郭一建

摘 要：人口較少民族聚居地區(qū)社會救助制度的嚴重缺陷，預示著城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建立的必要性，人口較少民族聚居地區(qū)城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建立必須要以當地的城鎮(zhèn)化發(fā)展為依托。

關鍵詞：人口較少民族；城鄉(xiāng)一體化；社會救助體系建設

目前我國現有的農村社會救助體系中，主要包括最低生活保障、教育救助、醫(yī)療救助、法律援助等救助形式，其中最低生活保障屬于生存性救助，而教育救助、醫(yī)療救助和法律援助等則屬于發(fā)展性救助。城鎮(zhèn)化率越低，城鄉(xiāng)差距就越明顯，城鎮(zhèn)化水平的高低也成了當前人口較少民族聚居地區(qū)構建城鄉(xiāng)一體化社會救助體系的主要瓶頸。因此，構建城鄉(xiāng)一體化社會救助體系，首先就要促進人口較少民族聚居地區(qū)經濟的發(fā)展，努力提高當地居民的可支配收入水平，吸收各種有利資源，大力發(fā)展民族特色產業(yè)，增強當地居民增產創(chuàng)收的能力，不斷提升城鄉(xiāng)社會救助的基礎水平。研究發(fā)現人口較少民族聚居地區(qū)城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建立必須要以當地的城鎮(zhèn)化發(fā)展為依托。推動人口較少民族聚居地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，本文給出了幾點政策建議：

一、 加快促進人口較少民族聚居地區(qū)經濟發(fā)展，提高當地居民可支配收入水平

經濟發(fā)展的嚴重滯后是我國人口較少民族聚居地區(qū)公共服務水平低、成效差的根本原因，也是制約城鄉(xiāng)一體化社會救助的影響因素。人口較少民族聚居地區(qū)普遍地處于偏遠山區(qū)，旱澇災害頻繁，抗御自然災害能力較弱，農業(yè)產出率較低且不穩(wěn)定。同時當地居民普遍文化程度較低，生產生活能力較弱，產業(yè)發(fā)展單一，經濟收入偏低，增產后勁不足，這嚴重影響了當地經濟的發(fā)展。經濟發(fā)展的嚴重滯后，導致了人口較少民族聚居地區(qū)聚集產業(yè)和吸引人才的資本普遍匱乏，由于地理條件的限制，農戶居住普遍分散，又會提高當地基礎設施建設的成本，這些現象嚴重影響到當地的城鎮(zhèn)化水平。

二、 加強新型城鎮(zhèn)化政策宣傳力度，深入落實推進新型城鎮(zhèn)化建設意見

《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》就明確提出：“人口較少民族所在州縣黨委和政府負責把扶持人口較少民族發(fā)展的政策、項目、資金落實到村到戶。地（州、市）黨委和政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調，全面落實各項任務；縣（旗、市）黨政‘一把手要切實履行第一責任人的職責，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，充實基層一線力量，廣泛發(fā)動干部群眾參與，確保取得實效。”因此，加快推進人口較少民族聚居地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須加大政策宣傳力度，促使當地居民認識到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要性和重要性，讓當地居民共享經濟體制改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。并且增強當地居民主人翁意識，充分發(fā)揮推動城鎮(zhèn)化發(fā)展主體性作用，不斷提高脫貧自救的能力和水平，積極參與到城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建設的隊伍中來。由此可見，推進人口較少民族聚居地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹實施意見，努力走出一條“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的民族特色新型城鎮(zhèn)化道路。

三、 創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化資金流動的長效機制，動員全社會力量參與新型城鎮(zhèn)化建設

建立新型城鎮(zhèn)化投融資機制，拓寬民族特色產業(yè)鏈，發(fā)展可持續(xù)社會支持網絡，健全生產成本分擔機制，推動多種形式股份制合作，完善資金自愿退進機制，促使人口較少民族聚居地區(qū)居民收益最大化。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，各級政府應加大財政的支持力度，營造寬松包容的良性環(huán)境，加強新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的領導、組織、協(xié)調、監(jiān)管及評估力度，提高政府購買民族地區(qū)專項服務的意識和能力，為城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建設提供物質保障。同時還應該動員全社會力量積極參與新型城鎮(zhèn)化建設，尤其是吸引企事業(yè)單位、慈善組織及社會團體的力量，并且加強其資金投入和使用制度的有效銜接，完善城鄉(xiāng)社會救助制度與就業(yè)聯動、精準扶貧、生態(tài)發(fā)展相結合，進而建立層次性強、操作性強、適應性強的城鄉(xiāng)一體化社會救助評估機制。此外，還應該明確城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建設的財政責任，細化中央財政和地方財政分級負擔的責任，逐漸加強從中央到地方的階梯式財政轉移支付能力，確保從中央到地方資金流動的暢通性，彌補財政支付能力不足的地方實施相關社會救助制度的需要。

四、 小結

事實證明，要促進人口較少民族聚居地區(qū)城鄉(xiāng)一體化社會救助體系的建設，就必須要打破城鄉(xiāng)二元結構體制，積極推進人口較少民族聚居地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，大力推動當地特色民族產業(yè)，不斷提高當地居民的生活水平，為實現人口較少民族聚居地區(qū)城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建立奠定基礎。政府應不斷提高其公共轉移支付的意識與能力，加大對人口較少民族聚居地區(qū)社會救助的扶持力度，同時提高當地少數民族群眾參與的積極性與主動性，進一步加強人口較少民族最低生活保障管理，推進扶貧救助相關制度的配套改革，做到人口較少民族聚居地區(qū)最低生活保障體制機制的不斷完善。

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