王海濤 王偉 孫甲寧

牢固樹立以人民為中心的工作理念提升新疆地震應急工作的能力和水平

王海濤 王偉 孫甲寧

王海濤，博士，研究員，新疆地震局黨組書記、局長。1982年7月畢業(yè)于云南大學地球物理專業(yè)，1999年1月獲中國地震局地球物理研究所固體地球物理專業(yè)博士學位。長期在新疆地區(qū)從事地震監(jiān)測預報、地震應急、震害防御等領域的研究和管理工作。

黨的十八大以來，黨中央、國務院對防災減災救災工作的重視程度前所未有，習近平總書記就防震減災工作先后做出二十五次重要批示，對新時期防災減災救災工作提出了新思想、新論斷和新要求。中共中央、國務院于2017年1月10日印發(fā)了《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，強調防災減災救災工作事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面，明確了新時期國家防災減災救災工作的新定位、新理念和新要求，旨在全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

新疆維吾爾自治區(qū)是我國大陸地震最多的省區(qū)，震級大、頻度高、分布廣是新疆地震的基本特點。長期以來，頻發(fā)的地震災害給新疆維吾爾自治區(qū)經濟社會發(fā)展造成嚴重影響，也給人民生命財產安全造成嚴重威脅。面對嚴峻的地震形勢，新疆地震局在中國地震局和自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，全面貫徹落實國家防災減災救災新理念、新任務和新要求，堅持以人民為中心，認真履行好部門職責，切實保障人民群眾生命財產安全；堅持以防為主、防抗救相結合，注重災前預防，落實完善責任體系，整合統(tǒng)籌各種資源和力量，筑牢新疆防震減災工作基礎，努力提升地震應急處置工作水平和能力，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安做出應有貢獻。

研究精河6.6級地震應急工作方案

針對特殊的地震形勢和災情，新疆地震局切實有效地開展了以下幾個方面的工作。

貫徹防災減災救災新理念發(fā)揮應急聯動機制作用

一、推動自治區(qū)廳局聯動機制，形成抗震救災合力

2012年，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府聯合印發(fā)了《關于加強新疆維吾爾自治區(qū)廳局地震應急救援協作聯動工作的意見》，新疆地震局不斷推動和完善廳局聯動機制，在抗震救災工作中主動與相關部門合作，積極拓展部門間合作領域，努力促進抗震救災資源整合，不斷提升隊伍協作水平，形成了高效、有力、有效的救災合力。

自治區(qū)地震、民政、住建、衛(wèi)生、消防等聯動成員單位先后共同參與了于田7.3級地震、皮山6.5級地震、阿克陶6.7級地震、呼圖壁6.2級地震、塔什庫爾干5.5級地震和精河6.6級地震的應急救援工作。各部門相互配合，共享災情信息，互相通報抗震救災工作進展情況，共同開展災害調查評估，抗震救災工作得到了自治區(qū)黨委和政府的充分肯定。

二、落實地震災害救援隊聯動機制，高效完成地震現場抗震救災工作

按照自治區(qū)黨委、政府對地震緊急救援的要求，新疆地震局先后與武警、消防和解放軍聯合成立三支地震災害緊急救援隊，平時做好備戰(zhàn)訓練，震時統(tǒng)一調遣，共同趕赴地震災區(qū)開展抗震救災工作。

在皮山6.5級地震、呼圖壁6.2級地震和精河6.6級地震發(fā)生后，新疆地震局第一時間向救援隊通報震情信息，包括精準的災區(qū)人口、經濟、道路等重要信息。武警和消防應急救援隊接到情況通報后，攜帶專業(yè)救援裝備緊急趕赴災區(qū)，與地震專家共同制訂救援方案、搜救被困人員、確定被壓埋人員的位置、轉移安置受災群眾等工作，共同高效完成地震抗震救災工作。

三、借力地震系統(tǒng)聯動輪值機制，快速完成現場應急工作

為提高地震系統(tǒng)各單位地震現場應急處置能力，中國地震局建立了國家地震應急工作隊輪值機制和西北區(qū)域地震應急聯動機制，也為新疆的地震現場應急提供強大支撐。每次新疆發(fā)生重大破壞性地震，中國地震局快速啟動輪值、聯動機制，調集各方專家緊急趕赴災區(qū)，與新疆地震局應急人員共同組成強大的地震應急處置隊伍，為震后各項工作贏得寶貴時間，為科學快速完成災害調查和烈度評定工作提供重要保障。

震情就是命令，整裝待發(fā)的應急隊員

堅持以人為本不斷創(chuàng)新工作內容提高服務災區(qū)的工作能力和水平

一、提升服務災區(qū)的抗震救災能力

在地震應急現場，注重發(fā)揮地震部門專業(yè)優(yōu)勢，服務抗震救災主體工作，根據產出的工作成果，及時向當地抗震救災指揮部提出工作建議，地方政府對此高度重視并采納。

目前新疆地震局可在震后3～5天內完成并對外發(fā)布烈度圖及其他地震應急工作成果等，為抗震救災指揮部提供決策依據，并同步開展災區(qū)的防震減災科普知識宣傳，展現了地震部門在搶險救災、轉移安置受災群眾、維護社會穩(wěn)定和恢復重建工作中發(fā)揮的重要作用。

二、提升服務災區(qū)的恢復重建能力

根據自治區(qū)恢復重建工作部署，新疆地震局承擔災區(qū)的地震災害風險評估、活斷層避讓范圍確定、地震安全性評價等重建規(guī)劃的前期基礎工作。新疆地震局主動作為，及早介入，在呼圖壁6.2級地震和塔什庫爾干5.5級地震后，迅速組織專業(yè)技術力量開展地震活斷層探測、地震小區(qū)劃等基礎工作，為災區(qū)恢復重建提供科學依據，提供地震安全保障。

三、創(chuàng)新服務災區(qū)的工作內容

為切實保障受災群眾生命財產安全，在地震現場應急工作中，新疆地震局創(chuàng)新開展多項災區(qū)服務工作，一是編輯制作系列《地震服務專報》和地震科普知識展板，第一時間在地震災區(qū)張貼和展出，災區(qū)群眾可以及時了解震情、震后注意事項、避震和自救互救知識，十分有利于穩(wěn)定群眾情緒；二是充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極謀求為災區(qū)政府、公眾提供更多的專業(yè)服務，及時為災區(qū)提供豐富準確的數據、圖件、報告和建議等，積極主動服務于災區(qū)的抗震救災工作。例如，提供災區(qū)余震影響范圍圖件，提出影響區(qū)需要注意的事項，在受災群眾安置區(qū)設置臨時地震臺，加強余震監(jiān)測和地震預警，在進行震害調查的同時，也對每個調查點提出具有極強針對性的防災避災措施或建議。

地震服務專報

瑪納斯縣開展地震應急綜合演練

發(fā)揮社會力量和市場參與作用

一、鼓勵社會力量參與抗震救災工作，社會化防災減災救災格局基本形成

近年來，新疆地震局高度重視和發(fā)揮社會志愿者在抗震救災中的作用，明確志愿者隊伍由政府統(tǒng)一調度，在實際工作中，既充分發(fā)揮社會力量參與抗震救災的積極性，又本著有序、有益的原則，引導志愿者科學規(guī)范地參與救援工作，并為他們提供專業(yè)的指導和培訓。

2017年5月11日，塔什庫爾干發(fā)生5.5級地震后，新疆地震局第一時間向兩支自治區(qū)級地震應急志愿者隊——山友救援隊和藍天救援隊通報震情和災區(qū)需求情況。山友救援隊立刻行動，開展災情評估及需求評估，隨即啟動轉運救災物資工作，首批生活物品直接運抵塔什庫爾干塔吉克自治縣，有效緩解了當地受災群眾的生活困難。藍天救援隊也第一時間響應，啟動信息收集工作，第一批派出數人先期趕赴災區(qū)，抵達后首先到抗震救災指揮部報到，移交食品等救災物資，第二批隊員攜帶醫(yī)療物品等急救物資趕赴災區(qū)，有序地參與抗震救災工作。

2017年8月9日，精河發(fā)生6.6級地震后，湖南電視臺主持人謝娜及時轉發(fā)了新疆地震局微博，為支援災區(qū)群眾，謝娜官方粉絲團微博第一時間與新疆地震局官方微博取得聯系，表達了對精河地震災區(qū)的深切關心，希望盡最大努力捐贈救災物資，幫助災區(qū)人民順利完成重建工作。8月14日，來自謝娜官方粉絲團捐贈的食品和應急醫(yī)藥包被送到新疆地震局，經食藥監(jiān)部門審驗、民政部門報備后，這批愛心救災物資很快被發(fā)放到受災群眾手中，也傳遞了全國人民對精河災區(qū)同胞的愛心。

巴州舉行地震綜合應急演練

巴州舉行救援車輛與設備實戰(zhàn)演練

針對地震現場后勤保障任務重、時間緊等實際情況，新疆地震局積極探索社會化后勤保障機制，與商業(yè)租車公司、大型超市等簽訂大震應急保障協議，滿足了震后大量應急用車的需求，保障了后勤物資的供給。

二、推進巨災保險制度建設，開展多層次分擔巨災風險的試點工作

新疆地震局積極推動各地開展地震保險工作，鼓勵地方政府結合地震災害風險特點，探索巨災風險的有效保障模式。2016年8月，按照昌吉州黨委、政府的部署，昌吉州地震局積極推動地震保險試點工作，在經多次調研、多方征求意見的基礎上，昌吉州地震局和人保財險公司共同完成了昌吉州居民防震減災民生保險方案。2016年10月1日，雙方正式簽署了巨災保險合同，為全州22萬戶120萬農牧民購買農民房屋保險，州市縣財政總共支付保費900余萬元。今后每年的保險由州市縣財政統(tǒng)一購買，城鄉(xiāng)居民因地震等自然災害造成的財產損失和人身傷亡，可及時得到救助和補償。

2016年12月8日，昌吉州呼圖壁縣發(fā)生6.2級強烈地震，呼圖壁縣、瑪納斯縣、昌吉市多個縣市遭受損失，震后保險公司迅速啟動理賠工作，趕赴地震災區(qū)，對農牧民房屋受損情況進行核查評估，在較短時間內完成了1000余萬元的房屋損毀賠付工作，受災農牧民沒有花一分錢，就獲得了不同數額保險賠付。這種市場參與的惠民保險，有效解決了農牧民有保險需求卻無力投保的問題，幫助災區(qū)群眾盡快恢復生產生活，充分體現了州黨委、政府對民生的重視和對弱勢群體的關懷。

堅持以防為主努力實現向注重災前預防轉變

一、組織力量，做好年度地震危險區(qū)風險評估和對策研究

呼圖壁地震保險公司應急報案點

新疆各級地震部門牢固樹立震情第一的觀念，對劃定的年度地震重點危險區(qū)高度重視，認真做好各項防范準備工作。首先，新疆地震局按照中國地震局的要求，對處于年度地震危險區(qū)的地區(qū)進行發(fā)震地點預測，結合縣級行政區(qū)基礎數據庫和減災能力等對地震風險進行評估，提出對策和建議，此項工作成果經過中國地震局評審后，在自治區(qū)防震減災工作會議上進行通報，并將成果印發(fā)至各地州市人民政府，協助地方政府有針對性地開展年度防震減災工作，特別是應急處置準備工作。其次，按照自治區(qū)政府的安排，在每年的第二、三季度，新疆地震局聯合相關部門，組織專家前往年度地震危險區(qū)，對各地應急準備工作進行全面督查。

自治區(qū)領導檢查現場應急工作

二、各級政府主導，有針對性開展地震應急演練與培訓

北疆博州精河縣、南疆阿克蘇地區(qū)庫車縣均被列入今年的全國年度地震重點危險區(qū)，新疆地震局多次向自治區(qū)人民政府專題匯報震情形勢，先后在沙灣、庫車召開震情研判會，并督查應急準備工作的落實情況。為進一步普及地震避險知識，精河縣地震局于6月7日在托里鎮(zhèn)葉里斯南也肯村、烏蘭旦達蓋村、查干莫爾根村和托林旦達蓋村開展地震知識培訓和應急演練，鑒于這些村隊房屋以土木結構和磚包皮結構為主、抗震性能弱的狀況，精河縣地震局有針對性地開展了村民防震避險知識培訓，通過實戰(zhàn)化的應急演練，讓村民掌握避震防震技能。博州政府也于7月28日舉行地震應急救援響應桌面演練，模擬區(qū)內突發(fā)6.2級地震，各相關部門啟動地震應急預案，進行應急響應，演練情景設置合理，應急措施及響應流程貼近實戰(zhàn)，有效地提升了當地的應急處置能力。

2017年8月9日，精河縣發(fā)生6.6級地震，博州抗震救災指揮部各成員單位均能按照預案，有力有序地開展各項工作；位于震中的葉里斯南也肯村、烏蘭旦達蓋村村民們有序避震，快而不亂，憑借良好的防震避險意識和實用的逃生避險技能，在大震來臨時展開自救互救，切實有效地減少人員傷亡和財產損失。本次精河6.6級地震，再次創(chuàng)造了新疆強震“零傷亡”的奇跡。

三、開展震情跟蹤，專群結合捕捉臨震信息

阿克蘇轄區(qū)內的5個縣均處于年度地震重點危險區(qū)，且區(qū)內小震頻發(fā)，地震形勢十分緊張。阿克蘇地震局加強震情研判跟蹤，積極向新疆地震局尋求專家支援，為此新疆地震局于2017年7月31日在阿克蘇庫車縣召開了南天山東段震情研判會，新疆地震局專家在本次會上成功地做出了短臨預報，8月14日庫車縣發(fā)生4.5級地震。

面對嚴峻的震情形勢，阿克蘇地震局和庫車縣政府于9月13日聯合開展地震應急實戰(zhàn)演練，3天后（9月16日）庫車縣發(fā)生5.7級地震。在地震來襲時，由于震前開展了應急實戰(zhàn)演練，庫車縣各級部門沉著冷靜、熟練有序完成了地震應急處置各項工作，受到自治區(qū)領導的高度肯定。

常態(tài)化、實戰(zhàn)化的應急準備和災前預防工作在新疆地震應急工作中取得了良好的減災實效，為快速、有效地處置地震突發(fā)事件積累了成功經驗，也探索出了一條具有新疆特色的地震應急之路。

順勢借力促進防震減災工作

新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府高度重視防震減災工作，多次召開會議專門研究部署防震減災工作，主要領導做出了一系列重要指示和批示，以文件形式固化防震減災工作內容，并確定了一系列強力推進防震減災事業(yè)發(fā)展的重大項目。2011年至2015年，自治區(qū)地震應急救援能力建設專項（一期）已投入資金6000萬元，用于地震救援訓練設施和搶險救援裝備建設，并完成了天山中段臺網項目和地震主動源項目建設。2012年，自治區(qū)政府針對市縣地震部門業(yè)務人員匱乏的現狀，一次性增加34個人員編制，新疆地震局安排新招錄人員參加為期一年的中國地震局統(tǒng)一培訓，而后充實到基層地震部門，現均已成為業(yè)務骨干。2017年至2021年，新疆維吾爾自治區(qū)政府計劃投資6000萬元，用于“十三五”防震減災規(guī)劃重點項目，即地震應急救援能力建設專項（二期），將進一步提升地震應急救援工作。

召開塔什庫爾干地震應急總結會

各地市縣政府也十分重視防震減災工作，不斷加強地方防震減災軟硬件建設。阿克蘇地區(qū)所有縣市在2017年完成了縣級地震機構單設工作，伊犁州、巴州政府等投資新建了多個地震臺站，不斷提升區(qū)域的地震監(jiān)測能力。

新疆地震局黨組始終堅持各級黨委和政府在防震減災工作中的領導地位，突出黨委、政府的組織指揮、統(tǒng)籌協調和主導作用，并充分利用抗震救災現場工作的機會，積極與地方黨委、政府溝通，適時推動地方防震減災基礎能力建設。

在2012年新源和靜6.6級地震現場，新疆地震局向地方政府指出該地區(qū)監(jiān)測臺站稀疏，地震監(jiān)測能力薄弱的狀況，地方政府高度重視，立刻劃撥土地，提供監(jiān)測設施建設的配套條件，協助新疆地震局完成了巴音布魯克和那拉提地震臺的建設工作。2015年皮山6.5級地震現場，新疆地震局向和田地區(qū)政府指出和田地震局存在工作人員少、辦公條件艱苦的困難，和田地區(qū)政府在編制緊張的情況下，及時為和田地震局增加了多個編制，安排招錄工作人員，撥付經費購置辦公用房，有力地提升了和田地區(qū)防震減災的基礎能力。在2017年塔什庫爾干5.5級地震現場，針對喀什地區(qū)各縣市尚未設立地震機構的狀況，新疆地震局向喀什地區(qū)提出在巴楚、伽師、塔什庫爾干縣等7個重點縣單設地震部門，落實人員編制，增加塔什庫爾干縣地震監(jiān)測臺點，建設喀什高原地震救援基地等建議。這些建議被喀什地區(qū)、塔什庫爾干縣領導采納，在半年之內全部得到解決，目前喀什地區(qū)各縣市都有了獨立的地震機構，有力地促進了喀什地區(qū)的防震減災工作。

常思不足 總結經驗在改進中提高能力和水平

新疆地震局重視對地震應急處置工作的總結，要求全面、及時做好每次應急工作的總結，并且成為制度化。每次地震應急工作結束前，前后方指揮部要分別召開總結會議，指揮部領導、各技術小組、輪值單位發(fā)言交流討論，總結好的經驗和做法，認真查找問題，發(fā)現應急工作中存在的問題，提出改進意見和建議，并做好落實，確保每一次都有改進，每一次都有提升，從而不斷提高地震應急處置工作水平。

黨的十九大開啟了新的時代，為我國的各項事業(yè)發(fā)展繪制了新的藍圖。防震減災工作事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩(wěn)定，為新時期我國社會積極發(fā)展提供地震安全保障，責任重大，任務艱巨，使命光榮。

新疆地震局將以黨的十九大精神為指引，堅持以人民為中心的工作方向，把切實保障人民群眾生命和財產安全作為防震減災工作的首要任務，按照中國地震局、自治區(qū)黨委和政府的部署和要求，履行好部門職責，主動作為，銳意進取，才能不負各級領導重托，不負人民期待，努力使新疆的防震減災事業(yè)邁上新臺階，為新疆社會經濟發(fā)展和長治久安做出應有貢獻。