◎白霖

反腐倡廉建設(shè)外部環(huán)境的培育

◎白霖

黨風(fēng)，即黨的風(fēng)氣，黨的風(fēng)氣取決于黨的作風(fēng)；廉政，即廉潔從政；黨風(fēng)廉政建設(shè)，是指我們黨開展端正黨風(fēng)的一系列活動，其根本目的是密切黨與群眾的關(guān)系；反腐敗斗爭，就是同腐敗現(xiàn)象進(jìn)行頑強(qiáng)的斗爭。反腐倡廉建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的簡稱。

環(huán)境，引申義為觀念、制度、行為準(zhǔn)則等綜合的非物質(zhì)因素。

培育，引申義為使某種感情或事物得到發(fā)展。

當(dāng)前，反腐倡廉的氛圍越來越有利，思想基礎(chǔ)和社會政治環(huán)境越來越好，全黨全國上下重視作風(fēng)建設(shè)，反腐倡廉工作初步形成了良好氣候。“不敢腐”的制度網(wǎng)絡(luò)不斷延伸和收緊，大到打虎震山，小到拍蠅警示，來自全國各級各地的案例，以嚴(yán)肅問責(zé)、客觀量紀(jì)和零容忍，為全社會敲響了警鐘，為全黨全國反腐倡廉堅(jiān)定了信心。

我們的企業(yè)性質(zhì)是國有，作為能源企業(yè)，擔(dān)負(fù)著落實(shí)國家改革發(fā)展各項(xiàng)政策的重要任務(wù)。隨著電力體制改革的逐步深入，電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式、管理體制和利益格局也將受到影響，企業(yè)的盈利模式將發(fā)生重大變化，公共服務(wù)職能將進(jìn)一步強(qiáng)化。因此，亟需解決一些身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政等問題。培育反腐倡廉建設(shè)的良好環(huán)境，是解決上述問題的有效途徑。

督促全員種好“責(zé)任田”，是培育反腐倡廉建設(shè)外部環(huán)境的基礎(chǔ)。

培育反腐倡廉建設(shè)的外部環(huán)境，最基礎(chǔ)的是匯聚各崗位履職盡責(zé)的行為，以崗位為責(zé)任田，厘清責(zé)任邊界，規(guī)范履職行為，以此形成合力，共同落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。首先，責(zé)任分解是基礎(chǔ)，也是兌現(xiàn)考核和追究責(zé)任的前提。如果責(zé)任不明晰，分解不細(xì)化，就會產(chǎn)生劃分不清的交集和未覆蓋的空白，直接影響責(zé)任制的落實(shí)。因此，要依托現(xiàn)代企業(yè)管理，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范工作要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作任務(wù)分解細(xì)化，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人。采取以考核為手段，以問責(zé)為激勵的方式，使“一把手”勇于擔(dān)當(dāng)，全員負(fù)起責(zé)任，共同推進(jìn)工作進(jìn)展。其次，要明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的愿景和中長期目標(biāo)，把責(zé)任主體的目標(biāo)和總目標(biāo)、階段性目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來，確定反腐倡廉的責(zé)任目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化任務(wù)，做到人人有任務(wù)，人人負(fù)責(zé)任，真正做到履行“一崗雙責(zé)”。

構(gòu)筑體制機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，是培育反腐倡廉建設(shè)外部環(huán)境的載體。

無論是安全責(zé)任、發(fā)展責(zé)任，還是黨風(fēng)廉政責(zé)任，首先都是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的責(zé)任，只有制度體系健全了，履職盡責(zé)才能有據(jù)可依。習(xí)近平總書記指出“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”鮮明地指出了制度建設(shè)是依法合規(guī)治理腐敗的重要手段。制度全覆蓋，規(guī)章全執(zhí)行，是從源頭上防止腐敗的有效措施，是扎緊制度籠子，規(guī)范從業(yè)行為的重要手段。要在明確責(zé)任內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以考促行，層層傳導(dǎo)壓力，橫向到邊，縱向深入到底。即制度的網(wǎng)絡(luò)要延伸到每一個人，規(guī)范每一項(xiàng)工作，讓每一件事情合乎規(guī)矩。因此，我們需要從制度入手，通過廢除、修改、制定，來完善制度體系，構(gòu)筑體制機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，形成以崗位為點(diǎn)，程序?yàn)榫€，制度為面，環(huán)環(huán)相扣，縱橫相間，點(diǎn)面結(jié)合的立體體制機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，真正把不合理不合規(guī)不合法的行為排除在外，做到工作有抓手、有依據(jù)、有底氣，匡正個人和集體的言行。

嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，是培育反腐倡廉建設(shè)外部環(huán)境的必要手段。

從全國的形勢來看，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，情況依然復(fù)雜。因此，要站在對黨、對事業(yè)負(fù)責(zé)的高度，把紀(jì)律挺在前面，把執(zhí)紀(jì)和問責(zé)抓在日常，以狠抓作風(fēng)為突破口，用問責(zé)懲處的震懾力規(guī)范個體言行，促進(jìn)風(fēng)清氣正氛圍的形成。一是要堅(jiān)決維護(hù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律，圍繞權(quán)力本身和權(quán)力人開展監(jiān)督，推動監(jiān)督工作常態(tài)化，以懲戒和問責(zé)為手段，督促相關(guān)單位和個人改錯糾偏，改進(jìn)作風(fēng)。二是要嚴(yán)格考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。將工作情況納入相關(guān)考核，作為績效激勵、評先評優(yōu)和干部選拔任用的客觀依據(jù)，助推履職行為。在追究責(zé)任的過程中，既要分清主次領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，還要分清主動查處和掩蓋問題的界限，在責(zé)任追究的具體形式上，要堅(jiān)持組織處理和紀(jì)律處分相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)處罰和提醒誡勉相統(tǒng)一的原則，保證責(zé)任追究的合理性和公平性。

以文化人，是培育反腐倡廉建設(shè)外部環(huán)境的輿論氛圍。

廉政文化建設(shè)是拒腐防變的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)”。經(jīng)過多年的努力，我們嘗試依托現(xiàn)代化新興媒介，用手機(jī)報(bào)、微博、微信、微視頻、公益廣告等方式弘揚(yáng)廉潔文化；開辟了道德講堂和黨員干部大講堂，從宣傳教育的角度警示和教育全員廉潔從業(yè)；建成了多個廉政文化示范點(diǎn)和教育基地，發(fā)揮陣地作用開展活動；征集了一批廉政主題精品力作，引導(dǎo)黨員和干部職工立足崗位全面認(rèn)知廉政風(fēng)險(xiǎn)；將廉政文化上墻、上桌面，以感官刺激促進(jìn)廉潔意識入腦入心等，這些措施對企業(yè)人文環(huán)境和氛圍的改善起到積極的促進(jìn)作用。但是，從實(shí)際成效來看，上述活動還未能以長效性機(jī)制的形式固化下來，表現(xiàn)為一個時(shí)期一個活動，活動之間的聯(lián)系少、傳承少，各單位共同參與度不高，存在一頭熱現(xiàn)象和活力不足等問題。因此，要充分挖掘中華傳統(tǒng)文化中廉政思想的當(dāng)代價(jià)值，結(jié)合企業(yè)實(shí)際和時(shí)代特色，進(jìn)行創(chuàng)新傳承和發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮黨組織在輿論導(dǎo)向、資金保障和運(yùn)行監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，全面調(diào)動所屬集體和個人的參與熱情，引導(dǎo)全員以德養(yǎng)廉，規(guī)范言行，全方位建設(shè)和弘揚(yáng)廉政文化，統(tǒng)籌兼顧開展靈活多樣、豐富多彩的宣教活動，正反面案例相結(jié)合開展教育、警示活動，將廉政文化與企業(yè)文化融為一體，使廉潔意識入腦入心，助力“不想腐”大環(huán)境的形成。

綜上所述，黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅關(guān)系到社會的發(fā)展和干部的形象，同時(shí)也關(guān)系著人心向背，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)徹底的、完善的政治任務(wù)，是預(yù)防和懲治腐敗的“總抓手”，而外部環(huán)境作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的氣候，直接影響其發(fā)展。任何事物的成長成熟都需要一個時(shí)期的蓄力，內(nèi)力和外力共同作用才能得以發(fā)展壯大。反腐倡廉建設(shè)工作需要每一個能動的個體來共同擔(dān)責(zé)，需要每一個組織和單位來齊抓共管，共同推進(jìn)，舉全社會之力，方能不斷向好。

（作者單位：內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司阿拉善電業(yè)局）