林民旺

2017年的國際形勢仍舊復(fù)雜多變，除了要面對“不確定的”美國總統(tǒng)特朗普外，還需要經(jīng)受許多大國內(nèi)政變化的考驗。在這一年里，中國外交繼續(xù)秉持積極有所作為的思想，在外交實踐中豐富并發(fā)展了中國外交的理論體系和理論構(gòu)建，在大國外交、周邊外交等方面都取得了比較滿意的成果。

中國大國外交的實踐總結(jié)與理論提煉

2017年中國外交的主要成績，除了繼續(xù)積極營造有利的外部環(huán)境外，很重要的方面就體現(xiàn)在，系統(tǒng)地總結(jié)了黨的十八大以來的外交實踐和外交思想，為黨的十九大提煉理論成果，也為十九大后的中國外交發(fā)展，指明發(fā)展的路徑與方向。

十八大以來，習(xí)近平總書記陸續(xù)提出并豐富了中國特色大國外交理念，強調(diào)對外工作要有鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，并對新形勢下中國外交的目標(biāo)、路徑、原則、手段等問題進行深入闡述，形成中國特色大國外交理論體系的基本架構(gòu)，為中國外交提供頂層設(shè)計，指出中國外交要努力的方向。

中國要采取大國外交，根本原因在于，中國“前所未有地走近世界舞臺中心，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，前所未有地具有實現(xiàn)這個目標(biāo)的能力和信心”。能力更強，意味著中國有更多資源和手段來維護國家利益，能夠更加積極地塑造國際環(huán)境。與此同時，這也意味著中國要承擔(dān)更大責(zé)任，要發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用，積極推動解決熱點問題和全球性挑戰(zhàn)，促進全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展，為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻。正如習(xí)近平總書記在2016年的新年賀詞中說：“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席?！?p>

正是在大國外交這一定位和認(rèn)知的基礎(chǔ)上，新時代中國特色社會主義思想體系將中國大國外交的任務(wù)定位于“堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體”。通過倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，來促進全球治理體系變革。

而要推進中國特色大國外交，就是要形成全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國發(fā)展?fàn)I造了良好外部條件。五年來，中國已經(jīng)同100個左右的國家、地區(qū)和地區(qū)組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系，中國的“朋友圈”越來越大，“伙伴網(wǎng)”越來越密，實現(xiàn)了對世界各個地區(qū)、不同類型國家的全覆蓋。未來中國的特色大國外交，正如十九大報告指出的，要“積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴大同各國的利益交匯點，推進大國協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關(guān)系，秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作。加強同各國政黨和政治組織的交流合作，推進人大、政協(xié)、軍隊、地方、人民團體等的對外交往”。

正是基于對五年來中國外交的總結(jié)和提煉，十九大報告進一步明確了未來中國外交的努力方向，為未來一段時期的外交提供了指引。

積極運籌大國關(guān)系

大國關(guān)系是中國外交的關(guān)鍵。2017年中國的大國外交，保持了同主要大國關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展。中美關(guān)系實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，并開辟出了新的合作前景；中俄高水平戰(zhàn)略協(xié)作繼續(xù)深入推進；中歐四大伙伴關(guān)系建設(shè)則取得新進展。

中美關(guān)系實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。2017年1月20日，唐納德·特朗普宣誓就任美國第45任總統(tǒng)。特朗普保護主義的外交基調(diào)，以及任性而“隨意”的外交言辭，多少讓中國的觀察家們?yōu)橹忻狸P(guān)系的前景感到擔(dān)心。中國外交積極主動作為，2月10日習(xí)近平主席同特朗普總統(tǒng)通電話，雙方互致謝意并進行良好溝通。隨著2月底國務(wù)委員楊潔篪訪問美國，3月中旬美國國務(wù)卿蒂勒森訪華，中美關(guān)系開始進入良性互動軌道。4月6日，習(xí)近平主席在美國佛羅里達州海湖莊園同美國總統(tǒng)特朗普舉行首次中美元首會晤，兩國元首進行深入、友好、長時間的會晤，確認(rèn)了中美關(guān)系的戰(zhàn)略重要性，決心在新的起點上推動中美關(guān)系取得更大發(fā)展。而11月份特朗普就任美國總統(tǒng)以來首次訪華，良好的互動則意味著中美關(guān)系正式走出了“不確定性”，實現(xiàn)了中美關(guān)系的平穩(wěn)過渡。

中俄繼續(xù)保持著高水平的戰(zhàn)略協(xié)作。俄羅斯總統(tǒng)普京親自出席了5月的“一帶一路”國際合作高峰論壇，習(xí)近平主席也于7月初對俄羅斯進行了國事訪問。此外，兩國領(lǐng)導(dǎo)人還在6月上海合作組織的阿斯塔納峰會、9月金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤上進行會晤。而俄羅斯總理梅德韋杰夫的訪華，更是被安排作為十九大會議后的首場外事活動，體現(xiàn)出中俄戰(zhàn)略協(xié)作的高水平運行?？梢哉f，中俄關(guān)系是中國大國外交的重要依托，也是世界和平穩(wěn)定的一塊重要壓艙石。

中歐四大伙伴關(guān)系繼續(xù)發(fā)展。2017年，中國與歐洲繼續(xù)朝著深化四大伙伴關(guān)系的方向發(fā)展。1月習(xí)近平主席對瑞士進行國事訪問，出席達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會并發(fā)表了重要演講，引起了國際社會的廣泛共鳴。4月初習(xí)近平主席對芬蘭進行了國事訪問，這也是習(xí)近平主席首次到訪北歐地區(qū)。7月初，習(xí)近平主席對德國進行了國事訪問，并在參加二十國集團（G20）峰會期間，在會見英國首相特雷莎·梅時雙方時，中英雙方確認(rèn)將堅持兩國關(guān)系“黃金時代”的大方向；在同法國新一任總統(tǒng)馬克龍會晤時，習(xí)近平主席強調(diào)要繼續(xù)從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度看待兩國關(guān)系，推動中法關(guān)系向更好發(fā)展；而中德關(guān)系則隨著默克爾再次當(dāng)選德國總理而實現(xiàn)順利過渡。

與此同時，6月初，李克強總理對德國、比利時分別進行正式訪問，就深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵達成一系列新的合作倡議。

穩(wěn)定并塑造周邊

周邊是中國外交的首要。在發(fā)展同周邊大國關(guān)系中，中日關(guān)系開始嘗試“解凍”改善關(guān)系，中印關(guān)系遭遇挫折但并未破壞大局。2017年恰逢中日邦交正常化45周年，2018年則是《中日和平友好條約》締結(jié)40周年，這是改善中日關(guān)系的時間窗口。因此，日本首相安倍晉三試圖抓住這一契機。

5月安倍晉三派出了以日本自民黨干事長二階俊博為團長的代表團，出席“一帶一路”國際合作高峰論壇。7月8日，習(xí)近平主席應(yīng)約在漢堡會見日本首相安倍晉三，提出希望日方能把改善中日關(guān)系的意愿更多體現(xiàn)在政策和行動當(dāng)中。而安倍晉三也表示，愿同中方一道，努力推動形成兩國關(guān)系改善勢頭。9月28日，安倍首相出席了中國駐日使館舉辦的國慶招待會，體現(xiàn)出日方改善中日關(guān)系的積極意愿。然而，隨著安倍晉三在提前大選中再次獲勝，改善中日關(guān)系的意愿是否會出現(xiàn)變化，仍然還需要進一步觀察。

中印關(guān)系在2017年遭遇到挫折。雙方邊防人員在洞朗地區(qū)形成對峙，長達72天才和平解決。這一事件凸顯出近年來中印關(guān)系整體下滑的大趨勢，也顯示出莫迪政府在對華政策上的強勢。在9月5日廈門金磚峰會期間，習(xí)近平主席同莫迪總理進行會晤，他指出中印兩國要堅持雙方互為發(fā)展機遇、互不構(gòu)成威脅的基本判斷，希望印方能夠正確、理性看待中國發(fā)展。莫迪總理同意雙方不應(yīng)視對方為對手，而應(yīng)使合作成為兩國關(guān)系主流。隨著印度將于2018年進入大選的預(yù)熱期，中印關(guān)系中仍然存在很多可能引發(fā)沖突的問題。管控分歧，穩(wěn)定兩國關(guān)系仍舊是需要努力的方向。

中韓關(guān)系在2017年可謂“峰回路轉(zhuǎn)”。過去一年多，由于“薩德”入韓問題導(dǎo)致兩國關(guān)系降至低點。隨著韓國新總統(tǒng)文在寅5月份當(dāng)選，開始不斷克服困難，特別是在10月達成了雙方的溝通結(jié)果，韓方表明了不參加美國構(gòu)建的反導(dǎo)系統(tǒng)、不追加部署“薩德”、韓美日安全合作不會發(fā)展為軍事同盟的“三不”立場，為雙方推動各個領(lǐng)域交流合作回到正常發(fā)展軌道奠定了基礎(chǔ)。12月13-16日，文在寅對中國進行了國事訪問，意味著中韓關(guān)系發(fā)展重返正常軌道。

此外，2017年中國周邊外交取得了一系列頗為引人矚目的成就。繼2016年菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上臺后，中菲關(guān)系實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜，雙方關(guān)系在2017年繼續(xù)朝著深度合作的方向發(fā)展。中國與新加坡的關(guān)系也在經(jīng)歷一番波折后有所發(fā)展。作為美國亞太政策的“耳目”，新加坡一直擅長于在大國之間采取平衡外交，然而隨著形勢的變化，7月初，新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院院長馬凱碩在《海峽時報》發(fā)表文章，認(rèn)為在“后李光耀時代”新加坡在處理外交事務(wù)時應(yīng)“更加審慎”。新加坡國內(nèi)圍繞“小國應(yīng)有小國的作為”展開激辯。9月李顯龍對中國的旋風(fēng)訪問，顯示出新加坡在對華政策上進行了些許反思和調(diào)整。

與此同時，中國同周邊國家的關(guān)系都取得了重要發(fā)展。特別是，緬甸政府由于羅興亞人事件遭到美歐的孤立、譴責(zé)和制裁，中國堅持不干涉內(nèi)政的原則，表示對其立場的同情與支持，并積極協(xié)調(diào)緬甸與孟加拉就羅興亞人問題的解決。

總而言之，2017年的中國外交，更加積極主動，更加進取，也更加成熟自信。在構(gòu)建中國大國外交的理論中，中國的大國外交和周邊外交，正在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，為推進世界和平與發(fā)展作出積極貢獻。