劉淵源+弓李+李麗

土地是城市發(fā)展的空間基礎(chǔ)，土地整備則是保障城市發(fā)展空間的關(guān)鍵一環(huán)。在寸土寸金的深圳，可建設(shè)空地越來越少，土地整備的成效直接關(guān)乎城市持續(xù)發(fā)展。深圳東進戰(zhàn)略的實施，對于亟需完善基礎(chǔ)設(shè)施、深度開發(fā)建設(shè)的東部地區(qū)既是機遇，也是挑戰(zhàn)。土地整備首當(dāng)其沖，既是城市發(fā)展的基礎(chǔ)保障，也是政府工作的焦點和難點。

坪山區(qū)作為深圳東北門戶、深圳東進的橋頭堡，以機制保障、創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷攻堅克難、破解土地整備瓶頸，探索出一套行之有效的土地整備新思路、新機制、新路徑，打贏了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的第一場硬仗。

創(chuàng)新引領(lǐng) 破解土地整備瓶頸

作為深圳的后發(fā)展區(qū)域，坪山區(qū)在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面存在較大的歷史欠賬。深圳東進戰(zhàn)略為坪山區(qū)帶來了千載難逢的歷史機遇，交通建設(shè)、治水提質(zhì)、文教體衛(wèi)等一大批公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃紛紛提上日程。然而，面對國有土地與原農(nóng)村占用土地犬牙交錯、土地利用率較低的現(xiàn)狀，坪山區(qū)土地整備工作千頭萬緒，舉步維艱。

坪山土地整備的焦點和難點在哪？如何更高效地推進原農(nóng)村地區(qū)土地整備工作？如何保障建設(shè)項目的土地空間？坪山區(qū)堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，以改革破解土地整備瓶頸。

為保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目落地，坪山區(qū)在首創(chuàng)“整村統(tǒng)籌”土地整備模式的基礎(chǔ)上，不斷探索高效供地機制，并形成了較完整的一套做法。即在土地整備利益統(tǒng)籌項目框架內(nèi)，根據(jù)“提前整備、統(tǒng)一核算”的原則，參照房屋征收工作的模式和補償標準，政府、社區(qū)、權(quán)利人簽訂三方協(xié)議，由政府對需提前供地范圍內(nèi)的權(quán)利人先行予以補償，社區(qū)保留權(quán)利人在土地整備利益統(tǒng)籌項目內(nèi)的補償安置權(quán)益（后期可退補償換安置），政府提前支出的相關(guān)補償款在社區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌項目大賬內(nèi)按一定原則進行核銷。通過該模式，確保了南坪三期、坪鹽通道等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)以及華誼兄弟文化影視城、南京金龍等產(chǎn)業(yè)項目的供地。

面對高新南片區(qū)13.36平方公里范圍內(nèi)有3.5平方公里土地為原農(nóng)村掌握的現(xiàn)狀，坪山區(qū)建立了高位統(tǒng)籌的工作機制，成立了由區(qū)委書記、區(qū)長任雙組長的高新南片區(qū)二次開發(fā)工作總指揮部，并根據(jù)土地權(quán)屬特征和區(qū)域現(xiàn)狀，結(jié)合社區(qū)及居民意愿，形成了“一區(qū)一策、同步推進”的開發(fā)思路，分別劃定了房屋征收區(qū)、城市更新區(qū)、利益統(tǒng)籌區(qū)、校城共建區(qū)等四大區(qū)域，采用不同的模式推進土地二次開發(fā)工作。其中，根據(jù)校城共建區(qū)私宅建設(shè)密度大、合法用地少、周邊配套需求大等特點，坪山引入“校城共建”理念，創(chuàng)新提出復(fù)合型綜合改造的模式?？偟脑瓌t是：采用政府引導(dǎo)，企業(yè)運營模式，政府通過總體規(guī)劃引導(dǎo)，制定多元化發(fā)展方向，并充分利用土地資源，對不同的區(qū)域，進行不同的功能規(guī)劃，同時加大片區(qū)的公共市政基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通設(shè)施和環(huán)境改造投入來完善該區(qū)域的市政、交通配套；社區(qū)依托深圳技術(shù)大學(xué)配套需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在確保不大拆大建的前提下，引入市場主體對建筑立面及居住、商業(yè)環(huán)境進行全方位的改造，全面提升運營管理水平，將自身發(fā)展和周邊配套需求融合起來，形成生活、眾創(chuàng)服務(wù)區(qū)。

房屋征收是土地整備工作的重要手段之一，是難中之難，而補償標準則是其中的“焦點”。為破解這一焦點問題，坪山區(qū)在不斷探索創(chuàng)新土地整備模式的同時，加大力度推進房屋征收政策優(yōu)化，在充分尊重歷史和現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作思路，率先在深圳市出臺“補償政策調(diào)整方案”，從政策上為房屋征收工作保駕護航。

機制保障 決勝治水大會戰(zhàn)

今年深圳污水直排河道黑臭問題被中央環(huán)保督察組督察整改，面對這個多年沒有啃下的“硬骨頭”，深圳加快了治水大會戰(zhàn)。坪山區(qū)迅速把治水提質(zhì)作為一項重要政治任務(wù)和當(dāng)前頭等大事來抓，以市委書記王偉中提出的“硬要求、硬舉措、硬作風(fēng)、硬干部”精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照陳如桂市長關(guān)于“補齊水環(huán)境質(zhì)量短板，打造與現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市相匹配的‘美麗深圳”的指示為要求，成立了區(qū)治水提質(zhì)工作總指揮部，由坪山區(qū)委書記呂玉印、區(qū)長陶永欣親自掛帥，緊緊圍繞坪山河水質(zhì)達標、建成區(qū)5條黑臭水體治理等硬任務(wù)，于今年7月啟動河道征拆大會戰(zhàn)。坪山區(qū)始終保持對標跟緊的看齊意識和緊迫感，建立了區(qū)委統(tǒng)籌指揮、黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社區(qū)緊密配合的工作機制，并自加壓力、倒排工期，明確提出了9月30日前完成297棟房屋年度征收任務(wù)的硬要求。最終在全區(qū)之力的推動下，如期完成相關(guān)征拆任務(wù)，破解制約治水工程實施的“卡脖子”難題。

本次河道征拆涉及的建筑物體量大，大多為零散分布的合法建筑，業(yè)主數(shù)量龐大，構(gòu)成復(fù)雜。其中，本地居民144棟、面積4.5萬平方米，分別占比49%、32%；海外華僑、港澳居民43棟、面積1.8萬平方米，分別占比14%、13%。很多業(yè)主對于征收補償抱有較高期望，甚至存有“博賠”想法，導(dǎo)致征拆工作面臨較大阻力和困難。

上下合力聯(lián)動機制是河道征拆決勝關(guān)鍵。坪山區(qū)委書記呂玉印堅持關(guān)鍵節(jié)點親自部署推進、疑難問題現(xiàn)場研究解決，僅兩個月就先后6次主持召開河道征拆大會戰(zhàn)動員部署會、征拆工作現(xiàn)場會、執(zhí)法問題研討會等專題會議。全區(qū)挑選精干力量組成6個工作組，分別充實到各街道“點對點、結(jié)對子”，并充分發(fā)揮各社區(qū)黨委、居民小組黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)動社區(qū)黨員干部帶頭配合征拆，并共同做好群眾工作，以情促遷，有效帶動了群眾理解并主動配合河道征拆工作。比如，馬巒街道湯坑水片區(qū)10戶居民補償期望偏高，區(qū)、街道、社區(qū)合力攻堅，組織工作專班，利用休息時間反復(fù)登門入戶講解政策，以理服人、以情感人，最終贏得了居民的理解，提前完成征收任務(wù)；坑梓街道秀新社區(qū)廣泛動員轄區(qū)內(nèi)征拆業(yè)主配合政府工作，并組織6個居民小組組長，統(tǒng)一到街道土地整備中心現(xiàn)場辦公，為征拆業(yè)主集中辦理確權(quán)手續(xù)，提高了征拆效率。

“硬作風(fēng)”是河道征拆的保障。河道征拆既是抓業(yè)務(wù)工作，也是做群眾工作，需要各級各部門上下一心、合力攻堅，需要黨委政府與社區(qū)基層同心協(xié)力、緊密協(xié)作。坪山區(qū)堅決落實“區(qū)-街道-社區(qū)”三級河長制，堅持守河有責(zé)、護河擔(dān)責(zé)、治河盡責(zé)，不折不扣地將各項工作職責(zé)落實落細，整合資源、重心下沉，條塊結(jié)合、一線作戰(zhàn)，從領(lǐng)導(dǎo)班子到基層職工全面參與任務(wù)包干，并發(fā)動基層黨組織和黨員干部協(xié)助參與征收談判，咬定目標、一抓到底，形成“千斤重擔(dān)眾人挑、人人肩上有指標”的工作格局。

高壓執(zhí)法是河道征拆決勝法寶。坪山區(qū)依法依規(guī)對河道沿線涉嫌違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營、安全生產(chǎn)等情況進行全面排查、鐵腕執(zhí)法，共計開展行政檢查963次，發(fā)放各類法律文書204份，查封違法點47處，拆除違建3棟、臨建112處，形成了“博賠無效”的震懾效應(yīng)，牢牢把握住了征拆談判主動權(quán)。特別是，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)一線調(diào)研、現(xiàn)場指揮，堅決拔掉了坑梓街道貴族自行車廠、楊木坑水庫農(nóng)家樂等存在十幾年的涉水違規(guī)“硬釘子”，啃下了河道征拆“硬骨頭”。

尤其值得推崇的是，在河道征拆最后沖刺階段，其他街道紛紛伸出援手，支援任務(wù)最重的龍?zhí)锝值?，成為“大會?zhàn)”中高效聯(lián)動眾志成城的經(jīng)典樣本。

高臺賽馬 鍛造擔(dān)當(dāng)有為隊伍

為何坪山能夠在土地整備工作中不斷出彩？為何多年啃不下的“硬骨頭”、拔不掉的“硬釘子”能夠被拔掉？為何坪山的土地整備工作能夠始終走在全市前列？

創(chuàng)新是關(guān)鍵，機制是保障，而人是解決一切問題的根本！

正是基于這個根本問題，坪山區(qū)樹立以工作實績選人用人的“生產(chǎn)力導(dǎo)向”，研究出臺了《關(guān)于在推進全區(qū)重點工作中培養(yǎng)鍛煉干部的實施辦法（試行）》及配套細則，注重在征地拆遷、治水提質(zhì)等高難度、高強度工作平臺上發(fā)現(xiàn)干部、錘煉干部、考核干部、重用干部，將干部日常表現(xiàn)、工作成效與考核任用掛鉤，變“相馬”為“賽馬”，為廣大干部提供展示才干、公平競爭的平臺，真正做到把一批硬干部選出來、用起來，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、對負責(zé)者負責(zé)、讓有為者有位。這些舉措有效調(diào)動了全區(qū)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、攻堅克難的熱情和干勁，營造了比學(xué)趕幫超的良好氛圍。

正是坪山區(qū)委區(qū)政府“高臺賽馬”用人原則，一大批敢作敢為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部脫穎而出。河道征拆大會戰(zhàn)兩個多月來，全區(qū)60多名處級以上干部、100余名科級干部、200多名工作骨干，舍小家顧大家，連續(xù)取消節(jié)假日休息，不間斷推動河道征拆談判，面對涉水違法違規(guī)行為敢于出手，面對“釘子戶”“刁難戶”敢于碰硬，面對征拆可能出現(xiàn)的糾紛敢于擔(dān)責(zé)，做到了不為人情所擾、不為利益所惑、不為困難所阻、不為暴力抗法所屈，展現(xiàn)了昂揚的斗志、堅韌的品格和強硬的作風(fēng)。

同時，土地整備部門始終堅持不斷學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新，以問題為導(dǎo)向推動工作機制體制創(chuàng)新，以新思維、新模式化解工作“頑疾”，不斷深化“整村統(tǒng)籌”土地整備工作模式，探索提出“提前整備、統(tǒng)一核算”“更新整備聯(lián)動”等工作思路，有效推進了坪山土地整備工作，打造了一支既能吃苦耐勞、又能沖鋒陷陣的土地整備隊伍，獲得市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大群眾的普遍認可。