向駿

2017年拉美政經(jīng)面貌與往年最大的不同就是，隨著巴西、委內(nèi)瑞拉等區(qū)域主導(dǎo)型國家陷入政治內(nèi)亂，美國和中國等外部因素的影響凸顯。

比如，特朗普政府可能“逆轉(zhuǎn)”北美自貿(mào)區(qū)23年來的開放和合作，給身為全球第四大汽車出口國的墨西哥帶來轉(zhuǎn)型壓力；阿根廷和智利總統(tǒng)出席了北京的“一帶一路”國際合作高峰論壇；巴拿馬與中國建交，成為眾多中國大型企業(yè)進(jìn)入美洲市場的重要門戶。

紙牌屋效應(yīng)

綜觀拉美國家2017年的政經(jīng)波動，政壇惡斗的“紙牌屋效應(yīng)”最吸引眼球。

其一，巴西貪腐歹戲拖棚。

巴西前總統(tǒng)盧拉2011年卸任時支持率高達(dá)87%。 2017年7月他因總統(tǒng)任內(nèi)收受財(cái)團(tuán)非法贈與濱海豪宅，并借此涉入巴西石油公司的大規(guī)模利益輸送，而遭聯(lián)邦法官判刑9年半。盧拉律師表示將上訴，并再次譴責(zé)司法機(jī)構(gòu)與現(xiàn)任總統(tǒng)特梅爾共謀迫害。

特梅爾本人則于6月因“違背對國家和社會的職責(zé)”罪名遭總檢察長起訴。2016年9月特梅爾就職時的支持率為28%，稍后即卷入多起貪腐丑聞，目前支持率已降為7%。特梅爾拱倒前總統(tǒng)羅塞夫而上臺，再被司法追查，儼然巴西版的“紙牌屋”連續(xù)劇！

特梅爾丑聞所涉，除曝光已久的巴西石油公司案和建筑商跨國賄賂案外，2017年5月又爆出前議長封口費(fèi)案—涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人巴蒂斯塔提及的行賄對象，包含前后3任總統(tǒng)，還有部長、國會議員、州長和市長等。6月巴蒂斯塔接受訪問時表示，特梅爾領(lǐng)導(dǎo)的國家是“最大和最危險的犯罪組織”，十天后總檢察長以貪污罪名起訴特梅爾。

在國會保駕下，“逃脫大師”特梅爾總算賴在臺上，并且推動了市場期待的勞工法改革，但他也承認(rèn)，養(yǎng)老改革或無望在其任內(nèi)通過。

其二，委內(nèi)瑞拉如風(fēng)中殘燭。

2017年初的一項(xiàng)調(diào)查顯示，委內(nèi)瑞拉75%的民眾因營養(yǎng)不足，平均減重8.7公斤。

4月起，因委國惡性通脹及嚴(yán)重抗議活動，跨國油田服務(wù)公司陸續(xù)撤離。繼前三年墨西哥、意大利、智利、巴西、加拿大和德國漢莎航空公司陸續(xù)停飛加拉加斯后，拉美最大航空集團(tuán)拉塔姆（LATAM）、阿根廷航空和達(dá)美航空亦相繼停飛這一委國航線。

委總統(tǒng)馬杜羅7月底宣布制憲大會代表選舉圓滿成功，但阿根廷、巴西、墨西哥等拉美九國，以及西班牙、加拿大等國均不予承認(rèn)。美國財(cái)政部則以委政府破壞民主秩序?yàn)橛?，對馬杜羅個人采取制裁措施。后來，特朗普的第三版旅行禁令在第二版基礎(chǔ)上去掉蘇丹，增加了乍得、朝鮮和委內(nèi)瑞拉部分官員。

10月15日委內(nèi)瑞拉地方選舉中，馬杜羅領(lǐng)導(dǎo)的社會主義黨取得18州的執(zhí)政權(quán)，反對黨的“民主團(tuán)結(jié)圓桌會議”只拿下5個州。美國國務(wù)院發(fā)言人希瑟·諾爾特說：“我們譴責(zé)委內(nèi)瑞拉既不自由又不公正的選舉。委內(nèi)瑞拉人民的心聲沒有被聽見。”

11月13日委政府未能支付債券的2.8億美元利息，惠譽(yù)宣布委石油公司違約，標(biāo)普調(diào)降委國長期外幣主權(quán)債信評級至“選擇性違約”。在此之前，總統(tǒng)馬杜羅呼吁相關(guān)投資者與委國國債持有人“來加拉加斯展開外債再融資和重新談判流程”。阿根廷總統(tǒng)則表示，美國應(yīng)該對委國石油實(shí)施全面禁運(yùn)。

12月10日委國市政選舉遭反對黨抵制后，馬杜羅悍然要求制憲大會禁止反對黨參加2018年的總統(tǒng)大選，恫言“他們將從政治地圖上消失”。

其三，洪都拉斯憲政危機(jī)重現(xiàn)。

中美洲國家洪都拉斯現(xiàn)任總統(tǒng)胡安·埃爾南德斯，在11月28日大選中以微弱票數(shù)領(lǐng)先，且其優(yōu)勢“不可逆”，將成為該國史上第一位連任的總統(tǒng)。但反對黨聯(lián)盟要求重審計(jì)票結(jié)果，而國家警察一度拒絕執(zhí)行總統(tǒng)的宵禁令。

要知道，2009年該國軍方政變掀翻總統(tǒng)塞拉亞，起因便是塞拉亞為謀求連任，試圖推動公投修憲。雖然洪國最高法院2015年推翻憲法禁止連任的規(guī)定，但社會上顯然對此尚未形成共識。

特朗普效應(yīng)

特朗普的內(nèi)閣班子無一人為拉美裔，這是美國近30年來的首例。奉行自由經(jīng)濟(jì)的秘魯總統(tǒng)庫琴斯基，多次警告特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義傾向十分危險。而特朗普退出TPP的決定，使得墨西哥、智利、秘魯?shù)拳h(huán)亞太拉美國家進(jìn)一步融入亞太市場的努力受挫，客觀上也增加了這些國家的外交談判成本。

從地緣經(jīng)濟(jì)角度看，“特朗普效應(yīng)”對拉美影響最大的環(huán)節(jié)，當(dāng)屬北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）的重新談判。屬于北美自貿(mào)區(qū)的拉美國家只有墨西哥一個，但墨西哥是拉美移民借道去美國的中轉(zhuǎn)國，也是拉美第一大汽車制造國；北美自貿(mào)協(xié)定若破局，對拉美的潛在影響不言而喻。

墨西哥不希望特朗普借口談判破裂退出北美自貿(mào)協(xié)定，也不希望美國取消對所謂“夢想者”—即在孩童時抵美的拉美移民—的保護(hù)。2017年1月就任墨西哥外長的路易士·比德加賴為討好特朗普政府，不僅驅(qū)逐了朝鮮大使，更在拉美國家中帶頭向委內(nèi)瑞拉施壓。然而，已進(jìn)行的五輪北美自貿(mào)協(xié)定談判并未給墨方吃定心丸。

重新談判的三方代表分別是：美國貿(mào)易代表萊特希澤、墨西哥經(jīng)濟(jì)部長瓜哈爾多和加拿大外長弗雷蘭。從8月首輪重新談判的“各說各話”到10月第四輪談判三方出現(xiàn)“巨大觀念差異”，其主要爭議有三：美國提出的“日落條款”（協(xié)定5年后自動失效）、汽車原產(chǎn)地規(guī)則和爭端調(diào)解機(jī)制。

這其中最棘手的是汽車原產(chǎn)地規(guī)則。目前的規(guī)則要求，在北美銷售的汽車至少有62.5%的零部件來自北美地區(qū)，才可免除進(jìn)口稅。特朗普要求將免稅門檻提高到85%，而且要有50%來自美國。美國商會指，特朗普政府試圖以“毒丸提案”破壞談判。

11月的第五輪談判前，墨西哥提議允許每隔5年進(jìn)行一次結(jié)構(gòu)性評估，而非像美國要求的在沒有重新談判的情況下自動終止協(xié)定。談判結(jié)束后，加拿大外長表示“某些關(guān)鍵領(lǐng)域仍存在重大分歧……而那些提議我們根本不能同意”。三方能否按照計(jì)劃在2018年3月達(dá)成協(xié)議，難以樂觀。

對美國而言，由于跨境供應(yīng)鏈對企業(yè)損益分配的改變遠(yuǎn)比傳統(tǒng)貿(mào)易復(fù)雜，退出北美自貿(mào)協(xié)定帶給美國的實(shí)質(zhì)損害，可能比特朗普估算的要嚴(yán)重。但假如還是維系過去的狀況，也是美國制造業(yè)所不肯接受的。仍以汽車原產(chǎn)地規(guī)則為例，美國對日本汽車業(yè)在墨西哥設(shè)廠，利用北美自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠之便大舉將汽車輸入美國、擠掉美國國內(nèi)就業(yè)機(jī)會，積怨已久；新版要求或?qū)⑵仁谷毡驹谀鞲绲钠噺S大半轉(zhuǎn)移至美國。

對墨西哥而言，為確保制造業(yè)的國際競爭力，與其接受更嚴(yán)格的“原產(chǎn)地規(guī)定”，不如恢復(fù)為美國向世貿(mào)組織成員國提供的“最惠國”待遇。另外，墨西哥若失去北美自貿(mào)協(xié)定，將致力于打造向拉美其他國家出口汽車的裝配中心，而這塊市場其實(shí)更適合中國在墨西哥的合資工廠。

對拉美而言，特朗普政府的貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向，不僅促使墨西哥與南美國家在深化拉美區(qū)域合作方面下真功夫，而且使得“中國機(jī)遇”和“太平洋意識”成為當(dāng)前多數(shù)拉美國家對外戰(zhàn)略的重要考量。其中，不排除部分拉美國家與中國、日本、韓國、東盟簽署更廣泛的自由貿(mào)易協(xié)定。

從地緣政治角度看，“特朗普效應(yīng)”有助于鞏固拉美的右翼政權(quán)，而對左翼政府不利。特朗普上臺后，除加大制裁委內(nèi)瑞拉政府外，還一反奧巴馬推動美國與古巴和解的勢頭，收緊了對古巴的旅行限制，拉黑了數(shù)百家古巴國企，并且利用所謂的美國駐古外交官及其家屬受到“聲波武器”襲擊一事，暫停了古巴人赴美簽證業(yè)務(wù)，驅(qū)逐了一批古巴駐美外交人員。古巴方面則否認(rèn)美方的指控，同時宣布一系列便利古巴僑民和古巴裔美國人往返古巴的措施，迂回求和。

一帶一路效應(yīng)

2017年4月，中右翼的阿根廷總統(tǒng)毛里西奧·馬克里，成為繼秘魯總統(tǒng)庫琴斯基之后第二位接受特朗普邀訪的拉丁美洲總統(tǒng)。但他深知“中國的支持才是阿根廷重返世界舞臺的關(guān)鍵”，因此積極邀請中國參與阿根廷的建設(shè)。

5月中旬，馬克里受邀成為北京“一帶一路論壇”的兩位拉美總統(tǒng)之一（另一位是智利總統(tǒng)巴切萊特）。訪華期間，阿根廷交通部和中國鐵建公司簽署了圣馬丁鐵路改造專案的協(xié)定。該項(xiàng)目除1626公里鐵路改建外，還包括建設(shè)120座橋和1600公里的信號系統(tǒng)，將為阿根廷創(chuàng)造2.6萬個就業(yè)機(jī)會。

10月國會中期選舉中，馬克里領(lǐng)導(dǎo)的“變革聯(lián)盟”獲41.8%選民支持，為阿根廷重返民主政治以來在中期選舉里得票率最高的政黨?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》據(jù)此認(rèn)為，阿根廷“正破除庇隆主義的魔咒”。與此同時，前總統(tǒng)克里斯蒂娜新成立的“人民團(tuán)結(jié)黨”雖僅獲21.8%選票，但她本人贏得參議員席次，可暫免一連串貪污指控。

11月15日，阿根廷海軍的三艘潛艇之一、德國制“圣胡安”號在南美東海岸失蹤，據(jù)判斷已因故障沉沒。44名船員中，包括阿根廷史上首位女潛艇員。此事給上臺兩年的馬克里“在軍隊(duì)重組框架內(nèi)”解除主要軍種總司令的職務(wù)，提供了機(jī)會。阿根廷朝野更替后，政局的穩(wěn)定發(fā)展有利于“一帶一路”倡議在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施。

“一帶一路效應(yīng)”對臺海兩岸關(guān)系也產(chǎn)生外溢作用。6月12日晚間巴拿馬總統(tǒng)卡洛斯·巴雷拉宣布，即日起與中華人民共和國建立全面外交關(guān)系，并指派副總統(tǒng)兼外長到北京與中國外長簽署建交公報(bào)。巴雷拉總統(tǒng)在講話中說：“中國在巴拿馬經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直扮演著重要角色。目前，中國已成為巴拿馬運(yùn)河的第二大用戶和巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)的第一大貨物供應(yīng)國。”中國每年繳納1.5億美元的運(yùn)河通行費(fèi)，巴拿馬以客為尊實(shí)乃常情。

2017年11月巴雷拉總統(tǒng)首度訪華，習(xí)近平主席表示中方把拉美看作“一帶一路”建設(shè)不可或缺的重要參與方，巴拿馬完全可以成為“21世紀(jì)海上絲綢之路向拉美自然延伸的重要承接地”，并呼吁雙方以共建“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接，把兩國互補(bǔ)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全面合作優(yōu)勢。

中國和巴拿馬正式建交后，如再支持與巴拿馬運(yùn)河競爭的尼加拉瓜新運(yùn)河，恐會得不償失，因此尼加拉瓜運(yùn)河的未來發(fā)展備受關(guān)注。香港尼加拉瓜運(yùn)河開發(fā)投資公司副總裁彭國偉接受《亞洲周刊》專訪時表示：“建大運(yùn)河是商業(yè)行為，沒有政治背景。巴拿馬與中國建交與否，不會改變開發(fā)運(yùn)河的基本因素。”話雖如此，賠本的生意有誰會做？

倒是智利的國內(nèi)政治，似乎沒有受到外部因素的過多影響。11月19日智利大選第一輪投票中，前總統(tǒng)皮涅拉得票36%，大幅領(lǐng)先排名第二、中左翼的吉耶。皮涅拉如于12月17日贏得第二輪選舉，智利政局將再從左派回到右派。

而哥倫比亞、墨西哥、巴西分別在2018年5月、7月、10月的大選，目前民調(diào)領(lǐng)先的候選人都屬民粹型政客。2018年末的拉美政經(jīng)版圖，不出意外的話將重新回到由內(nèi)部因素主導(dǎo)的格局。