房玲秀

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽蚌埠 233030）

安徽省財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出效率分析
——基于DEA模型

房玲秀

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽蚌埠 233030）

基于2010-2015年安徽省及各個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)，通過(guò)DEA模型評(píng)價(jià)分析安徽省和各個(gè)地級(jí)市財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)支出的效率。結(jié)果表明，從整體來(lái)看，安徽省財(cái)政環(huán)保支出效率存在較大的上升空間；從市級(jí)層面來(lái)看，各地區(qū)財(cái)政環(huán)保支出效率具有顯著的差異。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理效率情況，應(yīng)該從優(yōu)化環(huán)保支出結(jié)構(gòu)、提高環(huán)?？萍纪度搿⑻岣哔Y金監(jiān)督管理能力等方面提高環(huán)保支出效率。

財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出；DEA模型；效率分析

1 相關(guān)文獻(xiàn)回顧

目前國(guó)內(nèi)對(duì)地方政府環(huán)境保護(hù)投入效率的研究主要有：孫開(kāi)、孫琳[1]利用DEA-Tobit兩階段模型核算吉林省財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出效率，并分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工工資水平、城市化率和工業(yè)發(fā)展水平對(duì)環(huán)境保護(hù)支出的影響程度。朱浩、傅強(qiáng)、魏琪[2]利用DEA模型對(duì)我國(guó)各地方財(cái)政環(huán)境治理效率進(jìn)行測(cè)算，并且引入經(jīng)濟(jì)分權(quán)、政治集權(quán)等制度因素和其他相關(guān)因素進(jìn)行Tobit回歸分析。而袁華萍[3]通過(guò)構(gòu)建DEA-CCR模型對(duì)中國(guó)各地區(qū)工業(yè)污染治理投資效率進(jìn)行DEA視窗分析，發(fā)現(xiàn)工業(yè)污染治理效率與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府官員績(jī)效考核制度、政府對(duì)污染治理投入有關(guān)。潘孝珍[4]運(yùn)用DEA模型測(cè)算不同省市環(huán)境保護(hù)支出效率，并提出財(cái)政分權(quán)效應(yīng)假說(shuō)，分析財(cái)政分權(quán)度與地方環(huán)境保護(hù)支出效率關(guān)系。何平林、劉建平、王曉霞[5]通過(guò)效率值分析、敏感度分析以及投影值分析對(duì)我國(guó)環(huán)境治理與保護(hù)進(jìn)行了深入研究。房巧玲、劉長(zhǎng)翠、肖振東[6]對(duì)環(huán)境保護(hù)支出與運(yùn)作結(jié)果進(jìn)行對(duì)比判斷，并且構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，認(rèn)為包括的指標(biāo)主要有經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、合規(guī)性指標(biāo)、資金配置效用指標(biāo)、資金使用效率指標(biāo)。

綜上所述，現(xiàn)有的文獻(xiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)支出效率的研究大都是基于國(guó)家層面的分析和對(duì)構(gòu)建財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出效率評(píng)價(jià)體系的研究，很少對(duì)省市地方政府的財(cái)政環(huán)境支出效率進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)基礎(chǔ)一直相對(duì)薄弱，近年來(lái)隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，政府高度重視工業(yè)化發(fā)展，而工業(yè)化的發(fā)展帶來(lái)的是環(huán)境污染和生態(tài)惡化。所以在治理環(huán)境過(guò)程中，研究安徽省政府環(huán)保投入效率，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有重要的意義。

2 模型原理、指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 模型原理

文章擬用DEA方法，首先通過(guò)對(duì)2010-2015年安徽省整體的財(cái)政環(huán)保支出效率進(jìn)行分析，其次對(duì)安徽省各市財(cái)政環(huán)保支出的綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率進(jìn)行分析。

DEA方法又稱為數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，是通過(guò)研究投入產(chǎn)出觀察值來(lái)評(píng)價(jià)生產(chǎn)有效性的方法。DEA模型中使用比較廣泛的有規(guī)模報(bào)酬不變的CCR模型和規(guī)模報(bào)酬可變的BCC模型。文章旨在分析如何在有限的環(huán)境保護(hù)投入的情況下提高環(huán)保支出效率，所以選用投入導(dǎo)向型BCC模型。具體模型如下。

假設(shè)有n個(gè)決策單元（DMU），每個(gè)決策單元都有m種投入，s種產(chǎn)出，n個(gè)決策單元的第j個(gè)投入和產(chǎn)出用量分別記作xi＞0，yj＞0，權(quán)重分別記為v=（v1，v2，...，vm），u=（u1，u2，...，us），則投入導(dǎo)向性BCC模型可以表示為：

2.2 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

文章以安徽省以及16個(gè)地級(jí)市為決策單元，選擇2010-2015年為樣本區(qū)間，首先構(gòu)建了DEABCC模型，其中投入指標(biāo)為安徽省財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出，產(chǎn)出指標(biāo)為廢水治理設(shè)施處理能力（萬(wàn)噸/日）、工業(yè)二氧化硫去除量（萬(wàn)噸）、工業(yè)煙（粉塵）去除量（萬(wàn)噸）、生活垃圾無(wú)害化處理量（萬(wàn)噸）。文章所選數(shù)據(jù)均來(lái)源于《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》，各項(xiàng)變量的指標(biāo)描述統(tǒng)計(jì)如表1所示。

表1 變量指標(biāo)描述性統(tǒng)計(jì)

3 實(shí)證分析

首先以2010-2015年安徽省整體數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用MAXDEA軟件測(cè)算安徽省財(cái)政環(huán)保支出的整體效率，結(jié)果如表2所示。

表2 安徽省省級(jí)環(huán)保支出效率分析

3.1 安徽省級(jí)層面財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出支出效率分析

從安徽省整體環(huán)境保護(hù)支出效率測(cè)度來(lái)看，綜合效率值不高，在參考期間內(nèi)，處于緩慢波動(dòng)上升狀態(tài)，這是純技術(shù)效率值比較低所導(dǎo)致的。可以看出，在2010-2015年內(nèi)，安徽省環(huán)境保護(hù)支出純技術(shù)效率一直處于無(wú)效率狀態(tài)，并且低于規(guī)模效率，說(shuō)明節(jié)能環(huán)保支出資金使用不合理，沒(méi)有獲得預(yù)期的效果，政府應(yīng)該創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)投入方式，加強(qiáng)資金管理。

3.2 安徽省各市財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出效率比較與分析

表3 安徽省16個(gè)市財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出綜合效率值(2010-2015年)

從安徽省各地級(jí)市角度來(lái)看，財(cái)政支出綜合效率存在顯著的差異。在研究期間內(nèi)，銅陵市、淮南市一直處于DEA有效狀態(tài)，說(shuō)明這兩個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有效地治理了環(huán)境污染，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化升級(jí)，財(cái)政環(huán)保資金使用效率非常高?；幢笔?、馬鞍山市DEA有效年份分別為5年和4年，環(huán)保支出效率均值在0.95以上，說(shuō)明這兩個(gè)城市財(cái)政環(huán)保支出效率比較高，政府環(huán)境治理資金投入有效。合肥市、蕪湖市、阜陽(yáng)市、池州市、安慶市、亳州市、宿州市、蚌埠市環(huán)境支出效率值在0.3～0.4之間，說(shuō)明這幾個(gè)城市環(huán)境保護(hù)支出效率存在一定的上升空間，政府需要繼續(xù)加大環(huán)保資金的投入。而宣城市、黃山市、滁州市、六安市環(huán)保支出效率值在0.1～0.2之間，說(shuō)明這些城市財(cái)政環(huán)境保護(hù)資金使用僅有20%發(fā)揮了作用，剩下的80%財(cái)政資金沒(méi)有對(duì)改善環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

表4 安徽省16個(gè)市財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出純技術(shù)效率值(2010-2015年)

地區(qū) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 均值池州 0.538 0.575 0.460 0.617 0.623 0.360 0.529安慶 0.950 0.213 0.377 0.771 0.418 0.472 0.534黃山 0.298 0.280 0.112 0.172 0.153 0.230 0.207淮北 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000毫州 0.562 0.479 0.390 0.656 0.499 0.586 0.529宿州 0.435 0.380 0.399 0.434 0.325 0.396 0.395蚌埠 0.301 0.283 0.307 0.263 0.723 0.793 0.445阜陽(yáng) 0.867 0.602 0.488 0.451 0.379 0.437 0.537淮南 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000滁州 0.307 0.275 0.176 0.345 0.322 0.392 0.303六安 0.384 0.223 0.195 0.282 0.172 0.247 0.251

從純技術(shù)效率角度來(lái)看，合肥市、馬鞍山市、銅陵市、淮北市、淮南市環(huán)境保護(hù)支出效率都實(shí)現(xiàn)了DEA有效，說(shuō)明這些城市環(huán)境保護(hù)資金監(jiān)督管理水平高，資金配置結(jié)構(gòu)合理，為了節(jié)能減排而投入在科技領(lǐng)域的財(cái)政資金得到了很好的產(chǎn)出。蕪湖市、池州市、蚌埠市和阜陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)支出純技術(shù)效率值在0.4～0.6之間，說(shuō)明這些城市仍然要重視技術(shù)創(chuàng)新對(duì)環(huán)境治理的影響，創(chuàng)新資源能源的使用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。而宿州市、宣城市、滁州市、六安市、黃山市純技術(shù)效率依次遞減，且效率值在0.2～0.3之間，說(shuō)明這些城市未能發(fā)揮科技在環(huán)境治理方面的應(yīng)用。

表5 安徽省16個(gè)市財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出規(guī)模效率值(2010-2015年)

從規(guī)模效率角度來(lái)看，大部分城市規(guī)模效率都比較高，銅陵市、淮南市財(cái)政環(huán)保資金支出實(shí)現(xiàn)了投入與產(chǎn)出的效益最大化，規(guī)模實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)。馬鞍山市、安慶市、阜陽(yáng)市規(guī)模效率相對(duì)比較高，但是其規(guī)模效率處于遞減狀態(tài)，意味著環(huán)保支出存在著重復(fù)投資、過(guò)度浪費(fèi)的問(wèn)題。合肥市、蕪湖市環(huán)保支出規(guī)模效率在0.5～0.6之間，規(guī)模報(bào)酬處于遞增狀態(tài)，說(shuō)明政府應(yīng)該加大環(huán)境保護(hù)支出。

4 結(jié)論與建議

4.1 增加環(huán)境保護(hù)投資

通過(guò)對(duì)安徽省以及各地級(jí)市環(huán)境保護(hù)支出的分析，可以看出，盡管安徽省環(huán)保支出總量在不斷增加，但是占GDP比重仍不高，說(shuō)明在工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，控制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的力度不夠。同時(shí)，通過(guò)對(duì)安徽省各市環(huán)境保護(hù)投入的規(guī)模報(bào)酬分析可以看出，宣城市、池州市、黃山市等城市環(huán)保投入還處于規(guī)模報(bào)酬遞增狀態(tài)，政府應(yīng)該著重加大對(duì)這些城市的環(huán)保支出。

4.2 優(yōu)化環(huán)保支出結(jié)構(gòu)

安徽省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一方面，加大對(duì)工業(yè)城市的環(huán)境治理，推動(dòng)建立生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，避免工業(yè)廢水廢氣的排放污染；另一方面，政府應(yīng)該著重引導(dǎo)資金投入發(fā)展新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政府可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持引導(dǎo)民間資本投向環(huán)保領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。對(duì)于以旅游業(yè)為主的黃山市、池州市，政府應(yīng)該著重發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其區(qū)域優(yōu)勢(shì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好發(fā)展。

4.3 提高環(huán)?？萍纪度氡戎?/h3>

解決環(huán)境污染問(wèn)題，主要還是依靠科技的發(fā)展。近年來(lái)，安徽省環(huán)?？萍纪度肟傤~在增加，但是比起環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和環(huán)境科技創(chuàng)新的迫切需要，目前的環(huán)保科技投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以政府在治理環(huán)境過(guò)程中應(yīng)該加大對(duì)環(huán)?？萍嫉耐度氡戎?，對(duì)環(huán)?？蒲谢顒?dòng)給予經(jīng)費(fèi)支持，另外通過(guò)稅收激勵(lì)與政策鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為創(chuàng)新主體，利用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備降低污染處理成本。

4.4 加強(qiáng)環(huán)保支出資金預(yù)算管理

安徽省大部分地區(qū)環(huán)境保護(hù)支出純技術(shù)效率都不高，說(shuō)明政府應(yīng)該加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)透明度，完善資金支出賬戶，將資金使用效率作為政府官員績(jī)效考核的一部分。同時(shí)，強(qiáng)化資金的預(yù)算制度，落實(shí)政府官員的環(huán)保責(zé)任，明確資金的流向，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度辦實(shí)事，確保資金使用安全有效。

4.5 合理規(guī)劃城市建設(shè)

城市發(fā)展不僅會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)水平的提高、交通的便利、物質(zhì)資源的豐富，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致城市人口增加，城市承載壓力變大以及各種環(huán)境污染、工業(yè)廢水廢氣和生活垃圾的排放，這些問(wèn)題會(huì)使環(huán)境治理更為困難。因此，各地級(jí)市應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，合理擴(kuò)大城市規(guī)模。

［1］孫開(kāi)，孫琳.基于投入產(chǎn)出率的財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出效率研究-以吉林省地級(jí)市面板數(shù)據(jù)為依據(jù)的DEA-Tobit分析［J］.稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2016，（5）:101-106.

［2］朱浩，傅強(qiáng)，魏琪.地方政府環(huán)境保護(hù)支出效率核算及影響因素實(shí)證研究［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2014，（6）:91-96.

［3］袁華萍.基于DEA視窗分析的中國(guó)環(huán)境治理投資效率研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2016，（4）:154-157.

［4］潘孝珍.中國(guó)地方政府環(huán)境保護(hù)支出的效率分析 ［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2013，（11）:61-65.

［5］何平林，劉建平，王曉霞.財(cái)政投資效率的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析:基于環(huán)境保護(hù)投資［J］.財(cái)政研究，2011，（5）:30-34.

［6］房巧玲，劉長(zhǎng)翠，肖振東.環(huán)境保護(hù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究［J］.審計(jì)研究，2010，（3）:22-27.

Efficiency Evaluation of Fiscal Expenditures on Environmental Protection in Anhui Province——Based on DEA Model

FANG Ling-xiu
（Anhui University of Finance and Economics，Bengbu 233030，China）

Based on the panel data of fiscal expenditures on environmental protection of 16 cities in Anhui province from 2010 to 2015，this paper analyzed the efficiency of fiscal expenditures on environmental protection from provincial level and municipal level and applied the DEA model.The results show that the overall efficiency of fiscal expenditures on environmental protection in Anhui province still has much room for growth.From municipal level，the result reveals that the expenditure efficiencies of different cities are different.Combined with the development of regional economy and the efficiency of environmental protection，the government should not only optimize the structure of financial support on the environment and enhance the investment in science and technology，but also strengthen the management of funds.

environmental protection expenditure；DEA model；efficient analysis

F812.8

A

1674-3229（2017）04-0080-03

2017-09-25

安徽省高校人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目“促進(jìn)中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的財(cái)稅政策研究”（SK2017A0429）

房玲秀（1993-），女，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院2016級(jí)在讀碩士研究生，研究方向：財(cái)稅政策理論與實(shí)踐。