南方電網(wǎng)公司建立具有特色的基建承包商動態(tài)管理機制，遵循“嚴(yán)格準(zhǔn)入、過程管控、量化評價、結(jié)果應(yīng)用”的原則，運用PDCA管理工具，并將基建承包商評價結(jié)果應(yīng)用到基建項目招標(biāo)工作中，建立基建承包商優(yōu)勝劣汰機制，擇優(yōu)選取承包商參與電網(wǎng)建設(shè)，同時加強過程管控，規(guī)范履約行為，提高履約質(zhì)量，最終實現(xiàn)合同雙方互利共贏的目標(biāo)。

運用動態(tài)管理機制提升基建承包商管理水平

南方電網(wǎng)公司基建部

南方電網(wǎng)公司建立具有特色的基建承包商動態(tài)管理機制，遵循“嚴(yán)格準(zhǔn)入、過程管控、量化評價、結(jié)果應(yīng)用”的原則，運用PDCA管理工具，并將基建承包商評價結(jié)果應(yīng)用到基建項目招標(biāo)工作中，建立基建承包商優(yōu)勝劣汰機制，擇優(yōu)選取承包商參與電網(wǎng)建設(shè)，同時加強過程管控，規(guī)范履約行為，提高履約質(zhì)量，最終實現(xiàn)合同雙方互利共贏的目標(biāo)。

一、嚴(yán)格準(zhǔn)入

開展基建承包商登記建檔管理，按照南方電網(wǎng)公司供應(yīng)商管理思路，依據(jù)《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建項目承包商管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》要求，對自愿參加南方電網(wǎng)公司登記建檔的承包商進行審核，對符合國家及行業(yè)有關(guān)規(guī)定及要求的承包商予以登記建檔，并建立基建承包商誠信檔案，誠信檔案信息全網(wǎng)共享。

二、過程管控

1.推行安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)

南方電網(wǎng)基建安全管理從管理理念、內(nèi)容和方法上積極借鑒國際先進安全管理模式，樹立了“大安全”理念，運用風(fēng)險管理體系的模式和方法，以風(fēng)險控制為主線，關(guān)注事前的風(fēng)險分析與評估，把安全防范的關(guān)口前移，實現(xiàn)動態(tài)的、主動和全面的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。公司基建部積極推進安全生產(chǎn)風(fēng)險體系審核評級工作，將安風(fēng)體系安全績效鉆級與基建項目招標(biāo)掛鉤。2014年共有171家單位申請安風(fēng)體系認(rèn)證，其中151家通過認(rèn)證，2015年共215 家單位申請安風(fēng)體系認(rèn)證。與此同時，公司基建部配合安監(jiān)部積極推進安風(fēng)體系掛鉤考核，將承包商安風(fēng)體系安全績效鉆級與日常管理掛鉤，實現(xiàn)動態(tài)管理。2016年上半年，共有15家承包商被取消安風(fēng)體系安全績效鉆級，41家承包商被降低安風(fēng)體系安全績效鉆級。經(jīng)過掛鉤考核后，136家承包商安風(fēng)體系安全績效鉆級得到認(rèn)可（其中三鉆10家，兩鉆77家，一鉆49家）。通過安全生產(chǎn)風(fēng)險體系建設(shè)，基建管理向規(guī)范安全管理、打造本質(zhì)安全邁出了堅實的一步，逐步實現(xiàn)基建安全管理規(guī)范化和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，有效提高了風(fēng)險管控能力。

2.全面落實安全“四步法”和施工機具“八步驟”管理的要求，推廣安全文明施工“5S”管理

（1）安全“四步法”是指基建工程施工作業(yè)按照施工作業(yè)指導(dǎo)書、風(fēng)險分析、安全作業(yè)票、站班會的程序規(guī)范施工。在基建項目施工中開展作業(yè)危害辨識、風(fēng)險評估與控制，實現(xiàn)安全風(fēng)險管控，形成施工人員的風(fēng)險管控意識，讓每個工人知道要干什么活、怎么干、有什么安全風(fēng)險、如何防范，基本掌握現(xiàn)場的安全、技術(shù)要求及危險點，安全防范意識明顯提高。

（2）施工機具“八步驟”管理是指按照安全生產(chǎn)風(fēng)險體系的思路，對管理工程所需的74臺施工機械和5類個人防護用品，在設(shè)備進場、注冊管理、安裝與拆卸、使用與維護、檢測與檢驗、檢查的“六個環(huán)節(jié)”，強調(diào)設(shè)備維護管理的“八個步驟”：設(shè)備清單、設(shè)備臺賬、三證合法合規(guī)、操作手冊、作業(yè)指導(dǎo)書、重大作業(yè)前專項檢查、維保項目及周期、政府年檢。

（3）“5S”管理是一種先進的、國際通用的現(xiàn)場管理方法和工具，包括整理（SEIRI）、整頓（SEITON）、清掃（SEISO）、清潔(S E I K E T S U)和素養(yǎng)(SHITSUKE)，簡稱為“5S”。南方電網(wǎng)公司全面引進國內(nèi)外先進企業(yè)“5S”管理經(jīng)驗，結(jié)合實際管理狀況，制訂基建施工現(xiàn)場安全文明施工“5S”推行方案，開展“5S”試點，積極探索提升基建施工現(xiàn)場安全文明施工管理水平的有效方法，取得了初步成效。目前，南方電網(wǎng)施工“5S”管理的推動機制包括定點照相、紅牌作戰(zhàn)、看板作戰(zhàn)等。

1）定點照相。針對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的各類問題，實施定點拍照，對整改過程和整改結(jié)果進行記錄，直至整改完畢。

2）紅牌作戰(zhàn)。項目部人員根據(jù)巡查及定點拍照的結(jié)果，在相應(yīng)問題區(qū)域張貼紅牌，并標(biāo)明問題及整改時間。

3）看板作戰(zhàn)?，F(xiàn)場使用管理類看板及作業(yè)類看板，根據(jù)現(xiàn)場需要實時更新，實現(xiàn)可視化管理。

3.加強基建工程分包管理

公司在《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建項目分包管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》中明確基建工程分包管理的相關(guān)要求，為確保相關(guān)制度的落實，同時在基建管理“八不準(zhǔn)”的第六條中明確：不準(zhǔn)非法轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為。并通過組建糾察大隊、結(jié)合跨部門聯(lián)動、加大飛行檢查力度、督促各分子公司自查自糾、加大處罰力度等措施，實現(xiàn)分包管理的過程管控，同時將分包管理與項目履約評價掛鉤，有效保證了工程的質(zhì)量和安全。

4.全面推行基建承包商日常檢查考核扣分工作制度

基建承包商違章扣分工作是南方電網(wǎng)公司基建管理的一項創(chuàng)新舉措，效仿“交通違法記分扣分”方法，明確了基建七個管理方面的35條典型違章行為，對應(yīng)每條違章行為設(shè)有扣分明細(xì)及扣分值，承包商若在南網(wǎng)基建項目中一年內(nèi)被累計扣滿6分、12分，均會受到不同程度的處罰，扣分考核結(jié)果與工程項目招標(biāo)掛鉤，最嚴(yán)重的將被暫停參與南方電網(wǎng)公司基建工程投標(biāo)及承接分包工程的資格。開展承包商違章扣分工作，有力維護了施工現(xiàn)場秩序，通過開展承包商現(xiàn)場管理飛行檢查（“四不兩直”方式），承包商對現(xiàn)場安全的重視程度得到了較大提高，減少了諸多現(xiàn)場安全隱患，在預(yù)防事故等方面已經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。2013年全網(wǎng)5家承包商受到紅牌處罰，23家承包商受到黃牌警告；2014年全網(wǎng)25家承包商受到紅牌處罰，55家承包商受到黃牌警告；2015年上半年全網(wǎng)14家承包商受到紅牌處罰，6家承包商受到黃牌警告。

5.引導(dǎo)基建承包商健全內(nèi)部技能培訓(xùn)

目前，基建項目施工隊伍多，施工人員素質(zhì)參差不齊是施工現(xiàn)場最大的風(fēng)險源之一。為提高基建施工現(xiàn)場作業(yè)人員的素質(zhì)，公司基建部要求基建承包商人員資格認(rèn)定嚴(yán)格按國家有關(guān)部委或行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，并鼓勵各基建承包商按專業(yè)分類自行組織開展技能培訓(xùn)、上崗資格評定等員工隊伍建設(shè)相關(guān)工作。

三、采用量化評價,規(guī)范基建承包商評價管理

基建承包商評價管理實現(xiàn)了網(wǎng)公司、分子公司、地市供電局及業(yè)主項目部四級評價平臺的有效銜接、全面覆蓋，統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一評價原則、統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)。依托基建管理信息系統(tǒng)開發(fā)了承包商評價功能，實現(xiàn)了從過去的單一評價方式向大數(shù)據(jù)評價方式過渡，使評價結(jié)果更加科學(xué)、客觀、合理。承包商評價工作從2013年10月份正式啟動，目前已完成4個周期的評價工作，有一千多家設(shè)計、施工、監(jiān)理承包商參與了評價。

承包商評價涵蓋資質(zhì)能力評價、績效評價（包含履約評價和運行評價）、承包商違章扣分三個部分。其中資質(zhì)能力評價從資質(zhì)體系認(rèn)證、企業(yè)經(jīng)營實力、人員情況、施工機具、企業(yè)業(yè)績及工程獲獎等方面進行考核。承包商項目履約評價主要由業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部對工程建設(shè)各個階段從安全文明施工、質(zhì)量管理、造價管理、進度管理、技術(shù)管理、綜合管理等方面進行評價。運行評價是指運行過程中發(fā)生的或重大自然災(zāi)害所暴露出的基建質(zhì)量問題，對有責(zé)任的承包商進行扣分，充分體現(xiàn)基建工程全生命周期管理。為保證承包商評價結(jié)果的公平、公正、合理，南方電網(wǎng)公司基建部組織獨立第三方對承包商評價結(jié)果進行核查，復(fù)核承包商資質(zhì)能力評價資料的真實性、業(yè)主項目部及監(jiān)理項目部履約評價的客觀性，最大限度保證承包商評價成績的真實性和客觀性。

四、評價結(jié)果應(yīng)用到項目招標(biāo)

基建承包商評價結(jié)果運用到項目招標(biāo)中，使業(yè)績、實力、信譽和履約均好的承包商在市場競爭中占有優(yōu)勢，將業(yè)績、實力差的承包商逐步淘汰出南方電網(wǎng)基建市場，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。另一方面，基建承包商對照評價指標(biāo)及時發(fā)現(xiàn)自身的不足，尋求突破的空間和改進的方向，激勵各承包商單位在企業(yè)實力、技術(shù)力量、服務(wù)及合同履約等方面不斷完善，從而提高承包商自身管理水平，達(dá)到雙贏的目的。

五、實施效果

對基建承包商實施動態(tài)管理經(jīng)過兩年多的實踐，基建項目的安全質(zhì)量得到了有效的控制，南方電網(wǎng)基建項目近三年傷亡事故同比下降90%?；ǔ邪痰倪x取也基本實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，同時基建承包商在技術(shù)力量、履約服務(wù)水平等方面也有一定的提高，向合同雙方互利共贏的目標(biāo)邁進了一大步。

下一步，南方電網(wǎng)公司將貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法治企、規(guī)范管理，并以建設(shè)“智能、高效、可靠”的綠色電網(wǎng)為己任，以“創(chuàng)先”為平臺，按照依法建設(shè)的工作思路,持續(xù)規(guī)范基建管理工作，完善并優(yōu)化現(xiàn)有管理制度，形成承包商科學(xué)管理的長效機制，通過組建糾察大隊、加大飛行檢查力度等措施，督促承包商安全生產(chǎn)、文明施工，通過考核管理人員持證上崗、加強對業(yè)主項目部考核等措施，達(dá)到提升項目團隊的管理水平，實現(xiàn)基建管理向國際先進水平邁進。