zhēng)”拓展，同時(shí)加強(qiáng)了美軍與盟友伙伴之間的安全合作，僅2013財(cái)年，美陸軍“區(qū)域定向部隊(duì)”就參與了160個(gè)國(guó)家、近6000種不同活動(dòng)。鑒于“區(qū)域定向部隊(duì)”兼具特種部隊(duì)的一些能力，因而既可以承擔(dān)陸軍部隊(duì)的日常作戰(zhàn)支援任務(wù)，也能夠在特定時(shí)期下履行指揮官授予的特定任務(wù)，必要時(shí)，經(jīng)戰(zhàn)區(qū)司令部批準(zhǔn)，還可轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)部隊(duì)。除執(zhí)行特定任務(wù)的分隊(duì)需要駐扎之外，多數(shù)部隊(duì)仍以美國(guó)本土為基地，采取更加靈活的輪換部署機(jī)制，在地區(qū)國(guó)家間輪換，需要時(shí)也可在地區(qū)外部署。根據(jù)各戰(zhàn)區(qū)的不同需求，陸軍“區(qū)域定向部隊(duì)”既可以是軍級(jí)單位，也可以是師、旅級(jí)單位，甚至可以是由幾個(gè)士兵組成的小組來(lái)執(zhí)行定向地區(qū)任務(wù)，編組十分靈活。

總的看，無(wú)論是從提高國(guó)防資源配置效率，還是從提升一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力來(lái)看，美軍“一體化”建設(shè)都取得了明顯成效。“一體化”建軍不僅是打造大國(guó)防體制的重要內(nèi)容，也是建設(shè)世界一流軍隊(duì)的科學(xué)途徑，更是未來(lái)世界主要國(guó)家軍隊(duì)建設(shè)與發(fā)展的趨勢(shì)。