郭瑞紅

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新形勢(shì)下廣播電視監(jiān)管策略探究

郭瑞紅

山西省新聞出版廣電局監(jiān)管中心，山西 太原 030001

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，廣播電視行業(yè)也應(yīng)不斷加強(qiáng)管理。只有完善各項(xiàng)制度才能夠促進(jìn)廣播電視行業(yè)的和諧發(fā)展。結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，就新形勢(shì)下如何加強(qiáng)廣播電視監(jiān)管的策略進(jìn)行了分析，希望能給相關(guān)行業(yè)工作者帶來(lái)一些啟發(fā)。

廣播電視；監(jiān)管策略； 分析處置能力

在當(dāng)前“三網(wǎng)融合”的背景下，廣播電視的監(jiān)管形式也越來(lái)越嚴(yán)峻。廣播電視監(jiān)管基層負(fù)責(zé)各項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的計(jì)劃、進(jìn)行以及反饋，是各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)的主要執(zhí)行者，也是國(guó)家廣播電視監(jiān)管事業(yè)的主力軍。在工作過(guò)程中應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，不僅要完成相關(guān)的監(jiān)管任務(wù)，而且要善于思考，分析監(jiān)管的目標(biāo)以及新的監(jiān)管策略，全方位整合監(jiān)管資源，不斷提高分析處置能力，完善業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從多個(gè)方面進(jìn)行改善，制定出規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廣播電視監(jiān)管的現(xiàn)代化管理[1]。

1 新形勢(shì)下廣播電視監(jiān)管策略分析

科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，如今廣播電視行業(yè)也逐漸告別了傳統(tǒng)的直播式、灌輸式的傳播模式，更多新型的播出形態(tài)不斷涌現(xiàn)出來(lái)，如IPTV、OTT等與互聯(lián)網(wǎng)融合的播出形式。在當(dāng)今“三網(wǎng)融合”的大背景下，廣播電視也逐漸向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化發(fā)展。傳統(tǒng)的廣播電視監(jiān)管模式已無(wú)法與時(shí)代相適應(yīng)，需要進(jìn)一步完善，具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1.1 強(qiáng)化全方位監(jiān)管

我國(guó)電視領(lǐng)域不斷發(fā)展完善，如今電視節(jié)目、廣播節(jié)目的數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)。目前，全國(guó)廣播電視機(jī)構(gòu)已達(dá)2?000多家。根據(jù)實(shí)際的監(jiān)督管理需要，建立了大量的廣播電視部門，對(duì)日常廣播行為進(jìn)行監(jiān)督管理。作為廣播電視監(jiān)管部門的基層臺(tái)站，在我國(guó)國(guó)內(nèi)眾多廣播電視機(jī)構(gòu)的現(xiàn)階段，如何對(duì)社會(huì)發(fā)展的需要進(jìn)行監(jiān)督和管理，已成為廣播電視監(jiān)管工作的主要內(nèi)容。

1.2 整合廣播電視監(jiān)管資源

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，廣播電視監(jiān)管事業(yè)積累了豐富的監(jiān)管資源，如全國(guó)有線數(shù)字電視監(jiān)測(cè)網(wǎng)、全國(guó)廣播監(jiān)測(cè)網(wǎng)、全國(guó)衛(wèi)星廣播電視監(jiān)測(cè)網(wǎng)、全國(guó)有線模擬電視監(jiān)測(cè)網(wǎng)、全國(guó)地面無(wú)線電視及調(diào)頻監(jiān)測(cè)網(wǎng)、海外廣播監(jiān)測(cè)網(wǎng)等等。與此同時(shí)，在監(jiān)管模式方面也建立了全國(guó)指揮調(diào)度平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目應(yīng)急監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)廣播電視預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)、數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)和節(jié)目自動(dòng)編目等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。隨著監(jiān)管中心的建立，各系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了整合統(tǒng)一。目前，已實(shí)現(xiàn)對(duì)各類廣播電視監(jiān)控的集中調(diào)度和綜合顯示監(jiān)控，全國(guó)廣播電視監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)已完成并已投入使用。監(jiān)管站作為監(jiān)管平臺(tái)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)將該地區(qū)的廣播電視資源整合起來(lái)，建立相應(yīng)區(qū)域的廣播電視監(jiān)督平臺(tái)[2]。

1.3 明確廣播電視監(jiān)管目標(biāo)

廣播電視行業(yè)不斷發(fā)展。在這樣的大背景下，廣播電視監(jiān)管臺(tái)站的工作應(yīng)以產(chǎn)業(yè)管理和政府決策服務(wù)為目標(biāo)，立足于“互聯(lián)互通、可管可控、智能協(xié)同、高效覆蓋”，促進(jìn)廣播電視監(jiān)管制度的建立，逐漸形成分工明確、智能協(xié)同的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體系。通過(guò)監(jiān)測(cè)技術(shù)、內(nèi)容、法規(guī)、調(diào)度指揮、信息安全等4項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃各地區(qū)傳統(tǒng)媒體和新媒體、廣播電視內(nèi)容的發(fā)展、組織、運(yùn)行和監(jiān)管效果監(jiān)測(cè)，推進(jìn)技術(shù)融合、互聯(lián)互通、資源共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)家廣播電視監(jiān)測(cè)和監(jiān)督平臺(tái)的全面建設(shè)。同時(shí)，基層站臺(tái)也需要在監(jiān)管中心的領(lǐng)導(dǎo)下制訂出更加全面的、統(tǒng)一的運(yùn)維方案，從而有效提高監(jiān)管水平。

2 提高分析處置能力

在新形勢(shì)下，廣播電視監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持以內(nèi)容監(jiān)管、傳統(tǒng)廣播電視監(jiān)控監(jiān)管、視聽(tīng)新媒體監(jiān)管等方式監(jiān)控廣播電視技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)，提高監(jiān)控自動(dòng)化水平。同時(shí)，對(duì)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管信息的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部關(guān)系進(jìn)行多特征、多維度的分析研究，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和輔助決策實(shí)效。

2.1 加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測(cè)，保障廣播電視安全播出

從本質(zhì)上看，安全播出是廣播電視所追求的最根本的目標(biāo)，也是技術(shù)監(jiān)管的宗旨，對(duì)于廣播電視能否按照計(jì)劃完成播出任務(wù)、大眾能否有效接收到廣播信息有著決定性的作用。在技術(shù)監(jiān)督層面采取的一系列措施中，包括安全、廣播和電視供電和配電設(shè)施的運(yùn)行、故障信息監(jiān)測(cè)、可調(diào)幅度和頻率偏差數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、誤碼率及星座圖監(jiān)測(cè)等等，最終的目標(biāo)是形成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的結(jié)論和報(bào)告，為探索廣播電視的廣播規(guī)律，確保播出安全提供有效保障。

此外，廣播電視監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)保護(hù)也是保證廣播安全的重要環(huán)節(jié)。為了充分發(fā)揮大眾傳媒廣播電視的功能，廣播電視監(jiān)管站必須保證各類技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行，主要體現(xiàn)在電源、信號(hào)接收裝置和信號(hào)分析處理設(shè)備等3個(gè)方面。電力供應(yīng)系統(tǒng)的安全是最基本的條件。可靠的信號(hào)接收系統(tǒng)是廣播電視監(jiān)控監(jiān)管、信號(hào)分析和廣播電視監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三者的正常運(yùn)行是生產(chǎn)各種監(jiān)測(cè)和監(jiān)督數(shù)據(jù)的前提，為廣播電視的安全提供了保障。

2.2 發(fā)揮指揮調(diào)度樞紐作用，提升應(yīng)急業(yè)務(wù)能力

預(yù)案是應(yīng)急理念的載體。抓好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，“戰(zhàn)時(shí)”可以根據(jù)事先制定的預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)予以處置，最大限度減少播出事故和財(cái)產(chǎn)損失；“平時(shí)”可以根據(jù)預(yù)案相關(guān)規(guī)定，提前做好各項(xiàng)防范措施，做到“未雨綢繆”，防患于未然。加快完善預(yù)案體系，提高預(yù)案質(zhì)量十分重要、特別迫切。為做好廣播電視監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案工作，廣播電視監(jiān)管臺(tái)站應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善預(yù)案，制訂廣播電視監(jiān)管整體應(yīng)急工作預(yù)案，加強(qiáng)與安全播出相關(guān)單位的協(xié)同合作，加強(qiáng)信息安全管理，探索形成內(nèi)容監(jiān)管、新媒體監(jiān)管在應(yīng)急業(yè)務(wù)方面的工作機(jī)制，將后勤工作納入到應(yīng)急預(yù)案中來(lái)，并組織相應(yīng)的演練。臺(tái)站各部門要各負(fù)其責(zé)、科學(xué)安排，建立反應(yīng)及時(shí)、指揮有度、高效聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有力的應(yīng)急工作機(jī)制[3]。隨著全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)的成立和運(yùn)行，全國(guó)指揮調(diào)度平臺(tái)的值班模式和工作流程得到了重新梳理。目前已經(jīng)形成了監(jiān)管中心、監(jiān)管臺(tái)站、各省指揮中心協(xié)同聯(lián)動(dòng)的指揮調(diào)度體系。同時(shí)，全國(guó)廣播電視預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)的部署和使用，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急突發(fā)事件處理的全國(guó)一體化，通過(guò)信息的快速發(fā)布，系統(tǒng)與監(jiān)管臺(tái)站之間構(gòu)建了一個(gè)立體的、反應(yīng)快捷的監(jiān)管體系，提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)了快速反應(yīng)、信息聯(lián)動(dòng)，在提高安全播出工作效率方面發(fā)揮了重要作用。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)各行各業(yè)都發(fā)展迅速。在這樣的新形勢(shì)下，廣播電視監(jiān)管單位也應(yīng)不斷完善監(jiān)管策略，通過(guò)多方面的共同協(xié)作，加強(qiáng)廣播電視監(jiān)管力度，促進(jìn)廣播行業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

[1]胡建洪.提高新形勢(shì)下廣播電視節(jié)目監(jiān)管水平探討[J].信息系統(tǒng)工程，2015（1）：124.

[2]龐博，張魯寧.新形勢(shì)下廣播電視監(jiān)管策略探討[J].廣播與電視技術(shù)，2015，42（7）：150-152.

[3]王建國(guó)，朱春華.芻議新形勢(shì)下的省級(jí)廣電全業(yè)態(tài)監(jiān)管[J].山東工業(yè)技術(shù)，2016（18）：265-266.

Research on the Strategy of Radio and Television Supervision under the New Situation

Guo Ruihong

Shanxi Province Press, Publication, Radio, Film and Television Supervision Center, Shanxi Taiyuan 030001

With the continuous development of the society, the broadcasting and television industry should also strengthen the management. Only to improve the system can promote the harmonious development of radio and television industry. Combined with years of work experience, the paper analyzes the strategies of how to strengthen radio and TV supervision under the new situation, hoping to bring some inspiration to related industry workers.

radio and television; regulatory strategy; analysis and disposal ability

G221

A

1009-6434（2017）9-0066-02