? 全國老齡工作委員會辦公室

突出養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) 增進老年人生活福祉解讀"十三五"國家老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃

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今年3月28日，全國老齡辦、民政部、國家發(fā)改委、人社部、國家衛(wèi)計委五部委發(fā)布了《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》,全國老齡辦有關(guān)負責(zé)人解讀《規(guī)劃》如下。

《規(guī)劃》突出了養(yǎng)老體系建設(shè)的內(nèi)容，對提升老年人的參與感、獲得感和幸福感，增進老年人福祉具有重要意義?！笆濉睍r期，我國人口老齡化仍將快速發(fā)展，并與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和社會轉(zhuǎn)型相交織，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展相伴隨，與家庭小型化、少子化相疊加。預(yù)計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右。同時，高齡、失能、獨居和空巢老年人數(shù)量將進一步增加，全社會用于老年人養(yǎng)老、醫(yī)療、照護、福利等方面的支出將持續(xù)增長，應(yīng)對人口老齡化的任務(wù)十分艱巨。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，也是我國老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)重要戰(zhàn)略窗口期。編制實施《規(guī)劃》，對于正確引導(dǎo)社會各界關(guān)于老齡問題的預(yù)期，提升老年人的參與感、獲得感和幸福感，確保老年人同步進入小康社會等具有十分重要的意義。

《規(guī)劃》立足我國老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，著眼于全面建成小康社會的目標要求，明確提出了一個總目標和四個方面分目標。

一個總目標，即到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。

四個分目標包括：一是多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善；二是居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全；三是有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備；四是支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會環(huán)境更加友好。

在這些目標指引下，《規(guī)劃》結(jié)合各方面工作發(fā)展實際，有針對性地設(shè)定了若干個具體可行、便于評估的指標：

——結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，提出政府運營的養(yǎng)老床位占比不超過50%、護理型養(yǎng)老床位占比不低于30%等指標；

——結(jié)合健康中國戰(zhàn)略，按照健康老齡化的要求，提出老年人健康素養(yǎng)提升至10%、二級以上綜合醫(yī)院設(shè)老年病科比例達到35%以上、65歲以上老年人健康管理率達到70%等指標；

——為進一步豐富老年人精神文化生活、促進老年人社會參與，提出經(jīng)常性參與教育活動的老年人口比例達到20%以上、老年志愿者注冊人數(shù)占比達到12%、城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率達到90%以上等指標。

《規(guī)劃》在部署老齡事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出了養(yǎng)老體系建設(shè)的內(nèi)容，把保障和改善老年人基本生活，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”放在更加突出的位置上加以謀劃和部署，著力增進老年人福祉。

按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，《規(guī)劃》提出要大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革、支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)、全面提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等任務(wù)，旨在為老年人提供多樣化、高質(zhì)量、公平可及的養(yǎng)老服務(wù)。

針對當(dāng)前我國老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)領(lǐng)域存在的短板，《規(guī)劃》有針對性地進行了相關(guān)制度設(shè)計，如普遍建立完善老年人優(yōu)待制度，探索建立長期護理保險制度、老年人監(jiān)護制度，健全全國統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標準和評價體系、養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和服務(wù)評估制度等。這將有利于推動中國特色的老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系更加成熟定型。

（來源：新華網(wǎng)）