摘要：近日最高人民法院和司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），將今年4月司法部提出的“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)全覆蓋”這一改革主張付諸實(shí)施，中國(guó)政法大學(xué)教授顧永忠接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這是具有歷史意義的創(chuàng)新之舉。

關(guān)鍵詞：刑事案件；律師辯護(hù)；全覆蓋

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)刑事訴訟律師辯護(hù)率不到30%左右，70%以上的刑事案件案件沒(méi)有律師辯護(hù)，這是一個(gè)巨大的缺口。如何解決？如果靠當(dāng)事人自己委托律師辯護(hù)提高律師辯護(hù)率在當(dāng)下我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下是非常有限的。要提高律師辯護(hù)率，實(shí)現(xiàn)律師辯護(hù)全覆蓋，必須靠刑事法律援助制度。但我國(guó)目前刑事法律援助的范圍還是很有限的，主要限于酌定援助的因被告人經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的；法定援助的未成年人被告人犯罪、又聾又啞人被告人犯罪、可能判處死刑的被告人犯罪的。

眾所周知，無(wú)論從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公民個(gè)人收入、律師資源還是從刑事案件數(shù)量和發(fā)展趨勢(shì)看，如果當(dāng)下要在刑事訴訟的全過(guò)程包括偵查階段、審查起訴階段以及審判全部實(shí)現(xiàn)律師辯護(hù)全覆蓋顯然是不可能的。因此，熊選國(guó)副部長(zhǎng)代表司法部提出這一重要改革措施時(shí)就清醒地表示“這需要一個(gè)過(guò)程，應(yīng)該逐步推動(dòng)”。 《辦法》確定了先在審判階段開(kāi)展，這是非常務(wù)實(shí)的。從三個(gè)訴訟階段的比較看，審判是定罪量刑的重要階段，較審前階段更需要律師的參與，特別是在推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革和完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的背景下更是如此。從律師發(fā)揮作用的條件和空間看，審判階段的辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)被告人、查閱案卷材料的條件最便利，在庭審中舉證、質(zhì)證、辯論，進(jìn)行辯護(hù)的空間最廣闊。再?gòu)霓k案機(jī)關(guān)與辯護(hù)律師的關(guān)系及相互配合看，辯護(hù)律師參與刑事訴訟最早的辦案機(jī)關(guān)是法院，雙方合作關(guān)系最長(zhǎng)，也比較成熟。這一切決定了律師辯護(hù)全覆蓋的試點(diǎn)工作先從審判階段開(kāi)始非常務(wù)實(shí)。律師能夠發(fā)揮的作用也最大。

推動(dòng)律師辯護(hù)全覆蓋，不只是要提高律師在刑事訴訟中的辯護(hù)率，解決律師辯護(hù)“量”的問(wèn)題，更重要的是要解決律師辯護(hù)“質(zhì)”的問(wèn)題。也就是要從多方面調(diào)動(dòng)律師參與刑事辯護(hù)的積極性，保障他們確實(shí)在刑事辯護(hù)中發(fā)揮積極作用。作為一名執(zhí)業(yè)多年并且辦理過(guò)無(wú)數(shù)刑事案件法律援助的律師，我認(rèn)為全覆蓋當(dāng)然比部分覆蓋好，彰顯進(jìn)步、也與國(guó)際司法制度接軌。但能否真正讓被援助人感受到有效辯護(hù)，沒(méi)有這么簡(jiǎn)單的。律師服務(wù)是有對(duì)價(jià)的，一般付了錢(qián)的服務(wù)，比沒(méi)有付錢(qián)的服務(wù)認(rèn)真、負(fù)責(zé)；付錢(qián)的多的服務(wù)和斤斤計(jì)較的付費(fèi)，付錢(qián)多的自然律師更為認(rèn)真、負(fù)責(zé)；這是人性決定的。而法律援助的律師，沒(méi)有壓力、沒(méi)有監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，有沒(méi)有去會(huì)見(jiàn)，閱卷復(fù)印了幾張材料，就我所知，幾乎沒(méi)有一個(gè)援助律師是認(rèn)真看完案卷的，更別說(shuō)在浩瀚的案卷材料中找出對(duì)被援助人有利的辯護(hù)點(diǎn)。審判時(shí)中不發(fā)問(wèn)、不質(zhì)證，辯護(hù)詞千篇一律，一般只是修改了罪名和被告人，這樣的全覆蓋，有用嗎？

為此，本人提以下幾點(diǎn)建議：

一、刑事法律援助律師的準(zhǔn)入機(jī)制應(yīng)該完善，不能由司法局法律援助中心隨意選擇律師，很多律師剛?cè)〉脠?zhí)業(yè)資格就由于臺(tái)面下的因素加入到刑事案件援助律師大軍，他們根本沒(méi)有刑事辯護(hù)經(jīng)驗(yàn)，哪來(lái)對(duì)被援助人的有效辯護(hù)。我認(rèn)為可以考慮讓自愿加入法律援助的律師中建立人才庫(kù)，在人才庫(kù)里從執(zhí)業(yè)年限、刑事辯護(hù)經(jīng)驗(yàn)、或者通過(guò)刑事辯護(hù)委員會(huì)推薦中進(jìn)行選拔。這樣也許能找到技術(shù)派或者較真派的刑事律師參與全覆蓋。

二、評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，也可以進(jìn)一步延伸到退出機(jī)制，讓不合格，不盡職的援助律師退出法律援助大軍，當(dāng)然怎樣是不合格，不盡職，這需要相關(guān)部門(mén)合力制定相應(yīng)的規(guī)則；否則，哪些在看守所滿(mǎn)懷期待援助律師為其有效辯護(hù)只能是海市蜃樓，

三、經(jīng)費(fèi)保障和補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)則問(wèn)題，都知道法律援助案件是有一定補(bǔ)貼的，這個(gè)補(bǔ)貼其實(shí)是相當(dāng)微薄的，在刑事訴訟中，現(xiàn)在的情況是一個(gè)階段一個(gè)階段發(fā)放補(bǔ)助，如重慶地區(qū)，公安偵查階段900元一件案子，案件移送到檢察院，1300元一件，到了法院開(kāi)庭審判階段，1800元一件，這樣的補(bǔ)助規(guī)則是不合理，造成了援助律師的不作為，在偵查階段希望早移送，在審查起訴階段也沒(méi)有硬貨的辯護(hù)意見(jiàn)提交，希望案件早到法院，早點(diǎn)領(lǐng)到4000元的辦案補(bǔ)貼了事；我認(rèn)為全覆蓋后，要提高辯護(hù)效果，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)法律援助律師多作為，好作為，如公安偵查階段，不批準(zhǔn)逮捕的，審查起訴階段不起訴的，法院開(kāi)庭審理階段達(dá)到宣告無(wú)罪、免除、緩刑或者真正的為被援助人減輕或者從輕了處罰的效果，給予援助律師的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這樣才能起到解決刑事律師全覆蓋辯護(hù)“質(zhì)”的問(wèn)題。

作者簡(jiǎn)介：謝力（1972-）男，漢族，籍貫：重慶，靜篤律師事務(wù)所副主任，創(chuàng)始人，處理刑事辯護(hù)、婚姻、合同糾紛等等。endprint